农村义教体制改革情况调查报告

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区现有任务教育阶段学校29所，个中初级中学5所(城区1所、乡村4所)，小学24所(城区3所、乡村21所);在校学生12951名，个中初中学生5715(城区1524名、乡村4191名)名，小学生7236(城区2484名、乡村4752名)名;乡村中小学教职工823名，个中乡村初中教员356名，乡村小学教员467名。

自年以来，依据国家、省、区关于“完善乡村任务教育体系体例变革”的相关通知和要求精神，在区委、区县政府一致布置部署、关怀指导下，我区乡村任务教育体系体例变革工作已逐渐获得了施行，获得了较分明的见效。年月10日至月10日我对乡村任务教育体系体例变革工作进行了普遍调研，现将调研状况申报如下：

一、乡村任务教育体系体例变革落实状况及见效

1、“以县为主”乡村任务教育治理体系体例具体施行。全区从“以乡(镇)为主”改变为“以县为主”的乡村任务教育治理体系体例，完成了“四个一致”，即教员工资由区财务一致发放;学校和教员步队由区教育行政主管部分一致治理;中小学公用经费和危房革新资金由区财务一致布置;学校指导班子的选拔、装备、运用由区教育行政主管部分一致治理。“以县为主”的治理体系体例防止了原体系体例财权与事权别离，学校和教员步队由区教育行政主管部分一致治理，更有利于教育行政主管部分依据全区教育教育实践，对教育资本进行微观调控，优化装备现有教员资本，促进教育教育质量的进步。学校公用经费和危房革新资金由区财务一致布置，打破了乡(镇)界线，使经费投入愈加合理，防止了部分反复建立，对教育的投入有所添加。

2、进一步理顺了乡村中小学治理体系体例。年8月，经区委大会研讨，吊销了4个乡镇教育组，乡村通俗小学划归乡镇中间校治理，乡村初中由区局直接收理。精简了人员，简化了做事机构，进步了工作效率。年6月，依照区委布置乡村中小学党组织归属区局治理，彻底改动了学校党政治理两张皮的治理形式，进步了教育自立权，便当了教育行政主管部分统筹布置教育工作，促进城乡教育人事合理活动、平衡发展。

3、学校指导和教员步队建立获得增强。、年，在区委、区县政府的关怀、支撑、指导下，区局在普遍调研的基本上，依据教育工作实践调整了中小学指导班子，一批年富力强、营业优良、作风正派的年青同志走上了学校指导岗亭，为学校治理工作注入了生机，学校工作有了较大起色。与此还，适应教育发展趋向，结合教员步队近况，区局制订了教员步队建立五年规划，出台了学校指导干部治理规则、学科主干教员、带头人暂行治理方法等准则，使学校人事治理工作获得了进一步规范，师资步队建立进一步增强，培训学习工作惯例化，有用的促进了教员步队全体程度的提拔，为教育质量进步奠基了坚实的基本。

4、学校网点调整工作逐渐落实，办学前提获得进步。自年以来，在区委、区县政府准确指导下，在各乡镇、村组的大力支撑共同下，先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学，优化了教育装备，整合了教育资本。新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中间小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校。抢抓时机，应用上级项目支撑，新建、改建、维修了局部学校教育楼或办公楼;乡村中小学悉数施行了现代长途教育项目建立，建成了18所乡村中小学新乡村卫生新校园。“两基”工作中，全区共配制课桌凳2200套，价值40万元，购置价值78万元的实行器材，添置30万元的各类图书。办学前提和校园情况获得了彻底改善，促进了我区任务教育办学程度的全体进步、发展。

5、任务教育经费保证机制逐渐完善。区上设立了基本教育资金治理专户，教育经费拨付到达了三个增进中的“预算内教育拨款的增进要高于当地财务常常性收入的增进比例”，教员工资、学校办学经费、乡村任务教育津贴经费比及了落实。坚持健全乡村任务教育阶段中小学预算编制准则，执行区级预算治理、分期拨付经费、严厉审批报帐、审计监视准则，理顺了新机制运转下的上下级财政关系，保证了各项资金按时拨付、合理运用，加强了学校财政治理工作的通明度。

二、存在问题

1、乡村任务教育体系体例变革宣传力度不够、责任不明确。固然“以县为主”教育治理体系体例变革施行了三年多，但社会对这种治理体系体例的方式和职责调查不多，习气于多年来的老治理形式。乡镇对此看法不够，以为当前学校的治理是教育部分的事，与乡镇无关，办学积极性不高，责任不强，不足支撑、监视和指导。在学校建立、合校后的学校资产措置等问题上经常呈现扯皮、推诿等景象，单个学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响了学校发展。

2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着乡村教育体系体例变革的施行，教育经费的投入首要是区本级，而区本级财力不足，难以足额拨付教育经费。如工资变革后，教员工资的津贴局部不克不及获得落实，直接影响了教员的工作热情，晦气于教育系统不变。学校维修、革新资金难以保证，上划之前乡镇、村对学校都有分歧水平的投入，目前没有了，学校维修、革新给教育部分、学校带来了较大坚苦。

3、教员步队建立跟不上教育情势发展的需求。乡村中小学教员步队中存在的突出问题是，小学教员春秋构造老化(45岁以上占40%)，单薄学科无专职教员(体、音、美等学科);初中教员专业构造不合理，非专业代课景象严厉(占34.4%)。随着课程变革的深化施行，学科门类添加，教员培训经费不克不及保证，遍及存在教员课业担负过重，工作量大、常识老化等景象，给教员形成了宏大的精神压力，影响了新课程变革的顺畅施行。

4、学校硬件设备跟不上教育发展的措施。固然，近年来在各级县政府和指导的关怀支撑下，学校办学前提有了必然水平的进步，但随着社会经济的不时发展，乡村学校信息技能教育相对滞后。当前，21所乡村小学除李台乡永安小学外(99年置办22台微机，装备偏低，需更新)均没有微机室，信息技能课程无法开设，影响了新课程变革的施行。

5、任务教育债权化解任务艰难。我区学校多年来因“两基”达标、学校基本设备建立、危漏校舍革新和“两基”进步等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支撑下，依照相关政策规则，经由努力以归还655.5万元，尚负债务(含利钱)合计1123.9万元。债权化解任务给原本就经费严重的学校和教育部分带来了宏大的经济压力，影响了教育工作的不变和发展。

三、几点建议

1、进步看法、加大宣传，营建全社会齐抓教育的优越气氛。各级党委、县政府要从科教兴国的计谋高度看法教育的主要性和紧迫性，把完善乡村任务教育治理工作放在主要议事日程，加大宣传。进一步完善“以县为主”教育治理体系体例和各项规章准则，增强教育内部治理，坚持乡镇指导干部教育工作督导审核准则，加强责任感，营建全社会关怀、注重、支撑教育的优越气氛，办人民称心的教育。

2、进一步加大教育投入，促进教育事业具体发展。乡村教育体系体例变革后，乡镇、村对教育的投入相对削弱，学校自身又无造血功用，教育行政部分无力投入，影响了教育发展。因而，区县政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策获得落实，教育经费足额拨付，特殊是教育建立资金要归入财务预算。增强教育经费运用治理，削减糜费，保证教员工资足额发放到位，真正表现“以县为主”，促进全区教育发展。

3、增强教员步队建立，进步教员全体本质。结合课程变革，进一步加大教员职业品德教育和在职培训工作力度，进步教员的营业才能和教育程度。设立教员培训专项基金，保证分歧方式的教员培训活动顺畅施行。充分发扬现有教育资本的效果，办妥杨凌教育网站，应用长途教育资本，为教员供应培训、教育和交流服务。完善教育人事体系体例变革，加大教员合理活动，整合师资构造，科学配套师资，处理教员构造性缺少，充分紧缺教员。增强教员步队审核，完善用人的鼓励机制和约束机制，改变观念，充分发扬每个教员的特长，使每个教员都成为教育和教育的中坚力气。

4、加速乡村小学合校并点措施，进一步优化教育资本。完善学校网点调整结构，科学制订学校发展久远规划。将乡村任务教育体系体例变革与学校结构调整结合起来，与灾后重建结合起来，坚持“以县为主”的学校危房革新和新建规划的长效机制，防止反复建立和资本糜费，整合教育资本，扩展办学规划，进步办学效益。

5、统筹布置专项资金，逐渐化解任务教育债权。“两政一教”债权化解状况复杂，牵扯面广，负债年限较长，数额较大，要一次性处理存在必然难度。建议县政府成立清欠小组，制订清欠方案，采纳多种方法积极筹措资金，落实相关部分责任，各部分协调一致，分批次逐渐化解债权，彻底处理教育所面对的宏大坚苦。还严厉执行相关政策，制订配套准则，根绝新的教育债权发作，给教育发明一个宽松的发展情况，办妥人民称心的教育。