农田水利设施建设状况调查思考

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近年，我县认真贯彻“巩固革新、完善配套、增强治理、注重效益”的方针，依照县政府主导、群众主体、项目推进、点面结合的工作思路，大力开展农田水利基本设备建设，成效明显，为进一步改善乡村生产生活调解、提高农业综合生产能力和防洪抗灾能力、加速社会主义新农村建设作出了积极奉献。

一、基本情况

我县已建成各类小型水利工程15409处，其中小型水库52座（内小㈠型9座、小㈡型43座），堰塘9284口，引水堰渠820条，提水站122座，万亩灌区2个（东干渠、晓坪水库灌区），兴建镇村水厂37个，山区人饮工程4129处，抗旱水池（窖）965口。全县蓄、引、提水能力达8890.8万立方米，有效灌溉面积12.48万亩，基本形成了以小型水库为龙头，以东干渠等引水工程为骨干，以沟凼、堰塘、提水站、抗旱水池等为补充的农业灌溉体系和以镇村水厂等为主要形式的农村饮水保障体系。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实工作责任。高度重视农村水利建设，坚持定期召开农业开发工作会议，对农田水利建设进行安排部署。县、乡镇及时调整充实农田水利基本建设指挥部成员，按照县政府下发的农建实施方案，层层分解任务，层层落实责任。对县、乡镇确定的重点工程，明确行政领导、施工管理、技术指导、质量监督“四大责任人”，推行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组长包户“四包”责任制；实行水利建设与镇村、部门考核挂钩、与项目安排挂钩、与乡镇水利服务人员报酬挂钩、与评先奖惩挂钩“四挂钩”制度。形成了领导挂帅、一包到底、责任到人的组织领导体系和上下联动、齐抓共管、全民参与、合力兴水的工作机制。

（二）科学统筹谋划，严格建设程序。围绕全县新农村建设目标任务，我们按照“统一规划，分步实施，突出重点，规范建设”的原则，认真开展摸底调查，先后编制完成了《县“十二五”水利发展规划》、《县“十二五”小型农田水利工程建设规划》、《县农村水利综合规划》等总体规划和农村饮水安全、末级渠系节水改造等专项规划。按照县里有骨干、乡镇有重点、村组有工程的要求，分年度制定农建实施方案。对县、乡镇确定的水利重点工程，由项目业主委托设计单位详实编制工程建设方案，报县水利部门审查批准后，严格按方案组织实施。

（三）强化建设管理，规范项目实施。一是出台管理办法。我县在全市率先出台了《县农村饮水安全项目建设管理实施细则》和《县末级渠系节水改造项目建设管理办法》两个规范性文件，大力推行县、乡镇、村三级联动加强组织领导；推行项目计划、材料供应、工程施工三项招标规范建设管理；严把规划设计、施工质量、检查验收三个环节确保工程质量；采取财政扶持、群众自筹、社会引资三方筹资保障资金投入；落实经营担保、计量水价、营运管护三项制度严格建后管理的“五个三”的建管模式，取得了显著成效，其运作模式和经验被《中国水利报》在头版刊发，在全市交流推广。二是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证工程质量。三是严格质量标准。对实施的重点水利工程，我们分项目详实制定施工技术规程和型材、施工质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的四级质量管理保障体系。对主要由农民自行施工的小型水利工程项目，由乡镇水利技术人员负责搞好规划设计，做好施工指导，确保工程建设质量。四是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法，坚持资金随着项目走，按工程进度拔款，实行专人、专帐、专户管理。主管部门定期不定期的对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，业主单位及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保了项目资金的专款专用。

（四）建立激励机制，拓宽融资渠道。针对税费改革后农村水利投入不足的实际，我们大力运用“政府引导扶持、政策激励推动”的民办公助机制，进一步激活、调动了基层和农民群众投资投劳大干水利建设的积极性。一是加大政府投入力度。积极研究农村水利以奖代补管理办法，提出资金投向、建设内容、补助标准、管理方式，为县委政府决策当好参谋，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。近年来，县财政投入的水利建设资金达1138万元，占农村水利建设总投资的14%。按照“财政补助、镇村配套；以奖代补、先干后补；农民投工、受益分担”的原则，对重点农村水利建设工程，分别按不同标准给予了资金和物资补助。二是引导群众积极参与。通过采取“一事一议、民主协商”的办法，积极引导农民群众投工投劳投资，充分发挥农民用水者协会在农村水利建设中的主导作用，同时以农村小型水利设施产权制度改革为动力，建章立制，规范管理，引导经营者加大投入。三是积极探索社会融资。部分工业企业和社会有识之士积极响应党委政府号召，出资出智支持兴修水利，拓宽了水利融资渠道。

（五）加大舆论宣传，强化检查督办。以各类新闻媒体、舆论工具为载体，以“世界水日”、“中国水周”和送政务下乡活动为平台，广泛宣传水利产业和扶持政策，使各项农村水利政策深入人心。通过“政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。同时采取领导督办、专班督办、舆论督办等方式，开展检查督办。对工程建设管理采取抓试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示范、辐射和带动作用，推动全县农村水利建设的平衡发展。

三、存在的问题

（一）水利建设任务依然繁重。我县有近70%的工程兴修于上世纪六七十年代，因受当时技术、资金等限制，普遍存在建设标准低、配套不完善等问题，加之年久老化失修，后期投入和管理难以到位，工程渗漏、淤塞、损毁现象较为严重，病险隐患多，效益日益衰减。据统计，全县仍有24座病险水库、5570口堰塘、40公里的沮河河岸、2400公里的灌溉渠道亟待整治，尚有9.73万人的饮水不安全问题、430平方公里的水土流失面积有待治理，还有9.39万亩的农田尚待兴建灌溉配套设施。

（二）水利建设投入仍显不足。受国家水利投资政策和水利县情的影响，我县每年实际争取到位的项目和资金有限，特别是群众责任主体意识淡化，筹资筹劳难以落实，加上县、乡镇财力有限，致使水利建设资金缺口较大，建设管理资金投入不足，造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展。

（三）水利建设管理不够到位。全县农田水利建设缺乏科学统筹的总体规划，相关部门在涉水项目实施过程中存在各自为阵、相互脱节、重复建设的现象；有的地方重视项目争取，而对组织项目实施的积极性不高，从而放松对项目的管理，建设程序不规范，保障措施不到位；有的重视工程建设，而忽视后期管理，责任主体不明确、管护制度不完善、维护费用不落实；基层水利技术力量薄弱，农村水利建设缺乏有力的技术指导，部分农村水利项目，特别是民众自发组织的项目，存在规划不合理、设计不科学、施工不规范、建设标准低、质量不够高等问题。同时，由于协会管理机制运作不活，加之乡镇水利和水管单位人员职数偏少、后继乏人、队伍不稳，在农田水利建设中，引导、组织和管理作用未得到充分发挥，直接影响到基层水利的服务水平和农村水利的健康发展。

四、对策建议

（一）广辟渠道增加投入。一是积极向上争取。抢抓国家政策机遇，千方百计做好水库除险加固、农村饮水安全、重点中小河流治理、水土保持生态建设、“民办公助”小农水、灌区节水改造、小水电代燃料等重点项目的对上争取工作。同时，积极争取并保证项目资金及时拨付到位，按照要求专户储存，专项使用，逐级负责，专项审计。以乡镇为单位，将农田水利、以工代赈、农业综合开发、扶贫、财政支持等涉农水利项目资金整合起来，捆绑使用，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。二是激励民营投入。通过拍卖、租赁和承包等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设，对社会团体、法人、个人投资农田水利工程，参照民办公助的形式，政府设立专项补助资金，采取“以奖代补”方式给予适当补助奖励。三是鼓励群众筹资。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民群众投资投劳的积极性，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府财政补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励群众更多地投入基层水利建设。

（二）多管齐下加强建管。一是加强领导，强化监管。坚持水利工程行政领导负责制，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，明确具体责任，加强监督检查。二是明确任务，办点示范。坚持把建设任务层层分解，逐项落实。把每一个阶段、每一项工程都分类办试点，分别在全县办好饮水安全工程建设试点，民办公助小农水试点和生态清洁型小流域治理等试点，总结推广典型经验，推出一批抓得实、做法新的好典型，以点带面促全盘。三是把好关口，确保质量。对重点项目严格落实项目法人制、工程招标制、建设监理制、竣工验收制、廉政责任制“五制”，严把计划控制、方案审查、施工准入、工程质量、建设进度、资金管理“六关”，加强组织协调、技术培训、施工指导、安全管理、检查督导和建后管护；对水毁修复工程坚持做到“当年水毁、当年修复、当年见效”，逐级分解任务，逐类制定标准，逐项分包到人，逐级检查验收；对各类小型水利工程建设的全过程严把质量关，力求使每一项水利工程在形象上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工程，真正建一处工程，发挥一处效益。

（三）完善机制提高服务。进一步深化水管单位管理体制和农村小型水利设施产权制度改革，加强改革后的技术指导、服务和规范管理，建立健全农村水利建设、投入、管护的长效机制。一是加强技术支持。对改革后的水利设施建立档案，协助经营者做好水利设施的维护管理规划设计，有计划的组织经营管理者开展水利设施建设和维修等方面技术培训。二是加强环境管理。水行政执法部门要加大执法力度，依法打击干扰、破坏水利设施和防碍经营者正常经营的不法行为，切实保护经营者的合法权益。三是加强协会管理。进一步规范和完善农民用水者协会、农村饮用水协会的组建和推广工作，加快用水者合作组织的建设，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制度、帮助用水合作组织按法律规定注册登记。按照公选会长、公众决策、公正管水、公开收支“五公开”原则进行规范管理，逐步建立起符合社会主义市场经济要求、充分调动受益农户的积极性和功能性、保证工程安全运行和良性发展的农田水利工程管理体制和运行机制。