畜牧兽医服务体系构建现状调查报告

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为了进一步促进我市畜牧兽医事业健康发展，加快现代畜牧业建设，增强动物疫病防控能力，提高动物产品质量安全水平和市场竞争力，全面促进农业和农村经济发展，市按照省、市有关兽医体制改革工作文件精神，本着“狠抓科技队伍建设，服务产业发展，创新管理机制”的原则，有力有序地推进了我市畜牧兽医体制改革，于年月全面完成了改革工作任务。时隔6年，事实彰显了改革的成果，同时也出现了一些不容忽视的问题。

一、改革后畜牧兽医服务体系现状

（一）市畜牧兽医局

市畜牧兽医局下属7个二级单位和9个派驻防检组，定编或控编71人。具体为：市畜牧兽医站，控编14人；市动物检疫站（挂市兽医卫生监督检验所牌子），控编12人；市牲畜品改站，控编5人；市种畜场，控编4人；市种禽场，定编6人；市饲料监测站，控编4人；市养蜂管理站，定编3人；派驻镇（街道）动物防检员，定编23人。其中有执法监督职能的单位是市动物检疫站、市养蜂管理站、市饲料监测站、派驻镇（街道）动物防检员；有动物疫病监测控制职能的单位是市畜牧兽医站；具有畜牧技术推广服务职能的是市牲畜品改站、市种畜场、市种禽场。

（二）派驻镇（街道）畜牧兽医防检人员

根据动物防疫检疫监督工作需要，市畜牧兽医局经市委组织部、市编办、市人事局在原镇（街道）畜牧兽医站具备兽医从业资质的技术人员中，公开招考招聘了13名全额拨款事业编制的防检人员，纳入市动物防疫监督机构管理，并派驻到镇（街道）工作，承担动物防疫、检疫监督等公益性职能。

原镇（街道）畜牧兽医站转制为镇（街道）畜牧兽医服务中心后，退出政府人事管理系列，退出财政供给系列，单位由事业法人转为企业法人。原在编在职的全民事业编制人员和自收自支集体事业编制人员全部置换成企业职工身份，解除事业单位聘用合同；执行企业用人制度，按市场化运作，从事经营性服务。

（三）村防疫员（动物协防员）

市198个行政村，对动物防疫社会公益性事业采取定岗服务制的模式进行，由各镇(街道)人民政府负责组织，以镇(街道)为单位，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择能聘用、注重素质、创新机制”的原则，从具有畜牧兽医从业资质或能力的服务组织、单位和个人的人员中择聘村级协防员108名，对村级防疫员进行定额补助，其补助经费纳入“以钱养事”财政预算，以政府购买服务方式进行动物春秋两季强制免疫和管理。

（四）其他公益性机构

目前市畜牧类的其它公益性机构有部分行业协会，包括养猪行业协会、蜂业协会等。本市目前做得较好的是市养猪行业协会。市养猪行业协会成员包括全市的规模猪场、养猪专业户、饲料厂和兽药门市部。该行业协会加强行业内部自律、沟通交流，定期组织培训等，市养猪行业协会对我市养猪业的发展、养猪水平的提高起到了一定的推动作用。

（五）合作化服务机构

市现有注册的畜牧相关合作社26家，极大多数专业合作社处于自然发展状态，而由自身在专业养殖上经营发展壮大起来的合作社运转正常，趋势渐强。畜牧类相关合作组织体现为多形式、多元化，缺乏统一规范，在学习、推广、引领畜牧发展方面亟需加强。

（六）市场化服务机构

目前市的市场化服务机构主要有乡镇畜牧兽医服务中心，实行市场化运作，从事诊疗为主的经营服务。另有审批注册的80多家畜禽服务门市部或兽药经营店，大多数以兽药零售为主，有三分之一兽药店具有解剖、诊疗等服务。

二、现行畜牧兽医服务体系中存在的问题

（一）科技服务、农民组织服务尚需跟进

一是科技服务的自主创新程度化不高，诸如猪舍标准化改造面不够广，适地性差异问题较突出；二是生猪良种、本地混杂品种兼有存在，业务部门在清理劣杂种猪和种猪的引进管理上乏力；三是农民组织在实行协会＋基地＋农户的过程中注重自身效益突出；四是标准化饲养管理水平偏低；五是市域内除了几家屠宰加工厂，没有畜产品深加工企业；六是养殖大户普遍缺乏周转资金，一些养殖大户虽然得到政府以奖代补的形式扶持，但仍然不能从根本上解决问题；七是各级政府明文规定，对养殖大户建圈用地重点支持，但土管部门是严格按照中央和省有关文件保护耕地的相关法规文件执行的。因此，许多农户因用地难，对养猪望而却步。。

（二）人才培育亟待加强

一是技术干部紧缺。系统现有人员年龄结构老化，后继乏力；二是市局派驻各镇（街道）畜牧兽医防检组财政拨付的公益性经费有限，畜牧兽医方面对农民大户的培训力不从心。

（三）市场信息服务滞后

一是信息不灵，缺乏科学预测，养殖者只能被动地依赖市场，当市场猪价上涨，大家一哄而上，市场价格下跌时，大家一哄而散。二是中介组织缺乏有序管理，“猪贩子”在风险到来时错误地传递消息，制造群众的恐慌心里，为风险推波助澜，从中牟取好处。

三、加快畜牧兽医服务体系建设的思考

（一）加强畜牧兽医服务体系建设,让畜牧兽医科技服务更上层楼

一是围绕牲畜品种改良，加速良种繁育体系的建设。要积极推广冻精冷配、人工授精和胚胎移植等先进技术，不断提高牲畜良种率。市通过三年的生猪人工授精体系建设，目前康圣生猪人工授精中心饲养良种种公猪80头，能为全市母猪养殖户年提供良种公猪精液16万份，25个生猪人工授精站点覆盖9个镇（街道），通过配种员上门服务和农户到供精站自购精液完善生猪良改体系。肉牛、肉羊的人工授精站正在筹建，人员培训到位，应加速站点建设和种畜引进，并辐射各镇（街道），有效地促进畜牧业良种化进程。

二是完善科技创新技术，优化科技创新服务体系。完善畜牧新技术推广、示范为首任的服务体系，以促进养殖小区和示范点建设为着力点，积极探索养殖新模式，促进畜牧业生产经营方式的转变。市近年来，规模化、标准化养殖小区、养殖场建设得到了稳步发展，开创了畜禽健康养殖的新局面。通过示范场、点为农民提供示范引导、技术培训，在服务理念上引导农民调整养殖结构；在服务范围上，改单一的产中技术指导转向产前、产中、产后全程服务；在服务方式上，改单纯的技术培训为办样板、抓示范等全面服务。

（二）强化畜牧产业生产经营形式创新，推进畜牧业发展方式转变

一是着力提高养殖户的组织化程度。通过组建养殖协会及农村经济合作组织，把农户、规模养殖场、养殖小区及龙头企业有效地联结起来，提升养殖水平和养殖效益，增强规避疫病和市场风险的能力。市养猪行业协会、市畜牧兽医学会等协会组织要发挥优势，主动参与到各个环节，增强服务能力和单位实力。

二是加强畜禽产品产地认定和产品认证工作，建立无公害畜禽产品生产基地，全面提高畜禽产品档次。采取巡查、抽查等方式，重点在引种、免疫、用药、生产、销售等环节上对全市养殖户（场）进行严格管理和控制，做到源头治理，全程监控。在城区2个定点屠宰场和2个农贸交易市场，实行24小时值班、检疫查证验物、入市登记管理等制度，确保生产资料有存储、产品流向有记录、储运信息可查询。同时加大“双认”申报力度。坚持“程序合法，质量合格”原则，完善无公害畜禽产品产地认定和产品认证申报制度，做到成熟一个，认证一个，发展一个。

三是积极发展生态畜牧业。采取林草结合、粮草畜结合，畜-沼-渔(果)结合等方式发展畜牧养殖业，大力推广林间养鸡、种草养畜等养殖模式，形成畜牧业生产与生态环境的良性互动，畜牧业生产与粮食生产的良性循环，实现畜牧业发展与生态环境建设“双赢”的目标。

（三）建立和动物防疫工作相适应的基层防疫体系，全面落实强制免疫措施

一是保证基层防疫人员工资补贴。在保证防疫物资供应经费的基础上，加强基层防疫队伍建设，保证村级防疫员待遇，稳定防疫队伍。我市共有村级防疫员108人，2011年计划足额拨付畜牧兽医公益性服务人员劳务报酬108万元，并落实市级动物疫病和防疫抗体监测抽血采样专项工作经费5万元。建议将此计划固定沿袭下去，把村级防疫员依法纳入社会保障体系，彻底解决其后顾之忧，确保队伍稳定，使村级防疫员能常年坚守工作岗位，从而提高免疫密度和质量，强化动物疫情观察，做到动物疫情、尤其是重大动物疫情早发现、早报告、早诊断、早处理。

二是预备必要的经费，保障重大动物疫病应急处理。建议市政府制定出台动物重大疫病强制免疫副反应死亡补偿标准和实施细则（原则上免疫应激反应率为千分之一,死亡率为万分之一），并落实相应经费，在遇突发性动物疫病之时，要有足够的资金作支撑，既保证工作经费，又能确保扑杀补偿标准得到适当调整和提高。根据目前的市场行情，牛的补助标准应为每头1500-3000元、猪的补助标准每头500-1000元、羊的补助标准每只300-600元、禽的补助标准每只30-50元才能满足畜禽扑杀后恢复生产的最低成本。市自2011年春季防疫开始，按照0.5万元的额度落实镇街道动物防疫应激反应死亡补偿经费，按2000元/村标准落实动物防疫工作组织经费，用于镇街道、村动物防疫工作的组织协调、消毒灭源、防疫质效监督等。

（四）加强人才培训，以强化畜牧业服务体系建设

一是充实服务队伍。目前乡镇畜牧技术人员紧缺是亟待解决的问题，一是制定优惠政策将已改行的专业人员吸引回到畜牧岗位；二是通过考试，从社会上招聘本专业人员安排在畜牧岗位上；三是对已在畜牧岗位上的非专业人员通过农广校或专业学校培训，以适应工作要求；四是人事部门应与院校联系，根据实际需要定向培养专业人才，以解决长期人才不足问题。

二是加强人才培训。重点加强新招聘公益性乡镇兽医服务人员的教育和培训，在今后的工作中将逐步进行对我市公益性兽医站人员分批分阶段的再教育再学习，联合市人社局开展为期1--2个的培训和学习。对畜牧专业技术人员进行轮训，同时采取“送出去深造一批、引进来培养一批”的办法，不断优化专业技术人员的知识结构，拓宽服务领域，增强业务能力。积极争取国家、省畜牧业项目、资金支持，尽快建立一批畜牧专业技术人员培训基地和新技术推广实验基地，为培养和造就人才创造良好的学习、工作环境。建立科学有效的人才流动机制和激励机制，畅通人才进入渠道，优化调整人才结构，增强他们干事创业的热情和工作主动性，不断提升畜牧业生产的科学化、专业化水平，提高畜牧科技的贡献率。

三是创新培训形式。在我市阳光工程培训的基础上，聘请华中农业大学等高等院校知名专家实地传授，帮助农民提高畜牧业生产水平。依托正大、正江公司和农业合作社组织，推行企农联合办班培训模式，让农民到畜牧养殖企业进行实际参观，通过培养更多的养殖能手，带动农民增加收入。

（五）加快乡镇防检站设施建设，以得资源共享信息通达

一是加快乡镇防检站建设。年我市获得国家扩大内需乡镇站建设项目3个，下达资金额度为36万元，这3个乡镇站平均获得12万元的补助，用于建设乡镇公益性防检办公楼，按这个资金额度根本无法实现，我局在项目自有资金中采取协商购买业主现房的办法来一起解决乡镇站房屋建设，而且全市尚有6个公益性乡镇站需要新建，建设项目的补助资金有限，建设资金缺口大，需要国家加大投入。建议国家应按统一规定标准补足投资额度，以满足目前动防工作需要。

二是加大对基层畜牧系统网络建设投资力度，构建市、乡两级畜牧网络服务体系建设。实现省、市、市、乡网络资源共享，同时给予乡镇防检站一定的网络维护、信息上报权限，以便市局及时掌握基层畜牧业发展动态、疫病流行情况及向广大养殖户提供畜产品价格走势、价格动态、分析预测、供求信息、畜产品质量安全监管和生猪预警、养殖技术、疫病防控、政策解读、办法标准等信息的第一时间知晓度。充分利用信息化网络和服务热线，推进畜牧技术现代化、信息化远程服务，及时为养殖户解答疑难，提高和帮助广大养殖户抵御市场和疫病风险的能力。

（六）大力发展培育和发展中介组织，促进畜牧业快速发展

一是引导农民合伙举办专业合作经济组织。充分发挥农业部门、供销合作社和各涉农部门的作用,积极发展农村合作经济组织和各类中介组织及农村经纪人队伍，特别要发挥能人的作用,鼓励有一定销售渠道、有一定生产加工技术、一定资金实力和一定拓展能力的能人牵头联合农民创办专业合作社、农民协会等合作经济组织。要鼓励城市的流通企业到农村创办专业合作经济组织和各类中介组织,拓宽发展领域,沟通城乡市场,引导城镇下岗职工到农村从事农畜产品流通服务,寻求就业机会。

二是依托龙头企业兴办专业合作经济组织。建立起龙头企业+合作经济组织+农户的产业化经营模式。要引进大型农畜产品加工和流通的龙头企业,带动农村合作经济组织、各类中介组织和农村经纪人队伍的发展。导引种养大户、运销大户和农民能人,以资本配合和劳动联合为基础,兴办各类专业合作社和农民协会,逐步形成一村一业、一镇一品的生产经营格局。

总之，服务体系建设是畜牧产业突破发展的重点，如果我们围绕政府配套、农民组织、人才培育、科技支撑、市场信息等方面开展服务，发挥优势，弥补不足，就能使畜牧产业稳步、健康地向前发展。