水管单位管理体制改善调查报告

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我县水管单位管理体制改革从年下半年历经四个月的克难攻坚，于年1月全面完成各项改革任务。东干渠管理处作为省级改草的试点单位，于年3月顺利通过省、市水利部门的验收，整体改革工作于年10月通过市水利局验收。笔者通过到基层单位实地调查、与职工走访座谈等形式，对全县水管单位改革后近三年来的运行情况进行了认真调研，提出了有关对策建议。

一、改革后的运行情况

（一）机制更为灵活。通过改革，对水利服务人员管理实行由固定用人向合同用人转变、身份管理向岗位管理转变，彻底打破了水管单位服务人员的“终身制”和“铁饭碗”，以机制创新调动了水管单位服务人员的积极性和主动性。同时，实行“服务岗位与服务项目捆绑，服务报酬与服务质量挂钩，岗位责任与个人利益对等”的运作模式，把服务内容与岗位设置紧密结合起来，设置管理、水库运行服务和渠道运行服务等岗位，面向全县具有水利专业技术服务资格的人员进行公开发包，建立健全了科学的考核评价体系。通过近三年的运行，新上岗的24名服务人员都能坚守工作岗位，其间分流内退、自谋职业11人，新进人员10人，保持了水利工程的正常、安全运行。

（二）保障更为健全。通过改革，水管单位有关项目经费、服务项目发包经费、正常运转经费、工程岁修和维修经费等全部由县财政“兜底”，改革前所产生的债权债务实行一次性锁定，由县水电局承接，水管单位基本上能够不再为“钱”发愁，全员轻装上阵，集中精力从事水利公益事业服务。一是职工收入有提高。改革前，晓坪、友谊等水库管理处年人均工资仅为6000多元，工程年运行资金缺口在28万元以上，改革后，上岗人员工资达到每年1.4万元，比改革前有大幅提高，职工养老、医保均得到了有效保障。二是工作经费、岁修和抢险资金也有了稳定渠道。

（三）服务更为优质。通过改革，实行定岗招聘、检查督办、考核取酬的办法，从机制和制度上要求服务人员坚守工作岗位，及时处理好水利工程运行中出现的情况和问题。同时，改革将水利工程运行管护业务和水利工程岁修维护分离，保证了水管单位能够集中精力做好水利工程运行管护，使全县水利工程在安全运行、管护维修等方面能够得到保障，水利工程安全运行系数和质效明显提高。

二、存在的问题

（一）专业人才缺乏。高素质的专业技术人才难以引进，三年来，新进人员大多为非水利专业人员，且年龄偏大。同时，由于水管服务人员的身份为社会人员，在“身份制”思想观念还没有彻底改变以前，此种身份制的工作岗位难以吸引人才和留住人才。

（二）收入水平偏低。尽管和改革前相比，水管服务人员的收入水平有了较大幅度提高，但与乡镇农技服务人员相比，仍存在着一定差距。2009年全县乡镇农业服务人员人均服务报酬为1.8万元，水管单位服务人员人均报酬只有1.4万元，而服务中心人员灵活的工作时间及技术以外的合法收入，比如销售农药、化肥、承接工程等，更是水管单位服务人员所无法比拟的。

（三）水费收缴困难。农业灌溉水费收缴难度大，成本高。如东干渠灌区核定水费收入为20万元每年，正常年景实收水费仅为15万元，还需支付村组代收手续费2万元。晓坪水库管理处核定水费收入1万元，而由于茅坪场镇万家嘴滑坡段堵断支渠，年实收水费只有0.6万元。同时，灌区部分群众认为农业税都取消了，对收缴水费抵触情绪较大，抗缴拒缴现象时有发生。

（四）维修资金缺乏。三个水管单位共有7处房产供服务人员生活居住，大多已年久失修、破损不堪，部分房屋已成危房，直接威胁职工生命财产安全。由于年改革时没有将房屋修缮费列入支出基数，改革后又不能举债搞建设，而水管单位增加收入的难度非常大，维修资金无来源。另外，东干渠饮用水源保护用于宣传、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有列入预算。

三、对策建议

（一）继续巩固改革成果。水管单位管理体制“以钱养事”改革模式只有我县一家采用，与中央、省、市有关水管单位管理体制改革模式不尽相同，虽已通过验收，但必须进一步巩固、深化和完善。在今后引进水利专业技术人才时可按照事业单位引进人才管理，保留其事业编制，实行聘用制，采用“老人”老办法、专业技术人才新办法的方式吸纳人才。

（二）建立收入增长机制。为稳定水管服务队伍，确保水管服务人员更好地发挥职责，县财政应每年按5%的比例增长水管服务人员发包服务经费，或者与乡镇农业服务中心人员待遇同等，根据物价上涨水平、收入水平和年初下达的服务报酬总额，以岗定薪。

（三）加大资金投入力度。东干渠担负着我县城区居民和渠道沿线约8万人的饮水安全，但东干渠水源保护、垃圾清理、掩埋、水草处理等费用都没有安排专项工作经费，日常维护措施难以落实。经测算，县财政应每年安排约8万元的专项水源保护经费，切实加强东干渠水源保护与管理，确保城区生活用水质量。同时，每年应安排3万元的房屋修缮费，以确保职工的生命安全和机构的正常运转。

（四）加大水费征缴力度。虽然国家已经取消农业税和“三提五统”，但农业灌溉水费项目没有取消，且收费标准不高，应该加大征缴力度，实行应缴尽缴。据测算，我县农民负担的农业水费支出占亩平收入的1.7%左右，农业水费支出占亩平生产投入的2.8%左右，亩平农业水费和其他生产资料支出相比所占比重最低，按照现在农民的实际承受能力，完全可以承担，也应该承担，不存在加重农民负担的问题。对由村组代收的农业水费应该确定合适的手续费比例，应为4%左右。

（五）加大项目争取力度。加大工作力度，积极对上争取灌区续建配套和节水改造等水利工程项目，严格工程质量监管，努力提高干渠、支渠和未级渠系输水能力，确保干、支渠、未级渠系配套输水到田间，节约利用水资源，扩大灌溉面积，发挥工程最大效益。