全民创业问题调查报告

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依据区委办、区县政府办《关于印发年政治协商和参政议政工作安排的通知》精神和区政协本年重点调研课题安排，我和区政协经济科技委员会、区民建、区工商联局部成员构成结合调研组，对我区全民创业工作进行了专题调研，现将调研状况及委员建议申报如下。

一、我区全民创业工作获得分明成效

上一年以来，区委、区县政府高度注重全民创业工作，采取了一系列有力的行动不断向前推进，在全区上下，各级组织的通力合作下，我区全民创业工作出现出优越的发展态势。据计算，截止到本年6月底，全区新增创业基地上积6.8万平方米，创业培训人数1901人次，新增创业小额担保借款956笔，合计4734万元，新增各类企业1313个，新增个别户3707个，新增就业人员6525人。创业带动就业，也促进了经济发展。在全球经济危机影响不断加深的背景下，上一年全区完成地域生产总值310亿元，同比增进15.1%，本年上半年全区完成地域生产总值182.61亿元，同比增进13.3%。

经过本次调研，委员们感应，我区上一年以来的全民创业工作，有以下四个突出的特点：

（一）指导注重，组织有力

一是实时成立了由区长任组长，两位副区长任副组长，37个部分和街道首要指导构成的全民创业工作指导小组，并抽调人员成立日常工作专班。各相关部分和街道也明确分担指导和工作人员，设立工作机构，构成了分条理、分系统全体推进的全民创业工作系统。

二是增强工作指导，制定方案，坚持准则，明确目的责任，完善政策办法，使各项工作落到实处，有力、有序、有用地推进全民创业工作具体开展。

三是以服务创业、服务企业为主旨，努力营建优越的创业、就业情况和气氛，区四大家指导结合开展“服务企业年”活动，亲身挂点联络104家重点企业，为企业发展排忧解难。相关部分编制《全民创业产业指导目次》、《扶持创业政策简介》等，应用县政府部分网站、长江日报专版等各类渠道进行宣传指导；积极总结推介我区创业典型单位和个人参与全市“双十佳”评选，经过先进人物的巡回演讲进行典型引路；在努力坚持和逐渐完善全区创业服务系统的基本上，大力组织学习观摩会、创业赶聚会等，实时交流推行服务创业好的作法和经历，为创业者现场供应全站式创业服务，收到了优越的社会结果。

（二）部分联动，构成合力

推进全民创业是一项触及面广，较为繁杂的系统工程。在前段工作历程中，区委、区县政府统一批示，增强协调，使上下左右都能围绕一起的目的，积极自动地开展工作，有力地推进了全民创业的深化。

区政务服务中心专设“全民创业服务指导台”，具体推进“政务一卡通”办件形式，进一步优化审批流程，削减审批顺序，缩短审批时间，为全民创业供应便捷的政务服务。

区劳动局积极开展“创业认识培训”和“创业企业诊断”进社区的“两进社区”活动，有针对性地为有创业志愿的人员举行各类培训班，供应技能、信息和政策等方面的征询指导，并实时调查学员们创业动态，执行跟踪服务。

区工商分局坚持支持全民创业“绿色服务通道”，在政策支持，市场准入、改善服务和维护市场经济次序等方面，优化全程全方位的治理服务。仅上一年全区新注销个别工商户10264户，私营企业2105户，辨别比上年增进37.4%和15.5%。

区科技局启动全民创业科技行动方案，积极支持企业申报国家“火炬”方案、“重点新产物”方案和武汉市各类科技方案，组织企业开展技能创新活动。两年中，区科技资金对国家科技方案项目和省市科技提高奖进行奖励，凡获上级科技资金支持的项目，均按50%的比例赐与赞助，共投入1035.5万元。区科技资金还投入200万元进入市科技局科技融资市区一起担保平台，已为中小科技企业融资1100万元。

区经委在搞好全区面上工作的指导督促和统筹协调的还，针对中小创业企业的融资难题，积极引荐企业申报各级各类专项扶持资金，并先后组织举行“中小企业与兴业银行融资洽商会”，“中小企业融资服务园区行”等活动，为一批生长型的中小企业争夺到资金支持。

区国税、地税分局应用电子显示屏、多媒体等各类手段大力宣传扶持全民创业的各类优惠政策，并要求征管人员在实践操作中认真予以落实。

区发展委、商旅局、计算局、城管局等部分都结合各自行政本能机能的发扬，为全民创业鼓劲着力。区委统战部和区工商联围绕推进全民创业，把16家企业作为联络重点，协助企业协调停决了不少问题。

（三）帮扶到位，考究实效

创业者创业成功，离不开优越的创业情况。为创业者搞好服务，落实好帮扶政策，是调动全民创业热情，提高创业成功率的关键地点。县政府相关部分本着支持创业，带动就业的思绪，采取有针对性的政策办法，加大帮扶落实力度，收到了较好的成效。

一是按政策实时发放2800余份《再就业优惠证》，保证自谋职业的创业者能享用国家优惠政策，鼓舞更多的失业者参加创业。

二是不断加大看待业、特别是有意创业者的培训力度，将创业培训作为推进创业，带动就业的主要手段，不断提高培训质量和程度，不断完善创业培训系统，将创业、就业培训延长到街道、社区和基层工商所，当前已培训学员2800余人次，协助1500余人完成创业，带动就业5000多人次。

三是积极为创业者落实政策、排忧解难，全国当前已落实到相关部分单位的市区配套以奖代补资金527万元。小额担保借款上一年放贷593笔，计2975万元。本年上半年放贷363笔，计1759万元。认真落实税收优惠政策。区国税分局上一年对符合前提的20户企业减免税收3596万元。本年上半年辨别为3户企业减免83万元，为福利企业退税623万元，按政策税前扣除28818万元。区地税分局上一年对符合前提的1286户运营者减免各项税款1508万元，对154户创业者减免注销费3080元。本年上半年对符合前提的运营者减免各项税款448万元，对56户创业者减免注销费1120元。此外，区工商分局、区卫生局等相关部分都认真落实了对创业人员的行政性收费减免办法。

四是切实加大对中小企业二次创业的支持力度。区委、区县政府实时研讨完善全民创业各项扶持政策，安排2000万元财务专项资金保证政策落实。还，据不完全计算，在区经委、区发改委、区科技局、区工商局、区劳动局等部分的通力合作和互相协调下，为创业企业（不含中心商务区企业）争夺到各级各类发展资金，股权质押和贴息借款、奖励资金等合计5155万元，使一批生长性好的创业企业加强了活力和生机。

（四）因地制宜，各具特征

在区委、区县政府全民创业行动方案的指导下，全区上下一直坚持把全民创业工作与江汉实践相结合，扬长避短，凸显江汉特征，使之成为保证经济增进、切实改善民生，完成科学发展的务实之举。

一是严密结合现代服务业中心区建设推进全民创业。如区发改委不只实时制订出台全民创业产业指导目次，指导创业者紧紧围绕现代服务业的发展开展创业，并且协同北湖街积极自动筹划，协调引进和跟踪服务详细项目，为花圃道构思产业园争夺国家和市区配套扶持资金400万元，该项目建成后，不只新增了一处全民创业基地，并且填补了我区在发展新兴服务业门类方面的不足。

二是严密围绕调构造、保增进推进全民创业。如江汉经济开发区面临“寸土寸金”、资源有限的制约，积极调整企业构造，大力促进产业升级，并与开展全民创业工作有机结合起来。充分应用原汉口创业中心的品牌，科技和治理服务优势，近年来先后将中信公司1.6万平方米原租给小服装厂的楼房调整用于创业基地运用。与台银公司协作，启动“科技创业社区”建设，使4万平方米台银大厦中的创业企业享用到与园区内企业统一的服务。加上前期0.8万平方米的聪明楼、1.2万平方米的王牌坊，0.76万平方米的轻机基地，使得园区创业基地的面积由1.6万平方米扩展到9.96万平方米。本年又应用喜欢帝集团2.04万平方米闲置楼房，完成孵化器的稳步扩张，吸引了金叶科技、福泽医药、寰宇之间、柏康科技等一批科技型企业入驻。创业基地的扩展，为企业供应了由孵化到产业化阶梯式发展所需的空间。当前园区内已有创业企业370多家，其中年运营收入过亿元的企业17家，过万万元的企业39家，市级高新技能企业45家，新认定省级高新企业12家。依托这批创业企业的支持，江汉经济开发区2008年完成技工贸总收入90亿元，税收5.2亿元，继续坚持单位面积效益居全市同类发展区之首的位置。

三是充分彰显各自特征推进全民创业。在推进全民创业工作中，各街坚持从本身实践动身，因地制宜，整合伙源，新建和扩建了“花圃道”文明构思产业园、民意街“民意鄂人谷贸易街”、“水塔街特征风情街区，花楼街新佳丽时髦广场，新华街单洞花市、常青街回复村美食广场等一批各具特征的创业基地和创业项目，唐家墩街以发展社区服务业为打破口，以社区搭台、强人牵头、居民唱戏为载体，以非营利性组织的“社区居民自助物业服务站”为平台，积极探究在无物业治理的老城区执行居民自助物业服务全掩盖，做到创业促就业和居民自治服务促和谐的有机结合。当前全街10个社区均已成立社区居民自助物业服务站，已对45个原无物业治理的小区执行“四保”（保安、保洁、保绿、保次序）治理。当前运转状况优越，物业费收取率到达80%以上（局部小区到达95%以上）。此举不只发明出新的社区服务岗位，使110多名原就业较坚苦的4050人员完成了在家门口就业，并且明显改善了社区情况和治安治理情况，促进了和谐社区建设，出现出自助物业促发展、促就业、促和谐的多赢场面。

二、当前面对的坚苦和问题

在全区上下的通力合作下，我区全民创业工作总体上获得了分明成效并出现出优越的发展势头，但还也还存在一些坚苦和不足，从调研调查的状况看，首要显示在以下几个方面：

1、宣传发起有待进一步增强。从当前全区面上的状况看，全民创业的积极性还没有完全被调动起来，竞相创业的气氛还不够浓厚。这里面既有客观要素的限制，比方市场竞争剧烈，不确定要素较多；局部失业者本身本质不高，风险接受才能较差等等。但也存在我们有少量同志认识还不够高，工作不够到位的景象。还也有局部有必然才能，有创业志愿的人员，或因相关信息的不灵，或有针对性的鼓舞指导不够，或对政策的扶持政策不足调查等等，而优柔寡断，迟迟迈不开步子的状况。据调查某街道现有社区下岗赋闲人员630人，当前经过各类渠道完成再就业的259人，占41%，而在完成再就业的人员中，真正自谋职业，享用优惠政策的只要11人，占就业人员的4.2%，占悉数下岗赋闲人员的1.7%。应该说，宣传发动工作有需要继续做深、做细。

2、发展空间有待进一步发掘。前一段各部分、街道围绕我区建设现代服务业中心区的经济社会发展重点，想方设法拓展创业空间，筹划创业项目收到了较好的成效。但总体来看，仍有很大的发展空间值得发掘。

从产业发展空间上看，虽然我区产业构造中三产业占比达86.4%，具有发展服务业的比较优势，但其中传统服务业占比较大，现代服务业占比较小，积极引进和指导创业者发展各类现代服务业。仍大有潜力可挖。

从大企业资源的应用上看，虽然我区当前大型现代服务企业的数目还不算多，但在充分发扬这些大企业的效果，以带动全民创业方面，还有文章可做，仍有较大的发展空间。

从社区潜在的服务需求上看，当前在相当一局部的街道社区，一方面有不少下岗人员行业，特别是年龄偏大、技艺较差的人员就业还比较坚苦，而另一方面，社区居民对完善公共服务和家政服务，还有不少实际和潜在的消费需求无人去供应，应该说，认真总结完善唐家墩街、万松街等单位在发展社区服务，拓宽就业渠道方面的成功做法，结合各街的实践加以推行，照样可以大有作为的。

从创业基地建设顺应创业就业的需求来看，现有的数目明显不够。如何克制我区人口密度大，土地资源紧缺的制约，扬长避短，进一步拓展基地建设的空间，还有待作进一步的努力。

3、扶持政策有待进一步落实。反映比较突出的问题，

一是小额信誉担保借款的受益面比较窄，只针对局部下岗赋闲人员，很多有自立创业志愿的大学毕业生等类人员，想贷却遭到政策限制。

二是信誉担保借款须经街道社区两级盖印，虽然未明确是担保，照样有不少街道社区出于风险思索，担忧万一借款到期还不上，银行要街道社区还款或负责收款，有的就采取能不盖尽量不盖的立场。我区本年小额借款方案额度5000万元，月只贷出1826万元，与这些要素的影响有必然关系。

三是创业者对税收扶持政策的知晓度还不够高，有的人不清晰详细有哪些优惠政策，有的人晓得一些也不知该怎样办。

四是一些新型创业业态还面对一些政策性的盲区，短少扶持办法。比方唐家墩街积极探究的自助物业治理服务站，因其作为公益性组织，民办非企业法人的主体位置一时得不到确认，从实际来看，有偿服务的收费单子等问题难以处理，从久远来看，还面对影响其生活发展的一系列体制、机制性的问题；当前区财务对社区坚苦群体免收的环卫费予以补助，但对物业治理费这一块，还不足扶持办法。共同物业治理全掩盖急需的修路、补绿以及地下管网、供电设备、体裁设备等的维修完善等，发展状况均不太幻想。再比方，一些生长性好的高新创业企业屡次反映的区内不足风险投资机构和高端人才引进机制等问题，也都制约着企业的生长强大。

三、进一步推进全民创业的几点建议

1、继续加大宣传发动和组织力度，营建更加浓厚的创业气氛。

一要更加注重发现和培育创业成功的典型个人和企业，加大宣传的广度，充分运用其创业成功的经历，鼓励和指导带动更多的人投身自立创业。

二要更加积极自动地宣传全民创业的产业指导目次和优惠扶持政策，相关政策执行部分都应坚持健全便捷的政策征询平台和沟通渠道，寓宣传发起于更为周密的信息服务之中，让一切创业者都能熟习政策，更加安心地投身创业。

三要更加充分地运用各类各样的宣传手段，不断加大宣传发动的广度和力度，特别应考究宣传发动的实效，把宣传发动与举行各类推进活动有机结合起来，让宣传发动进社区、进家庭，家喻户晓，营建更加浓厚的创业气氛。

2、坚持立足区情，促进重点产业发展，发明更多的创业时机。要把全民创业与建设现代服务业中心区，打造“两型社会”和“和谐江汉”的总体发展目的更严密地联络起来，经过全民创业行动促进我区重点特征产业加速发展，经过重点特征产业的发展为全民创业行动供应更多的创业时机。

一是应充分认识大型优势企业在优化我区服务业产业构造，提高产业程度，带动创业和扩展就业等方面的主要效果，紧紧抓住王家墩商务区建设带来的发展时机，继续大力引进处在产业高端的大企业、大项目，加速拟建和在建项目标建设进度，争夺早日构成更有利于创业的产业发展情况。

二是该当研讨采取切实可行的政策鼓舞办法，指导协调现有的金融、通讯等方面的大企业，经过发展衍生产品，扩展服务外包，创新服务内容等，扩展市场规划，延伸产业链，为社会供应更多的创业时机。

三是针对我区新建创业基地场地资源不足的矛盾，留意发扬商务楼宇相对较多的优势，运用江汉经济开发区创业中心借地扩张的成功经历，探究以开发区与相关街道、楼宇业主开展协作等各类创新方式，发扬各方的优势，兴办新的专业创业楼，为创业者供应更多的创业平台。

四是抓紧深度发掘我区传统贸易文明底蕴，在大力引进建设一批现代商贸大项目标还，抓紧复兴“四时美”等一批老字号品牌，切实加大对老字号企业的扶持力度，为其“二次创业”注入新的动力。

五是高度注重社区物业治理全掩盖和发展便民利民社区服务带来的新的创业就业时机，切实加大政策资金等方面的倾斜力度，抓紧研讨处理好相关街道社区在探究实践中碰到的各种难题，维护好探究者的积极性，并将成功的作法，在其他有前提的街道、社区逐渐推行，构成规划效应。

3、抓好创业主体培养，使全民创业成为经济增进新的动力。在近年以来的创业实践中，我区已开端呈现一批行之有效的创业典型企业和典型人物，为全区经济社会的发展作出了积极的奉献。在前期创业主体培养工作奠基的较好基本上，建议进一步搞好三个结合。

一是鼓舞精英创业与扶持“草根”创业相结合，要充分发扬我区商贸服务业强人较多的优势，既关注和鼓舞精英创业，把企业不断做大做强，又关怀和扶持“草根”创业，充分尊敬，高度注重通俗群众的创业志愿和创业潜能，自动协助更多的人可以成功完成初始创业。使我区的创业主体既有量的不断增进，更有质的不断提高。

二是遍及培养与重点培养相结合。在鼓舞对等竞争，为一切符合优惠前提的创业者落实好各项优惠政策的还，应留意突出重点，将那些带鼓励指导性质的政策办法和以奖代补的资金，有选择，有区别地倾斜到好企业、好项目上，促进创业典型更快地生长强大。

三是请进来与走出去相结合。创业的关键靠人才，一方面，我们要继续大力引进并热情支持外来人才到我区创业。另一方面，应进一步更新观念，以更加开放的心态鼓舞区内强人走出去创业。在组织创业巡讲团时，应约请局部外出创业成功的典型人物教授经历，带动更多的人勇敢走出去创业。

4、进一步完善政策配套办法，打造更加优越的全民创业情况。全民创业工作开展以来，市区县政府先后制定出台了一系列政策办法，为更好地推进全民创业工作供应了有力抓手。建议下步的工作重点：

一是认真抓好对已有政策的贯实，保证各项政策的执行不走形变样，不打扣头，不迁延，为此建议监察部分增强对政策执行状况的督促检查。

二是对制约创业企业做大做强的风险投资机构不足，高端运营治理人才缺少等瓶颈问题，有关部分应研讨制订可行的政策办法，加大招商引进力度，加大财务指导力度，争夺有所打破。

三是针对实践中呈现的新状况、新问题，实时研讨改良方法，有些问题在权柄范围内的，自动加以完善，区内处理不了的，实时向上反映。特别是对一些带有遍及性，影响全局的问题，如小额借款掩盖面较窄，社区信誉担保的风险责任和自助物业服务面对的坚苦等突出问题，应抓紧研讨争夺尽快处理。

在进一步搞好服务方面，一要尽能够地简化做事顺序，削减中心环节，缩短做事时间，提高做事效率。二要充分发扬社区收集效果，为创业者供应创业导向，政策律例，行业市场动态等全方位的信息服务，并加速信息更新速度。三要继续坚持健全创业培训系统，留意发扬社会各类培训机构的效果，进一步提高创业培训的针对性。四要抓紧坚持健悉数门联动，上下沟通，便捷高效的工作规范和协调机制，构成更强的合力，更好地推进全民创业工作向广度和深度发展。