十三五安全生产发展规划终期评估报告

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一、评估概述

（一）评估背景

《区安全生产“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）是区在促进安全生产与经济社会同步协调发展关键时期，实现“绿金、品质”的安全生产工作的纲领性文件。为全面检查《规划》实施总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，并采取有力措施进一步推进规划顺利实施，全面提升全区安全生产整体水平，按照相关文件要求，区应急管理局会同相关专家对规划实施情况开展终期评估，评估期为2016年1月至2020年12月。

（二）评估目的

分析《规划》实施情况，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设的进展，科学评估《规划》实施取得的成效，梳理总结成功经验和有效做法，深入分析遇到的问题挑战，全面完成《规划》要求的对策措施，实现全区安全生产状况持续稳定好转。

（三）评估意义

《规划》终期评估是检验《规划》有效实施情况的手段，有助于总体掌握规划实施进展情况，有助于找准存在的问题，进而更好推进“十四五”安全生产规划实施。通过评估，检查《规划》编制是否科学、是否符合实际。

（四）评估内容

着重围绕《规划》目标指标、主要任务和重大政策的制定实施等关键环节进行评估，突出做好对开展安全生产执法、治理和宣传教育行动和加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设情况的评估，使评估成为检验安全生产“十三五”规划全面落实情况的科学依据。

（五）评估方法

采用专题分析、实地调研、数据验证、定量与定性评估相结合，以及系统内与系统外专家研讨的方式进行评估。对《规划》目标指标予以定量评估；对《规划》主要任务，尽可能量化投入的资源与相应的工作成果，辅以实地调研等方式开展定性评估。因评估工作开展时间限制，主要对相关资料进行分析。

全区各级应急部门及负有安全生产监管职责的部门紧紧围绕《区安全生产“十三五”发展规划》（相安〔2016〕1号，以下简称《规划》）的各项目标任务，加大工作力度，认真落实责任，较好地完成了各项目标任务。

二、主要目标和工作任务完成情况

根据《规划》安排，全区各单位各部门坚持统筹推进和重点突破相结合的方式，紧紧抓住基层基础薄弱环节，着力在补齐安全生产短板、提升安全发展水平上取得突破。2016年度、2018年度、2019年度区安全生产工作均获得全市第一名的好成绩（2017年度全市未进行评比；2020年评比结果未出）。

（一）完善应急管理体制机制情况。

1.落实区级安全生产监督管理部门作为行政执法机构。按照《省人民政府关于落实省市县三级安全生产监督管理部门作为行政执法机构的通知》要求，明确区应急局为行政执法机构，新设区应急管理中心，增加2名行政编制、8名事业编制，落实相关保障措施，并保障一辆专用车辆。完善经济开发区安全生产监管体制。经济开发区单独设置安全生产监管局，为副科级单位，人员编制4名，明确主要职责。“十三五”期间，全区应急部门以及负有安全生产监管职能的部门局采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施的次数总计1580余次，每年度监督检查行政处罚案件占总检查次数的比例为10%左右的。

2.不断推进安全生产应急救援管理体系建设。

一是建好志愿服务队伍。依托消防、公安、卫健、城管等专业人员400人组建7支区级应急救援队伍；按照区域划分设立300人的10支镇（街）开发区应急救援队伍；引导社会力量成立49支应急救援志愿队伍，招募减灾应急志愿者1260名，开展志愿服务活动800余场，受益群众3.2万余人次。二是系统开展应急演练。以专业救援队伍应急演练为载体，按照组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互助、善后处理等8个环节，开展多类型综合应急演练。今年以来，组织居民、学生、志愿者在广场、学校、商场、厂矿、医院等地开展综合应急演练200余次，含使居民掌握在危险中迅速逃生、自救、互助的基本方法，提高群众抵御和应对紧急突发事件的能力。

（二）全面压实安全生产责任情况

1.落实各级党委、政府的领导责任。区委、区政府办公室印发《关于落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求进一步强化安全生产责任的通知》，落实各级党委政府安全生产工作职责，加强各级党委政府对安全生产工作的领导。出台并修改完善了《区安全生产监督管理职责规定》，全面明确各行业管理部门的安全监管职责，明确乡镇（开发区）安全生产监督管理监管范围和对象，实行属地分级分类监管，实现了全区安全监管责任全覆盖、各行业安全监管无盲区。

2.落实区领导管行业管安全责任。区委区政府及时调整区安全生产委员会成员，区委书记、区长同任安委会主任。各单位各部门安委会主任也均由一把手担任。“十三五”以来，区委、区人大、区政府、区政协主要领导和分管领导亲自带队督查安全生产工作达100余次。每年初,我区制定了区领导安全生产年度督查计划，主要领导每季度不少于1次，分管领导每两个月督查不少于1次。每年区委常委会、区政府常务会议4次听取安全生产专题汇报，研究部署安全生产工作。每季度召开一次全区安全生产工作专题会议。

3.落实区直各部门安全生产监管责任。区委、区政府办公室出台《区安全生产监督管理职责规定》，明确了区直各部门安全生产责任。负有安全生产管理职责的各部门设立了安全监管机构，明确了安全监管人员，建立了安全生产管理责任制度。

4.落实企业安全生产主体责任。一是督促企业落实安全生产隐患排查整治责任。各生产经营单位切实履行事故隐患排查、治理和防控主体责任，按照“五落实”要求，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。各大型企业建立完善重大隐患治理“双报告”制度，推行高危企业安全风险分级管控。二是严格执行重大隐患挂牌督办制度，“十三五”期间区安委办挂牌督办或处理上级安委办挂牌督办重大安全隐患15处，均在整治期限内销号。安全隐患“月排查月通报”，明确隐患整改时限、责任镇街（开发区）、责任部门。三是督促企业落实全员安全生产责任制，区安委办印发《关于贯彻落实国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，重点对一线各岗位工种修订完善安全生产职责。

（三）加强重点行业和领域的安全监管，防范安全事故情况

区安委会印发《关于开展电气火灾综合治理工作的通知》，组织开展为期三年的电气火灾综合治理工作。各部门始终保持从严监管高压态势，严格落实“五个一批”，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为。收缴销毁非法烟花爆竹200余箱；打击取缔非法加油车（点）20多起，收缴汽柴油100多吨，改装车辆15辆，移交公安机关拘留8人。查处取缔无证无照经营145户、违法经营行为189起；排查整治“三合一”场所80多家，人员密集场所100多家，累计整治火灾隐患500处，临时查封55处。区住建局开展“三高一低”专项治理暨建筑安全生产大检查行动，加强建筑施工坍塌、高坠事故防范工作。

（四）强化监管执法，严格事故查处情况

1.建立“双随机”和重点检查双线并重的制度，暗查暗访开展安全检查。制定了《区人民政府办公室关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》等文件，建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度，严格落实安全生产“四不两直”检查规定，强化暗查暗访，严格执法“四个一律”，执法案卷归档规范。

2.制定年度安全监管执法工作计划并严格实施。每年初，区应急局制定了年度安全生产监督执法工作计划，并报区政府批准后实施，依法依规规范执法检查等。依法依规对安全生产执法信息向社会进行公开，并积极推进“五个一批”工作。

3.落实安全生产事故信息归口统计。严格落实生产安全事故统计制度，真实、准确、完整、及时统计生产安全事故信息。系统学习了市安委会办公室印发《市生产安全事故统计信息联网直报制度》，要求各镇街道按有关规定及时报送事故信息。“十三五”期间直报率达到了100%。依法依规认真查处安全生产事故。按照“四不放过”原则，按时限规定完成各类事故调查处理结案，规范事故档案管理，向社会公开调查报告，并根据有关规定组织开展责任追究，对整改措施落实情况进行专项检查和评估。

（五）推进安全科技进步，提升技术支撑能力情况

推动生产安全隐患排查工作信息化。建设生产安全隐患月排查月通报信息系统，实现隐患排查工作信息化。一是强化培训。区安委办举办安全生产月排查月通报信息化系统实操培训班，分2期对全区负责生产安全隐患信息上报的人员进行生产安全隐患“月排查月通报”信息化系统应用培训，60多人次参加培训。二是自改自报。全区各类企业应用省安全生产信息化平台自查自报生产安全隐患，确保整改措施、责任、资金、时间和预案“五落实”。

（六）加强安全生产宣传培训工作情况

组织开展《安全生产法》宣传周、“安康杯”竞赛、道路交通、消防安全、班组长警示教育等活动，邀请省市安全生产专家，对我区各镇（街道）开发区、区直部门主要负责人、分管负责人、安全管理人员进行了集中培训，深入宣贯《安全生产法》。积极组织我区各镇（街道）开发区、区直部门分管负责人、安全管理人员以及规上企业负责人参加全市应急能力培训班2期，强化安全生产意识，提高安全生产技能，参与安全管理，为建设“绿金品质”奠定稳固可靠的安全基础。