贯实档案法情况调查报告

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为了更好地贯彻实施《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），进一步加强全县依法治档工作，8月28日，县人大常委会副主任带领部分常委会委员对全县《档案法》贯彻实施情况进行专题调查。调查组实地查看了镇村、森源公司的档案室建设及管理情况，听取了县档案局负责人关于《档案法》贯彻实施情况的汇报。调查组充分肯定了全县贯彻实施《档案法》所取得的显著成效，指出了工作中存在的困难和问题，并对今后改进和加强有关工作提出了建议。

一、基本情况

档案法颁布实施以来，我县的档案工作在县委、县政府的领导下，在省、市档案局的具体指导下，牢固树立和落实科学发展观，全县各乡镇、各部门，特别是县档案行政管理部门在档案的收集、整理、保管和利用等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了较为明显的成效，全县档案工作基本形成档案管理科学、档案资源丰富、档案门类齐全、档案利用成效明显的良好局面，全县档案工作上了一个新台阶。县档案局连续三年被省档案局、省人事厅评为“全省档案工作先进集体”。

(一)领导重视，档案管理工作网络健全

县政府高度重视档案工作，切实加强对档案工作的领导，把《档案法》的各项要求落到实处。一是把档案工作纳入重要议事日程。近年来，县政府按照《档案法》提出的“加强档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划”的要求，多次召开档案工作会议，总结和部署档案工作，县长、分管副县长多次深入档案局了解情况，现场办公，对档案工作中存在的困难和问题进行督办落实，及时提出解决意见和办法。二是逐步健全档案管理网络。按照“统一领导，分级管理”的原则，明确各单位分管档案工作的领导，落实专、兼职档案管理人员，建立档案工作组织机构，基本形成了以专业主管机关为骨干、档案形成单位为主体，由单位领导分管、档案人员专管或兼职人员代管的档案管理网络，为《档案法》的贯彻实施提供了组织保证。三是不断完善档案管档案管理配套制度。《档案法》颁布以来，县档案局结合工作实际，先后制定了“文件材料归档制度”等，统一了档案管理规范标准，从制度上保障科学管理和有效利用。

（二）强化宣传，依法治档意识不断增强

为增强社会各界依法保护和利用档案的法制意识，一是广泛开展法律宣传活动。采取印发文件、发表电视讲话加强舆论宣传，普及《档案法》知识。在组织档案局干部职工加强自身学习的基础上，通过培训、标语、专栏等多种形式宣传《档案法》，同时，以纪念《档案法》颁布20周年、《档案法实施办法》颁布10周年为契机，到乡镇举办档案法制知识讲座，到单位开展“法律六进”活动，到街头进行法制业务咨询，到社区发放宣传资料，深入宣传档案法律法规。二是强化学习教育。组织机关干部特别是档案业务人员集中学习《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高干部依法行政观念，依法行政。贯彻落实国家档案局8号令的机会，加强对乡镇、县直各部门档案人员的培训，以提高全县档案工作整体水平。把《档案法》的学习教育列入了全县普法计划，举办档案法律知识培训班，档案队伍执法水平和业务素质得到了全面提升，整体水平明显提高。三是加强档案执法检查。在监督检查中，加强业务指导，促进单位规范建档。坚持每年进行档案工作执法年检，检查内容包括制度建设、设备设施、收集整理、安全保管、现代化管理、有效利用等方面。对检查不合格单位下发《限期整改通知书》，并将检查结果及时通报全县，有效促进了基层档案管理水平的提高。通过深入学习贯彻实施《档案法》，各机关、企事业单位和社会各界档案意识明显增强，依法治档格局基本形成。

（三）夯实基础，档案管理水平稳步提高

近年来，县档案局以实施档案目标管理为手段，全面贯彻档案业务建设规范标准，大力推进机关、团体、企业事业单位及新农村建设档案规范化、标准化进程。一是机关档案工作目标管理得到加强。按照《湖北省机关档案工作目标管理考评办法》的要求，加强业务指导，分单位进行检查考评，督促各机关规范档案业务，有力地推动了机关档案工作全方位、多层次的开展。二是科技事业单位、民营企业档案管理工作稳步开展。与县教育局联合转发《湖北省中小学校档案管理暂行办法》，并举办教育系统档案人员业务培训班，逐步规范全县中小学档案管理工作，为学校教育和发展服务；向全县各企业转发省两办《关于促进民营企业档案工作发展的实施意见》，与县工商联联合下发《关于做好民营企业档案工作的通知》，并将森源公司定为试点企业，引导民营企业建档工作健康有序地发展。三是民生档案工作不断加强。为解决民生实际问题，县档案部门与相关部门横向协作、纵向联动，督促指导民生业务主管部门做好档案资料的收集整理、规范建档工作。年上半年，重点对农村合作医疗、社会养老保险、新农村建设和乡镇农业科技服务体系等涉民单位综合档案室加强指导，确定创建方案、建立规章制度、坚持分类指导、加大检查力度，着手进行民情档案综合服务体系的开发建设。

（四））规范标准，档案馆功能进一步拓展。

一是强化了档案资源建设。整合全县档案资源，依法开展到期档案的清收工作。截至目前，共接收各门类档案141907卷（册）,包括接收代管破产企业档案69093卷（册）；同时强化特色档案征集力度，建立了“嫘祖文化”特藏室，征集籍名人作品86本，反映嫘祖文化的书刊126本，反映地方特色专题光盘26块，展现风土人情的书画作品153幅；征收现行文件336份（册），并且与财政、企业主管部门联合鉴定、销毁破产企业到期的无保存价值档案1143册。二是规范化管理程度明显提高。对“十二五”重点档案抢救保护状况进行了清查，与县财政局共同制定了《县“十二五”时期国家重点档案抢救与保护工作规划》，并开展馆内档案资料清理抢救工作。三是档案信息化建设有条不紊地进行。筹建信息中心并配备专用电脑3台，扫描仪1台，多功能复印机1台，数码相机1部，安装可以多机同录的科怡软件1套，目前已录入档案目录102041条，全文扫描6700份。不断完善和更新档案史志信息网，基本实现网上信息传输，信息资源共享，网上档案信息资源查阅服务。四是档案开放利用成效明显。今年上半年为1822人次提供档案资料20852卷（册），为编史修志、服务“三农”等提供档案资料6000多卷（册），为全县的政务公开提供档案2000多卷(册)。

（五）开发利用，服务促进发展效果明显。

重视档案开发利用工作，主动开发档案信息资源，开展信息编研，利用档案信息为本单位中心工作服务。综合档案室编制有各种档案工具，编写了本单位大事记、组织沿革和一些有价值的编研材料，为领导决策和业务工作的开展服务，为经济社会发展和改善民生服务，为促进全县经济社会又好又快发展做出了贡献。

尽管县政府及相关职能部门在贯彻实施《档案法》过程中做了大量工作，也取得了一定的成效。但由于方方面面的原因，还面临一些困难和问题：一是少数单位负责人的档案法制意识不强，档案工作的整体环境还有待进一步改善；二是档案工作内部管理特别是现代化管理水平及各项基础业务建设需要进一步加强；三是档案干部队伍的综合素质需要进一步提高优化。

二、工作建议

为了进一步深入贯彻实施《档案法》，调查组提出以下工作建议：

（一）进一步加强宣传教育，提高全社会的档案意识。要继续开展群众喜闻乐见、形式多样、生动形象的宣传教育活动，广泛深入地宣传档案工作的相关法律法规和知识，重点加强对单位负责人的宣传，进一步认清档案工作的性质、地位和作用，明确自身的法律责任，充分认识加强新时期档案工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，自觉地把档案工作摆上议事日程，作为总结历史经验、提高行政管理水平、推动经济社会全面发展的重要工作来抓，为《档案法》的全面贯彻实施创造一个良好的社会环境，增强依法治档的自觉性。

（二）进一步加强监督指导，提高档案的规范化管理水平。要强化档案行政管理部门的监督职能，高度重视和切实加强对基层档案工作的监督和指导，依法规范和管理档案事务，依法接收档案资料入馆入库，加大档案收集力度，做好重大事件、重要活动、重点工程的档案收集、整理和接收工作。列入县档案馆进馆范围的单位，必须依法、及时地向档案馆移交档案。加强对机关、乡镇、社区（居）、企事业单位的档案业务检查、指导，加大督促力度，纠正档案管理中的违法行为，保证档案资源安全、完整入库。要严格执行重点建设项目档案专项验收制度，凡未经档案专项验收的项目，不得通过整体验收，建设等相关职能部门对此要严格把关。要加强对重点民营企业和新农村建设档案工作的指导监督，加强对民生档案、新领域档案的监管，推进档案事业健康、有序、协调发展。

（三）进一步加强档案信息资源开发利用，提高档案综合服务水平。要创新档案服务理念，把服务大局、促进科学发展放在档案工作任务的首位。要加快档案开发的步伐，继续做好档案史料编研工作，及时做好损坏档案抢救工作，确保档案的完整性、真实性和可靠性。要增强服务大众意识，加大档案向社会公众开放的力度。进一步拓宽档案资源的开发利用渠道，努力构建门类齐全、内容丰富、载体多样、具有地方特色的档案资源体系，在利用中体现档案自身价值、强化社会档案意识、促进档案管护工作，切实提高档案资源利用的效率和质量，充分发挥档案信息资源服务于经济建设和社会发展的不可替代的作用。

（四）进一步加强档案信息化建设，提高档案工作现代化水平。要把工作重点放在政府公开信息服务中心建设、档案信息化业务系统平台建设、档案服务网络建设等方面。要加强电子文件归档管理，使档案信息化建设与电子政务建设协调发展；要加强对各种载体档案科学管理的研究，适应电子政务对档案管理的要求；要加强档案信息数据库建设，不断丰富档案数据库资源储备，逐步提高档案管理的现代化水平。

（五）进一步加强人才队伍建设，提高档案管理人员的综合素质。要通过各种有效途径，加强档案管理人员的学习、培训，提高其业务素质和专业水平；适时选招、调配档案专业技术人员，全面提高依法管理、依法治档的水平。要树立有作为才有地位、有拓展才有发展、有特色才有突破、有影响才有形象的工作理念，努力建设一支高素质的档案工作队伍，以适应现代化档案工作的需要。

（六）进一步加大投入，提高档案事业发展的保障水平。按照档案事业发展的要求，继续加大投入，积极向上争取项目和资金支持，认真做好县档案馆迁建项目的争取工作，进一步加强档案馆基础设施建设，积极改善档案的管护条件。同时，档案工作又是一项公共事业，财政要保证其有足够的经费，要将综合档案馆的重要档案征集费、档案日常维护费特别是档案数据化建设列入财政年度预算，并逐年有所增长，确保我县档案事业的可持续发展。