街镇工业发展现状调查报告

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“十二五”期间，是工业发展的春天。全力建设工业重镇、远城区工业明星城，2015年完成开发区工业总产值800亿元、街镇工业总产值700亿元的目的，正鼓励着全区上下以大干工业、干大工业的激情跨越前行。在全市高举远城区新型工业化大旗，开发区土地空间日趋严重的背景下，随着街镇经济实力的加强和财务体制的调整，街镇工业正逐步成为全区加速工业发展、担起支点重担的实际选择。

不容无视的“短板”

开发区“鹤立鸡群”的背面，折射出街镇工业发展的掉队。年，街镇工业总产值占全区工业总产值的45%，13个街镇不及一个开发区；街镇工业税收占全区税收的32.5%，不到全区的三分之一。全区征税百强企业中，街镇工业企业只要3家，辨别为中东化工有限公司（1166万元）、水泥有限公司（510万元）、协卓卫生用品有限公司（497万元）。另一方面，工业在街镇经济发展中的位置并不突出，年街、辛冲街财税收入打破亿元大关，但工业税收不到1000万元和150万元。从抓工业的主膂力量来看，2005年各街镇都设立了经济发展办公室，但不少工作人员被抽调参加街镇的重点难点工作，什么都干就是没几多时间研讨工业抓工业。李集街经发办主任引见：白昼忙街道中心工作，只要晚上才干为企业办点事。细心分析，全区街镇工业发展的“短板”首要表现在以下三个方面：

（一）西强东弱。我区街镇工业发展极不服衡，总身形势西强东弱，街镇工业重心集中于—汪集—邾城新施公路沿线。年全区街镇工业总产值完成118亿元，其中街49亿元，邾城街11亿元，汪集街10亿元，其他10个街镇仅占总产值的40%。并且10个街镇之间的工业规划存在分明差距，徐古镇、仓埠街、凤凰镇工业总产值在5亿元左右，辛冲镇、旧街街工业总产值只要1亿元，比全区最多的街少48亿元。

（二）短少明月。年，全区街镇工业企业1687户，占全区工业企业总户数（1934户）的87.2%，可以说是满天繁星；街镇规划以上工业企业143户（调标前，下同），占全区规划以上工业企业总户数的79.4%；街镇完成工业添加值20.9亿元，占全区规划以上工业添加值的31%。从销售额状况看，街镇大多数企业年销售额都低于5000万元（104户），销售额在5000万元以上的企业29户，占全区（53户）的54.7%；销售额在亿元以上的企业9户，占全区（23户）的39.1%；销售额在10亿元以上的企业仅有中东化工公司。总体上看，街镇规划以上企业数目不少，但规划不大，繁星点点，短少一轮明月。

（三）含金量低。全区街镇工业企业1687户，其中建材企业710户，机械加工企业290户，食物加工企业230户，纺织服装企业260户，电子信息企业3户，其它行业企业194户。从科技含量和专业人才来看，年街镇规划以上91户工业企业中，高新技能企业仅有1家，研发机构仅有4家，招致产物科技含量不高，市场竞争力不强。总体上看，街镇工业以传统的棉纱、服装及五金东西为主，高附加值、高产出的企业较少，产物种类单一且不足技能含量，不足精品名牌。

步履困难的“病因”

近几年来，区委、区县政府举全区之力舞动开发区这个“发展龙头”，钢材深加工、电力动力、新型建材、机电配备等产业初具规划，开发区成为全国第一个国家级桥梁与钢构造特征产业基地，而街镇工业园区建设相对迟缓，工作亮点相对集中在建顺产业和现代特征农业，街镇工业出现“慢进亦退”的发展态势。

（一）内活泼力不足

1、发展导向有方向。近几年，全区在发展工业上，对大企业、大项目以及外来投资商扶持较多，“严重轻小”，“重外轻内”，“重洋轻土”，对中小企业、特征项目以及本乡企业关注不够。如李集街的纺织业、双柳街的蔬菜加工业，发展势头非常看好，却因扶持有限发展不快。据不完全计算，近三年来，全区投入街镇工业的扶持资金不到1000万元。查询中，盈余棉纺、汉味鲜、龙腾导热、搏力风机等企业负责人均表示，扩展生产需求县政府部分大力扶持。

2、推进办法不强硬。有些街镇干部以为发展工业只是软目标，方案生育等“一票否决”的工作才是硬任务，还以为发展工业周期长、奏效慢，费劲不奉迎，看不到工业经济在带动社会就业、促进农民增收、加速城镇建设上的主要效果，不肯在发展工业上面动脑子、花实力。另一方面，工业发展鼓励办法不健全，少量街镇口里喊主要，忙起来非必须，怕工作难做嫌费事，怕投入很多的人力、物力、财力而短期内难以奏效。在完成年度工业目的上，各街镇更倾向于采用协税、引户的方法，招致街镇“工业项目入不入驻一个样，园区设备建与不建一个样”。

3、创业泥土欠足够。一些部分以为发展街镇工业是街镇的事，发展街镇企业是企业业主的事，“你找我做事是你求我”，“你发家我也要沾点光”，“一切为了发展、一切服务发展”的理念还没有真正坚持。另一方面，对企业家的注重和关喜欢不到位，一是口里喊注重企业家，骨子里照样“官本位”思想，没有真正将企业家放在心上，捧在手上。二是企业家的政治位置不高，年全区没有一名新中选的企业家劳模，在本届党代表、人大代表、政协委员中，企业家所占的比例也不大。三是社会上不足宽容掉败、鼓舞创新的气氛，企业健康生长的气氛还没有真正构成，招致局部企业家发展怕担风险，知足于小富即安，沉醉于自娱自乐，无心将企业做大做强。

（二）瓶颈制约不少

1、融资制约。企业扩展生产规划、更新技能设备，依托民间假贷利钱难以接受，银行借款手续繁琐又难以借到。如双柳街恒利、梅叶棉纺两家企业机械设备运转了30年，魏淌织布厂的织布机照样70年月的产物，却因融资梗阻无法更新设备。蔬菜、鱼饲料加工等企业，时节性需求资金量大，因借款制约无法扩展生产。

2、空间制约。街、邾城街等老工业基地更为突出，如龙腾导热设备有限公司技能不愁、订单不愁，却因厂区在老城区范围内难以扩展生产规划。企业老厂区厂地狭小、设备陈腐、厂房褴褛等毛病，招致企业发展形象遭到影响，加之居民对生产噪音意见很大，致使企业发展遭到空间制约。

3、土地制约。因为土地规划红线限制，金兰发起机、搏力风机等公司无法在厂区添加隶属建筑，招致职工只能露天蹲着吃饭，技能人员不能安居。武船重工、中东化工等企业在产业园投资的新项目，因施行进程中岸线报批受制于新港规划，难以完成快速推进。

4、用工制约。一方面，企业对用人前提有限制，年龄过大的人员企业不肯要，另一方面，年青人对企业也很抉剔，统一待遇往往偏好于外地打工，以为可以见世面、长见识，只当是“出去旅行的”。还，因为寓居前提、文娱设备、文明生活等限制，外来高本质人员很难留住，招致很多企业难请技能人员。

（三）园区配套不足

1、园区形状尚未构成。产业园、城东工业园园区基本设备不完善，周边很多的地步、房屋拆迁不到位，致使入驻的企业项目推进不力，离真正意义上的园区还相差甚远。其它街镇工业园区基本没有成形，大多处于起步阶段。

2、现有企业难进园区。因为园区设置门槛较高，企业搬家费用过大，招致现有企业难进园区。如产业园每亩土地价钱17万多元，仓阳工业园（仓埠—）每亩土地11万多元，加上厂房建设、设备更新等费用，很多企业只能“望园兴叹”。

3、入园企业质量不高。入园企业中，绝大局部是小企业，规划不大，知名企业和高科技企业不多，不足品牌效应和引领效果。

街镇工业“短板”的构成，既有长期以来思想认识上的问题，也有体制机制上的缘由；既有历史的要素，也有实际的缘由，必需采取得力办法，补齐“短板”，拉长“短腿”，构成工业发展开发区、街镇工业齐头并进的格式。

发力破局的“途径”

“十二五”时期，街镇工业总产值要从118亿元增进到700亿元，需年均增进116亿元。因而，必需坚持不懈推进新型工业化历程，以做大总量为重点，以构造调整为主线，以提高科技创新才能为中心，完成“短腿”发力。

（一）施行“帽子工程”。将工业发展作为街镇经济的中心工作，将街镇工业看成“帽子工程”来抓，执行指导挂帅，大员上阵，坚持工业园区、规划以上企业、工业总产值、工业税收多位一体的审核评价系统，对街镇工业发展执行“一票否决”，让“只见税收、不见企业”的景象逐步消逝。加大街镇工业人才的培育选拔力度，对懂经济、搞工业的干部要优先选拔运用，以街镇工业的发展快慢作为选拔、重用街镇指导干部的首要根据，在全区构成以工业发展论英雄、以工业发展排名次的优越发展气氛。

（二）增强“筑巢引凤”。坚持不懈把招商引资放在首要地位，大力施行“招外、招大、招强”的发展战略，以招大投强来培植强大市场主体，加强街镇工业全体竞争力。在沿海产业成本向等中部城市转移，中心城区企业向远城区迁徙扩张的背景下，指导各街镇应用乡情、亲情资源招商，大力施行“回归创业工程”，经过引进项目和人才优化装备当地资源，街镇工业必将迎来一个快速发展的阶段。

（三）集聚发展合力。注重与开发区新型产业对接，与推进新型城镇化建设相结合，重点扶持新施、阳大、阳靠路沿线街镇工业园，加大投入，加速建设，发扬示范带举措用。坚持市场运作，拓宽融资渠道，探究成立中小企业投融资担保公司，坚持多元化的投融资体制，逐渐缓解中小企业融资难题。依照“县政府扶持、市场运作、业主开发”的思绪，引入有实力的园区开发建设公司，负责园区的土地开发与运营、招商引资、物业治理、项目治理、征询服务等事宜。鼓舞企业入园发展，为企业供应“三通一平”、商贸服务、污水处置等配套前提，对税收奉献大、安顿就业多的优质企业，在税费返还上予以必然水平的倾斜。应用区土地储藏中心等融资平台，筹措资金用于街镇工业园区建设。加大全区骨干道沿线企业的“整合、规范、取缔、强大”力度，积极帮扶企业经过技能革新、采用先进规范推进产物质量上档升级，完成集约化运营。

（四）强大龙头企业。加大龙头企业尤其是本乡企业的培养力度，整合全区企业扶持政策，鼓舞主干企业加大技能革新，加大科技创新力度，积极争创名牌产物，提高龙头企业中心竞争力。鼓舞龙头企业采用多种方法，对上下流配套企业进行重组革新，发扬龙头企业的集聚带动效应，逐渐衍生或吸引更多相关企业集聚，经过企业之间的集聚效应降低综组成本，加强竞争优势。

（五）培植品牌特征。突出科学规划，具体梳理街镇工业产业基本，确定重点发展的支柱产业、特征产业和产业集群。认真借鉴外地发展特征产业的成功经历，抓紧制订培养特征产业的战略规划和政策办法。彰显全区各工业片区现有产业特征，依照产业类别和产业关联性合理结构，增强纺织、服装、农产物加工等特征产业“一街一品”、“一镇一业”，强大产业集群。围绕统一产业构成产业链条和集群效应，综合运用政策、规划、税收、信贷等手段，完善产业的上中下流配套，完成工业企业逐渐向工业园区集中，工业园区向专业化、特征化方向发展。

（六）打造“阳光县政府”。把优化发展情况作为工业发展的主要前提，制订《工业投资招商指南》、《大力推进工业招商引资和项目建设的施行方案》，简化做事顺序，一次性奉告企业入驻流程、事项，增强监督检查，规范行政法律行为，制订、落实自在裁量细化量化规则，紧缩自在裁量空间，避免行政处分畸轻畸重。以观念创新推进情况创新，指导部分立足实践发明性执行政策，突出处理乱收费、乱罚款、乱分摊“三乱”问题，让外资“流得进、放得住、增得值”。