脱贫攻坚监督检查意见整改情况报告

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2020年6月，省人大常委会赴相关贫困县开展监督检查，按照《关于对我省脱贫攻坚开展监督情况的报告》中反馈问题，现将具体整改进展情况报告如下：

一、动员部署情况

省里下发整改文件后，我县高度重视。本着举一反三、全面检视、即知即改的原则，责成县扶贫办制定整改工作方案，明确整改责任分工。并由县脱贫攻坚工作领导小组会议讨论通过。成立了省脱贫攻坚监督检查反馈问题整改工作领导小组，县委书记任组长，县委副书记、县长和县委副书记任副组长，下设专项组。各相关部门和各乡镇结合实际，成立相应组织架构，统筹推动，以上率下，主动担当，切实形成工作合力。截止12月8日，所有认领问题全部整改完成。

二、反馈问题整改情况

（一）脱贫攻坚内生动力不足的问题依然存在。

1.“软件”工作还不够“硬”。与道路、房屋等硬件设施建设相比，群众工作、文化建设等“软件”方面的工作还不够扎实深入。基层一些干部对“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的认识和落实还有不到位的地方，部分贫困群众脱贫的自觉性、积极性还没有被充分调动，仍然处于“被动靠扶贫”而不是“主动要脱贫”的状态。

整改情况：持续开展“好人”评选活动、“文明实践周”暨“志智双扶环境整治”主题活动，鼓励贫困户自强自立、艰苦奋斗、勤勤恳恳、不等不靠。利用新媒体、微信群等平台，宣传报道相关事迹及脱贫攻坚精神。精心编排小品《扶贫路上喜士多》、歌曲《我的扶贫干部》等多个文艺作品。深入贫困村演出60多场次，深受百姓喜爱。组织全体帮扶干部深入贫困户家中，开展“访民情、送温暖、话扶贫、感党恩”活动，帮助清理室内外卫生，宣讲扶贫政策，解决生产生活难题。制定下发了《关于加强扶贫公益岗位开发工作的指导意见》，指导乡村两级结合贫困人口身体现状，按照有劳动能力、半（弱）劳动能力选聘村级公益性岗位，保证贫困人口通过参与村级公益岗位和公益事业建设获得报酬。根据县2020年县级主导实施产业项目收益分配指导意见》，明确了“按劳取酬，多劳多得、不劳不得”的分配原则，根据无劳动能力贫困人口直接分配、有劳动能力贫困人口以工获酬、转达村集体收入三种途径进行分配。

2.基层组织和干部队伍状况有待改善。靖宇县部分村支书反映工作越来越重、责任越来越大，但待遇始终不高，没有养老保险，还要面对农村集体经济资金严重不足等难题，导致村干部难选、难留、难有作为。和龙市南坪镇6个原有贫困村，只有2名村支书胜任工作，一定程度上反映了农村基层组织和干部队伍的现状。

整改情况：制定《关于提前做好村“两委”换届相关准备工作实施方案》，成立县村“两委”换届工作领导小组，全面加强村“两委”换届工作组织领导。10月27日，县委书记对乡镇党委书记和换届工作领导小组成员单位负责人开展一次集体谈话，落实工作责任，明确工作任务，传导工作压力。成立了村“两委”换届人选资格联审工作组，对照“十种情形”从严开展村“两委”换届人选资格联审196人；制定《县村党组织书记备案管理办法（试行）》，全面夯实县委选育管用村书记主责和乡镇党委日常监管责任。11月16日-17日，举办了全县新任村党组织书记能力提升培训班，帮助新选任村党组织书记尽快进入角色；将村级组织运转经费纳入县级财政预算。目前，全县141个行政村运转经费均达20万元，服务群众专项经费达5万元，为村党组织日常工作运转以及服务群众提供了经费保障。按照2019年度全省农村居民人均可支配收入（14936元）两倍标准核定（全年29872元）村党组织书记报酬并发放到位。认真落实正常离任村干部生活补贴，2020年，为享受正常离任补贴的611名村干部发放补贴76.3225万元。建立县管干部容错纠错会商研判机制，为受到误解、非议甚至诬告的干部撑腰，激励干部担当作为。严格落实省里“两个办法”，建立受处分干部教育帮带机制，对处分期满、表现优秀的干部大胆使用。

3.空心化老龄化问题比较突出。安图县石门镇镜城村户籍人口220户654人，常住人口仅有87户163人，其中77户122人为贫困人口，且多为老弱病残。当地各村常住人口基本上都不超过在册人口的三分之一，缺乏教育、医疗等方面人才和致富能手，导致发展活力明显不足。

整改情况：东屏镇建设一座福利服务中心，预计明年完成。“十四五”期间计划在哈吐气乡、莫莫格乡新建2座社会福利服务中心。计划建设县级失能、半失能养护院，建筑面积3000平方米、床位100张。切实加大对行政村建立农村养老服务大院和社区养老服务中心的投入，已建成的逐步提升服务能力，使其成为功能完善、制度健全、充满活力、作用明显的农村养老服务平台；完成了农村八类老人登记，通过省厅老年人巡视关爱系统进行了详细分类。深入落实《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（镇民联发〔2019〕5号），对拒绝赡养老人提出有针对性的抵制和约束内容，以此规范子女承担赡养老人的义务和责任，进而在全县上下倡导养老、敬老、爱老的优良传统；建立贫困人口家庭医生签约服务月调度工作机制，确保贫困人口签约服务率达到100%。组建县、乡、村三级家庭医生团队84个，医护人员441人，定期开展签约服务、随访、体检等工作。对建档立卡贫困人口家庭医生签约服务、未签约人员、签约服务协议书填写、健康体检、健康档案建设、一人一策建策等工作，真正做到把贫困患者彻底管理起来，不落一人。完成贫困人口家庭医生签约33268人，未签约人员1645人（外出务工、失联、死亡），签约服务率为100%。建立纸制健康档案33268份，电子健康档案33268份，健康档案存放在村卫生室中。截止目前全县共建立“一人一策”16784册；各高中继续推进重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，2020年教育局落实乡村教师生活补助资金约769万元、2020年特岗教师计划现已有93名特岗教师到岗，县职业教育学校组织开展了适龄人口技能培训工作。

（二）扶贫产业发展和资金安全保障有待改善。

4.项目质量总体不高。各地对扶贫产业项目统筹谋划不

够，产业链条短、科技含量和附加值低，“小、散、弱”和同质化等问题比较突出，缺乏品牌、规模和质量支撑，与市场衔接融合不够紧密。

整改情况：在9月22日的?丰收节上，组织了40家扶贫企业、合作社和家庭农场参加了农产品展示和宣传，效果明显。县吉粮家庭农场、县王氏禽业有限公司、县五棵树镇刘氏三姐妹家庭农场、县荣达酒业4家扶贫企业、合作社和家庭农场参加了11月27—30日在重庆市举办的第十八届中国国际农产品交易会，将我县的扶贫产品推向全国市场；县政府副县长在淘宝、拼多多、抖音等电商平台直播代言，销售我县与木耳、大米等农产品23万余元。通过网上直播带货，提升我县农产品知名度，拓宽我县农产品企业线上线下销售渠道；通过电商服务站和农产品线下体验店为农民实现上行和下行交易额共计400余万元，帮助促进农民增收；投入3000万元，由11个乡镇与和合牧业合作实施肉牛养殖项目，支持企业与合作社、养殖大户合作开展“寄母还犊”项目。投入整合资金100万元，建设母牛繁育技术服务中心，用于养殖户现场观摩母牛繁育等技术指导，服务养殖户。特色养殖产业扶贫基地已注册了“和合牛”、“禾禾牛”、“草原嘿牛”3个商标，进一步扩大了品牌影响力。

5.产业发展存在隐患。项目决策和运营不够规范，对合作方经营状况缺乏有效监管。洮南市奶牛养殖项目合作企业违约，成为失信被执行人，导致项目难以为继。一些扶贫产业项目发展过度依赖政策、资源和投入，技术指导和产品销售过于依赖第一书记和驻村工作队，一旦帮扶政策结束、包保单位和人员撤出，势必面临很大困难。

整改情况：县产业精准扶贫工作领导小组办公室下发了《关于切实加强贫困户产业发展指导员开展指导服务工作的通知》和《关于开展网络课堂活动的通知》，每个产业发展指导员都加入了所包保村的贫困户微信群，将“乡村振兴科技支撑行动”网络课堂相关内容转发到微信群里，同时，根据贫困户发展产业的不同情况，自制授课内容和进行电话咨询等方式解决贫困户技术难题。目前，全县83名产业发展指导员通过网络课堂技术知识1500余条。产业发展指导员不定期进村入户开展指导服务，产业发展指导员台账完成更新；为每个村发放了特色种植业技术指导手册3本，省级专家已加入县产业发展指导员工作群，市专家名录已发给各乡镇村，随时为贫困户提供技术咨询服务；利用96605畜牧业发展平台，定期各种畜禽的价格预警信息。为养殖户的及时购入和卖出提供可靠的参考信息，有效规避市场风险；抽调骨干技术人员，组成疫病防控、畜禽改良服务专家小分队。对全县的养殖户进行面对面的授课讲畜禽养殖、疫病防控方面的新知识、新技术，提高养殖户的科学养殖水平。

6.资金管控不够到位。一些地方对确保扶贫资金绝对安

全、提高使用效率和促进保值增值缺乏有效监管。县四大养殖产业扶贫基地项目累计投入2.5亿元，但在项目合同中均无违约条款，存在法律风险，有的扶贫项目资金投入较大，对贫困群众的回报率却明显偏低，收益分配不尽合理。

整改情况：由审计部门牵头，对2016年以来全县扶贫产业项目进行了专项审计。审计过程中发现的问题做到了立知立改。对县级主导的肉牛养殖产业项目开展了确权登记工作。截止11月末全县所有形成固定资产的产业项目全部进行了确权登记。

（三）“三保障”等工作还存在薄弱环节。

7.农村医疗仍是短板。乡村医生数量不足、素质不高，乡村两级医疗卫生机构设施功能不全、供应保障落后等问题，成为制约农村医疗卫生事业发展的瓶颈。有的县域外就医贫困患者享受相关医保政策手续较为繁琐，需要经过新农合、大病保险、医疗救助、大病兜底、一事一议五道程序。

整改情况：全县141个行政村，共有145家村卫生室169名村医。房屋建设规模都在60平方米以上，145家村卫生室均设有诊室、治疗室、公共卫生室和药房（有注射的设有观察室），各室独立设置，布局合理，基本药品种类全部都在80种以上，各类工作制度均统一规范上墙。每个村卫生室都能开展新农合报销工作，169名村医全部持有乡村医生执业资格证书并持证上岗。145家村卫生室全部达到标准；按照《省定向招录村医工作的通知要求》，2020年6月6日县卫生健康以面试形势招录7名村医，进一步补齐村医数量不足的短板；村医补助采取按季度考核的形式，合格后发放。目前，已经拨付1-3季度补助，村卫生室运行经费补助全部发放到位；县人民医院组织实施国家基层卫生人才能力项目，共培训9人；按照《省2020年度农村（村卫生室）定单定向免费培养医学生招生工作的通知》，2020年县卫生健康局共培养9人。

8.保障机制有待完善。在民办学校就读的建档立卡贫困学生缺少住宿补助政策依据。危房改造有的户在人不在，有的档案管理不够规范。一些优惠政策需要地方配套资金，我省贫困地区财力紧张，持续投入缺乏保障。白山市反映，目前对监测户、边缘户仅在发生重大变故、调入贫困线以下才开展帮扶，没有建立提前规避风险的主动响应机制。

整改情况：县教育局严格落实义务教育阶段学生生活补助政策，共发放资金123.65万元；围绕房屋质量鉴定、危房改造档案管理等，住建局全面开展工作培训和业务指导，进一步规范房屋质量鉴定和危房档案。坚持标准，纠正错误，确保房屋档案与现实实际、纸质档案、电子档案三统一；县扶贫办制定了《关于加强边缘户和脱贫监测户管理防止致贫返贫工作的实施方案》，督促各乡镇村建立防止返贫监测对象台账，落实包保责任，因户施策制定帮扶措施，每月调度风险级别情况。制定《2020年脱贫攻坚临贫预警工作方案》和《2020年脱贫攻坚骤贫处置工作方案》有效防止致贫返贫。通过有效帮扶，年底动态调整信息显示，所有纳入监测范围的农户全部消除致贫返贫风险。

9.饮水安全还有不足。农村饮水安全工程建成后，有的地方疏于管理，垃圾堆放未远离饮水机井，管护人员为残族人，日常管理和人身安全意识亟待加强；有的地方铁、氟、锰等金属元素超标，需要长期依靠专用设备进行处理，运营维护成本较高，科学合理的收费机制和长期稳定的运行机制尚未建立。

整改情况：我县农村饮水安全工程严格落实“三项责任”和“三项制度”。先后出台了《县农村饮水安全工程运行管理办法》、《县农村饮水安全工程维修养护资金使用管理办法》，《县农村饮水安全工程日常维修养护指导意见》并发放到乡（镇）、村、水厂，成立日常维修养护领导小组，明确了责任人，确定了职责。成立了县级维修养护队伍，落实了维修养护经费；年度县疾控中心对所有水厂进行了取样检测，并出具报告单，发现水质不合格的，采取有效措施进行整改，直到检测合格。组织人员开展经常性入屯、入户、入水厂明查暗访，发现问题立即整改。

（四）致贫返贫风险和新的社会矛盾不容忽视。

10.警惕大病大灾风险。因病致贫返贫仍是造成贫困群众生活困难的主要原因，也是脱贫攻坚收官阶段需要应对的难题。一些监测户、边缘户尽管暂时摆脱贫困，但仍处在贫困线边缘，特别是常年患病的贫困户一般都没有劳动能力，遇有大病大灾极易致贫返贫。

整改情况：10月11日，县卫健局印发《县决战决胜健康扶贫“百日冲刺”行动实施方案》，依托全国健康扶贫动态管理系统，入户现场排查，开展健康扶贫指标完成情况排查工作，确保全县健康扶贫各项工作全部达标。11月17日，印发《县健康扶贫整改提升工作实施方案》，各乡镇卫生院摸清辖区内行动不便、长期慢病、残疾患者底数，县级医院专家面对面做好这些重点人群的巡回医疗服务和技术指导工作，完善贫困人口“一人一策”随访查、补、漏工作。组织开展了健康扶贫医疗政策大培训。对县、乡、村各医疗单位和第一书记、扶贫工作队进行了健康扶贫医疗政策培训，特别是慢病政策，对其进行了深度的解读。让所有帮扶干部和工作人员都进一步了解了医疗救助政策，以便各级单位能更好的对贫困患者进行政策宣传；深入执行省、市医保部门相关文件精神，我县贫困户参保率达到100%。

11.新的矛盾需要注意。有的地方存在超标准建设和过度扶贫问题，非贫困村、非贫困户不是帮扶对象，享受不到扶贫优惠政策，生活反而不如贫困村和贫困户，造成了新的差距和社会矛盾。

整改情况：我县年度安排扶贫项目29项，投入整合资金2.8亿元。贫困村与非贫困村投入占比为60:40。所有扶贫项目全部针对产业发展、基础设施短板提升和农田治理实施。贫困人口通过发展庭院经济增收。通过参加村级公益岗位、村级公益事业增收。制定了《关于加强边缘户和脱贫监测户管理防止致贫返贫工作的实施方案》，督促各乡镇村建立防止返贫监测对象台账，落实包保责任，因户施策制定帮扶措施，每月调度风险级别情况。制定《2020年脱贫攻坚临贫预警工作方案》和《2020年脱贫攻坚骤贫处置工作方案》有效防止致贫返贫。

12.干部心理值得关注。扶贫工作持续时间长，收官阶段难度与强度叠加，一些扶贫干部、基层干部产生急躁厌战情绪，工作中过于追求“短平快”，忽略实际需求和客观规律，有些工作做得不够扎实细致，同时也助长了扶贫对象的“等、靠、要”思想。

整改情况：11月18日-11月20日，举办全县扶贫领域干部决战决胜脱贫攻坚培训班，采取视频培训方式，培训驻村第一书记、工作队员（含新选派驻村干部）、2020年以来新任乡村干部、各乡（镇）分管扶贫领导469人，进一步帮助扶贫领域干部更新观念、拓展思路，提升破解难题的能力，为决战决胜脱贫攻坚提供思想保证、人才保证和智力支持。常态化开展“三级书记”遍访工作，制定了《关于保持攻坚态势切实做到“四个不摘”的实施意见》，制定出台了《关于加强边缘户和脱贫监测户管理防止致贫返贫工作的实施方案》，指导乡村建立党政班子成员“一对一”联系制度，定期开展排查监测，发现问题及时研究解决；制定《县村党组织书记备案管理办法（试行）》，全面夯实县委选育管用村书记主责和乡镇党委日常监管责任。对2020年软弱涣散村党组织实施“四个一”整顿措施，现已全部完成整顿提升。深入落实《关于在决战决胜脱贫攻坚中进一步发挥第一书记作用的意见》，推动驻村干部认真履行建强基层党组织首要职责，帮助村班子提升推动发展能力、带领致富能力、化解矛盾能力、乡村治理能力，打造一支“带不走的工作队”。抓好14个上级扶持集体经济项目监管，2020年全县141个行政村村级集体经济收入全部达到5万元以上。

三、下一步工作打算

为了进一步巩固提升全县脱贫质量，我县将以关于扶贫工作的重要论述为指导，深入贯彻落实中央、省委、省政府、省纪委决策部署。层层压实责任，强化“四个不摘”落实，持续巩固脱贫成果。

一是深入学习关于扶贫工作的重要论述。围绕关于扶贫重要论述，中央、省、市脱贫攻坚决策部署，加强教育培训工作力度，提高思想认识，压实“四个不摘”责任，确保脱贫任务按时完成。

二是坚持问题导向，推进各级反馈问题整改。结合国务院督查反馈问题整改工作，重点围绕上级反馈问题整改情况，以及贫困人口两不愁三保障指标，持续查改不足，尽快补齐短板，为全县巩固脱贫成效提供重要保障。

三是建立长效机制，不断深化问题整改。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，不断深化各类问题整改，不断提高全县脱贫质量和成效。