街道下半年消防安全形势分析评估报告

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街道下属社区、社区、村、村、村、村、村、村，共2个社区6个村，总人口24938人。火灾是影响公共安全的“高概率”风险，现对以下3类消防安全高风险场所，逐项排摸隐患底数、剖析个性症结和共性问题，并从政府主导、部门联动、社会参与等角度，研究提出守底线、打基础、管长远的对策建议。

一、基本情况和问题分析

调研发现，当前我街消防安全高风险主要集中在老旧建筑的商贸市场、养老机构、村（居）民社区、小区3类场所和区域，具体分析如下：

(一)老旧建筑的商贸市场：以山货庄、路市场、日杂商店为主的商市场，该类场所以批发、零售形式为主，涉及鞋帽服装、农副产品、海鲜水产等数十个类别，从业摊主消防安全意识淡薄，发生火灾后易造成人员伤亡和财产损失，面临的问题与困难有：一是先天性火灾隐患较多，且整改难度较大。有些商市场均为上个世纪七八十年代的建筑，原为国有企业，后期改制后几经变更也未经过消防的审核、验收，彼时消防法律法规欠健全，时至今日原建筑结构及消防设施已经不符合现行的消防规范要求，存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性隐患。大量的先天火灾隐患出现却无力整改当前的火灾预防趋势相悖，只能靠加强人员管理弥补硬件的不足。但近几年经济下滑，街道整体经济形势下滑明显，以上商场处于勉力维持的经营状态，消防资金投入有限，管理人员流动很大，加之经营业户整体防火意识淡薄，管理更加困难。二是违章搭建和占道经营普遍。以山货庄、市场、百合小区住宅为例。一旦发生火灾无法通行消防车。三是消防设施缺损。部分商贸市场消防设施维护保养不够，缺损现象严重。主要原因是该类市场小业主众多，均为独立产权商户，产权及承租关系复杂，消防设施和电气线路改造必须征得多数业主同意，在无法达成共识情况下，消防安全投入难以保障。

(二)医疗、养老机构：目前街道共有登记备案的医疗机构1家、养老机构1家。医疗、养老机构服务对象集中为老人、病患等弱势群体，自我保护和逃生能力差，且老年人的心态特征、生活习惯易带来卧床吸烟、遗留火种、忘关或未正确使用电热器具等火灾隐患。

例如：医院因用电器（电褥子）起火引起火灾，因救援及时，无人员伤亡。

我街医疗、养老机构主要存在以下问题：一是部分改建建筑“先天性”火灾隐患突出。随着本市进入深度人口老龄化，老年照护需求与服务不匹配的矛盾日益突出。主要表现在防火间距和疏散楼梯数量不足，消防设施配置不全、维护不当。二是电器线路老化严重、故障频繁。由于建设年代较早，电气线路达到或超过使用寿命，加之后期空调、微波炉、电暖器等大功率用电设备不断增加，存在超负荷用电情况，同时受季节性气候、湿度影响，线路老化后绝缘性能下降导致短路、起火概率进一步升高。三是人员消防安全素质低，发生火灾后疏散能力差，极易造成重大人员伤亡。我街道管辖村人员居多，且年龄结构也偏老化，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾能力，逃生自救的作用有限。

(三)村（居）民小区：村（居）民小区历来是亡人火灾高发区域，目前街道房龄较长的居民住宅，消防安全现状令人堪忧，其主要问题集中体现在以下几方面：一是电气故障和用电隐患是致灾主因。特别是电气线路老化、私拉乱接、使用大功率电器、旧电器“超期服役”等问题，在老式民宅、群租房、违法建筑、居改非等居民住宅中尤为突出。电瓶车因质量、充电等原因对居民小区消防安全构成新的威胁，特别是一些村（居）民为了方便，将电瓶车停放在疏散通道上充电，一旦着火将堵塞“生命通道”，造成较大人员伤亡。二是消防设施缺损且维保不力。由于早期规划不足，大量私搭乱建房屋连片集聚，消防水源缺乏。虽然近年来市、区两级政府持续开展棚户区改造项目，但改造后回迁的小区，因业主消防意识不强、规范运作不够、维修基金续筹困难以及物业消防管理不到位等因素，一些消防设施常处于故障状态。三是疏散通道堆物严重，其中“占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”类隐患较多，目前对小区楼道堆物等违法违规行为缺乏有效制约手段，即使加以整治，往往容易反弹回潮。四是消防车通道不畅问题普遍。这是影响居民小区消防安全最突出的问题。五是居民业主消防安全意识淡薄。群众主动参与日常疏散演练的积极性不高，社区工作人员反映，每次参加演练的都是一些固定人员，演习往往流于形式。此外，部分沿街居民住宅底层设有商铺，以经营餐饮、日杂、服装类居多，“三合一”现象较为普遍，易造成亡人火灾，并波及楼上居民。

深入剖析上述3类高风险点，折射出当前我街道消防安全治理的短板，同时提出了更高要求：1.是消防工作责任压力逐级递减。街道党工委和办事处面对消防安全的重视力度一直很高，但消防工作压力传递不畅，基层自觉性不高，单位主体责任意识不强，“上热下冷”问题突出，一些基层单位和组织抓消防工作还缺少主动性，网格虚挂，易造成安全管理“真空”。2.是公共消防安全意识相对薄弱。主要表现为，全社会主动参与支持消防工作、自查自纠安全隐患、积极预防火灾风险的意识能力与现代社会管理要求还不相适应。消防车通道被挤占、楼道堆物、村柴火堆杂乱堆放、私拉乱接电气线路等情况比比皆是。一些市民群众“重维权、轻履责”的行为屡见不鲜，日常生产生活多以牺牲消防安全为代价，明知存在隐患、身处危险，依然心存侥幸，对火灾隐患视而不见、不督不改甚至督也难改。

二、基本对策建议

强调，安全生产工作要“党政同责、法人主责、严格问责、常态治理”，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必管安全”。必须抓紧破解影响消防安全的体制性、机制性、瓶颈性、保障性问题，长短结合、标本兼治，加快构建现代化的城市公共安全火灾防控体系，系统加强和改进村、社区消防工作：

——聚焦个性问题，针对性提出对策建议，坚决预防和杜绝群死群伤恶性火灾事故。

(一)老旧建筑的商贸市场：按照“控制增量、消除存量、疏堵结合”的思路，通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转；街道办事处牵头协调各职能部门和利益相关方制定方案，集中整治“三合一”现象。

(二)针对医疗、养老机构：从严把关医疗、养老机构消防安全，对存在火灾隐患的医疗、养老机构督促改造，提高消防安全防护等级；完善更新医疗、养老机构消防设施设备，严格规范电气设施使用，强化电气线路维护保养；增加消防管理人员，加大教育培训力度，提高管理人员消防安全素质。

(三)针对村（居）民小区：开展住宅小区消防安全整治专项行动，加强电动自行车违规充电消防专项整治；制订村（居）民小区消防管理公约和议事规则，强化落实业主（村、居民）、房屋实际使用人维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警等法定义务，以及业主委员会、村委会督促检查物业服务企业履行合同约定的开展经常性消防宣传、维护和保养共用消防设施、保障疏散通道和消防车通道畅通、加强停车管理和消防安全巡查、落实消防设施维修资金、协助消除住宅小区消防安全隐患并整治突出问题等责任；通过市、区两级政府消防实事项目等形式，逐步为全市老旧小区、村民住宅，实施旧电气线路改造，增配室内消火栓、简易喷淋、灭火器具等消防设施设备，推广应用独立式火灾探测报警器和电气火灾防范技术；强化村（居）民小区日常消防宣传演练，设置固定消防宣传栏，加大对热心消防安全、主动举报火灾隐患市民表彰奖励力度，提升村（居）民消防安全意识。