农村财政奖补项目调查报告

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年，县镇共申报“一事一议”财务奖补项目15个，同意施行14个，触及14个村的道路硬化、人畜饮水、道路维修、过水路面和防洪堤建设等项目，总投资295.09万元。其中：群众投工投劳9.34万个、折资74.72万元，集体自筹21.99万元，部分帮扶86.1万元，财务奖补资金80.75万元。镇财务所经过对村、组、户及项目点实地查询调查，基层群众遍及反映“一事一议”项目标施行，让村容村貌亮了起来、群众富了起来、新农村建设动了起来、城乡一体化活了起来。

一、首要做法

（一）宣传指导，改变观念。一是深化宣传政策。应用村级播送室专题报道、一事一议公开信、一事一议发动会、村务公开栏、干部进村入户等多种方式，普遍宣传一事一议奖补政策，突出农民是项目建设的主体和政策的直承受益人，做到建设准则家喻户晓、筹集标准心中稀有、操作顺序众所周知，营建了优越的项目建设情况。二是推进民主议事。以农民自愿为前提，结合本地实践，努力做到议前公开、议中公平、议后公示，保证村民志愿真实表达，一事一议项目有序施行。三是筹资筹劳到户。召开村民大会或农户代表大会，而且获得到会人员的过折半人经过和签字承认。

（二）三级联动，分工负责。为把“一事一议”项目做实、做好，镇成立了“一事一议”项目指导小组，由镇党委、镇县政府负责人任组长，财务所、农业办相关人员一起构成。执行小组指导靠前抓，村支书、主任详细抓的责任分工机制。详细分工如下：镇人民县政府负责全镇范围内的统筹工作，依据各村上报的项目从政策规则的范围、议事顺序和工程预算进行审核把关，负责一事一议财务奖补政策标准执行，增强对农民担负的监管，进一步标准村民议事顺序、民主治理和村务财政公开，对施工工程进行监督检查，坚持标准的一事一议档案治理准则；镇财务所负责依据有关政策规则制订全镇一事一议专项资金治理方法，开展一事一议专项资金治理和运用状况检查，负责对上项目申报和资金拨付，负责完工项目标档案归整和请求验收工作；村民委员会负责组织一事一议项目标申报和施工等工作，依照规则的范围和顺序组织召开村民大会或村民代表会，成立村内一事一议项目施行指导小组、监督小组和理财小组对项目工程进行治理，坚持完好的材料档案，项目议定、民主表决、筹资清册、验收决算等在村务公开栏公开，承受群众监督。

（三）民主决定计划，注重实效。一是民主决定计划，筹补结合。尊敬民意，以村民民主决定计划、自愿投工出劳为前提，本年群众投工投劳9.34万个，折资74.72万元，完成县政府投入与农民投工出劳相结合，促进乡村公益事业建设。二是量入为出，注重实效。统筹农民、村集体经济组织的接受才能，准确处置村级公益事业建设与减轻农民担负的关系，以不添加农民担负，不发生新的债权为前提，重点支持农民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村级公益事业建设，力图获得实效，切实避免违犯农民志愿，加剧农民担负的问题发生。

二、初步成效

经过2012年“一事一议”项目标施行，镇各村不断探索和总结经历，获得了必然的成效，首要显示在：

（一）加速城乡一体化历程。经过一事一议项目标施行，加速了村级公益事业建设的措施，加大公共财务对乡村的投入，打破城乡二元构造，减少城乡差距，城乡一体化的格式初见成效。

（二）亲密党群、干群关系。经过一事一议项目标施行，坚持了基层干部服务群众的新平台，基层干部服务“三农”的责任感分明加强；深化了党委县政府在朝为民的优越形象；化解了基层群众在一些公益事业建设、运用和治理方面的矛盾纠纷，既维护了乡村社会不变又构建了互帮合作、乐善好施的优越作风，乡风民俗获得很好的改变。

（三）拓宽筹资渠道。运用民主方法处理触及农民亲身好处的问题，完善民主议事机构，推进乡村基层民主政治建设，初步构成村级公益事业多渠道投入的新机制，让农民亲身感触到党和县政府的关心。

（四）促进乡村社会的不变和谐。具体履行“一事一议”的民主大会准则，事关群众亲身好处的村务决定计划，都充分表现和尊敬广大群众的志愿，使农民真正成为“当家人”，调动了农民参加村民自治的积极性，从准则上彻底杜绝了“三乱”行为的发生，使广大群众的心更平了、气更顺了，促进了乡村社会的和谐不变。

三、存在的问题

“一事一议”项目与其他工程项目存在的差异，在于县政府出资、群众投劳，花“小”钱处理群众出行、饮水、浇灌等“大”难。然则在施行进程中存在着一些问题，首要显示在以下几个方面：

(一)项目规划未做细。一是项目规划之前，没有进行实地测量核算，预算较多，项目施行时功课量差距大，形成资金缺口大；二是实践概算与现场施行存在差距，如村级道路硬化实践概算时注重思索的是宽度和平整状况，但在现场却有砌堡坎、填方、砌边沟等状况。

(二)项目工期跨度大。项目标申报和审批集中在上半年，大局部的项目理应在2至3个月内完成，可是实际状况是一些村的项目在审批完成半年后仍未开工建设或许刚开端开工。别的受天然和人等缘由，不少项目无法按期竣工。例如，海拔较高的宝华村，期近将竣工的时分山上延续阴雨天，使完工期限拖后了近10天；高楼村由于高速公路建设的影响，工程完成一半后，另一半莅临近验收都未能开工。

(三)项目重建设轻养护。多数村的工程质量无技能人员把关，或多或少存在技能和质量问题。如：村组道路及入户便道完成铺筑后尚未完全硬化，无人管护形成人畜足迹、车轮印等陈迹。竣工后的项目在后续管护上敷衍了事，没有专业人员的指导，不能责任到人，影响已建工程的运用寿命。

(四)材料搜集不完好。局部村在项目施行进程中，未索要和留存水泥、运费、油费等原始单子，有的村因为工期过长，单子等材料未妥善保管，对竣工后的整治材料、验收工作形成了很大坚苦，也给财务所和其他做事人员添加了相当大的工作量。

四、几点建议

为今后更好地施行“一事一议”财务奖补项目，发扬好财务奖补资金“四两拨千斤”的效果，结合本年项目标施行经历经验和查询后果，提出如下建议：

(一)加大宣传，营建气氛。各村要吃透政策，精确掌握奖补内容和范围，增强入户宣传；准确指导，以典型事例为教材，充分调动农民积极性，破解乡村公益事业建设“事难议，议难决，决难行”问题，让村民明智对待项目建设效果，不要发生攀比心思和期望值过高心思，加大对村民的宣传和教化，对已建工程要当自家财富关照好。

(二)因地制宜，选好项目。不搞“形象工程”和“政绩工程”，依据实情坚持“四优先”：优先选择村两委会得力、群众积极性高的村；优先选择与老百姓日常生产生活关系亲密的“安全饮水、道路硬化、乡村整治、河堤护岸建设、公共文明设备”等民生工程；优先选择项目建设基本较好的村；优先选择项目掩盖面宽、受益面大、社会效益分明、让群众看得见、摸得着、早受益的项目。还要合理安排项目施行时间，尽量选择在农闲时节开工，把项目做成“便民工程”、“惠民工程”。

(三)项目施工，规划先行。一是要对施行项目标详细方位、走向道路、施工方法办法等，组织触及村组群众进行屡次评论；二是集中群众评论的意见，对将施行的项目进行认真测量和概算；三是绘制好施行项目标草图。

(四)统筹统筹，技能优先。一是乡镇要组建由镇财务所牵头，交通、水利、建设、扶贫等部分参与的质检工作指导组，开展施行项目标技能支持宽和疑；二是在施行的村组里遴选和培训技能人员，在项目施行进程进行全程监督、指导，还也便于项目竣工后治理维护。

(五)项目验收，层层把关。从立项、审核到施行、完工和验收，执行阳光操作，民主治理。在验收进程中，必需有村干部、村民主办财小组、村民代表或受益群众3－5人参与，保证工程质量后果公平、真实，凡项目建设达不到质量要求的，一概作废奖补资历。镇“一事一议”项目指导小组和镇财务所治理乡村财政的工作人员应监督村“一事一议”项目建设进程中的各项支出，和村理财小组一同当好家，管好钱，保证用最少的钱办最适用的工程。