全面深化改革落实情况评估报告

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一、准确把握全面深化改革的指导思想

全局深化改革工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧扣州委“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求和“把打造成‘新江南’，加快建设川西北生态经济示范县”的目标定位，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，加快构建和完善有利于科学发展的体制机制，为与全国全省全州同步全面建成小康社会提供强大动力和坚强保障。

二、准确把握全面深化改革的基本要求

一是坚持社会主义市场经济改革方向，突出问题导向，坚持发展取向，聚焦民生指向，强化责任担当，狠抓攻坚突破;二是从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

三、准确把握全面深化改革的基本原则

坚持正确推进改革，向改革要动力，以改革为突破，把落实中央、省委、州委改革部署与实际紧密结合，使改革措施不走样、有特色。坚持科学推进改革，加强顶层设计与“摸着石头过河”相结合，整体推进与重点突破相促进。坚持有序推进改革，既积极进取、大胆实践，又不急于求成、盲目推进。坚持协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，推动各项改革相互促进，力争实现最大综合效益。坚持以人为本推进改革，发挥群众首创精神，依靠人民推进改革，让人民共享改革成果。

四、基本工作开展情况

（一）完善财税金融改革工作

1.健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖县、乡预算单位和所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为编制三年滚动财政规划、调整支出结构、完善财政政策制度和预算安排的重要依据。

2.深化财税体制改革。根据党的十八大及省委十届四次会议要求，加快财税体制改革，完善基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。一是改进预算管理制度，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目；专项转移支付预决算公开到具体项目。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开部门预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。健全预算标准体系，进一步适应预算公开要求。完善政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的支出范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理。二是实施税制改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。加快增值税改革。密切关注营改增试点运行情况，加强调查研究，掌握试点工作动态，认真做好分析评估，妥善解决各类问题，充分发挥改革试点的政策效应。加强营改增后续改革的测算分析和宣传培训等工作，为营改增全面实施做好准备。

（二）深化财税改革试点

1.国库改革的主要内容及成效。一是制度法规不断完善。严格落实、执行各级文件精神，继续深化和完善国库集中支付改革相关规定，将所有预算单位各项资金纳入改革范围，同时进一步规范和简化业务流程、清理规范预算单位银行账户，加强财政资金安全管理。目前我县国库集中支付改革已实现“六个完整”，即单位完整、账户完整、资金完整、流程完整、区域完整、业务完整，优化完善了国库集中支付运行机制。二是金财工程一体化应用平台平稳运行。自大平台运行起，县级所有预算单位财政业务都实现了业务贯通运行，指标分配、计划下达、集中支付等各个业务环节实现有效衔接，实现数据共享，同时实现对各项财政资金的实时监督。三是财政专户管理稳步推进。财政专户全部归口到国库部门进行统一管理，并逐步完善归口管理后各股室职责分工，业务股室继续负责并加强相关业务管理，国库主要负责专户资金管理，逐步形成财政内部“管事”与“管钱”分离的制约机制。四是财政票据的使用和管理。按照“以票控费、以票促收”的总体要求，不断完善财政票据购领、保管、发放、使用和缴销等管理制度，严把财政票据发放和核销两个关口，充分发挥财政票据“源头控管”的基础性作用。五是公务卡改革继续深化。根据财政部、省财政厅、州财政局的统一部署，县迅速开展工作，及时地进行了宣传动员，提高了对公务卡改革重要意义的认识。为进一步加强和规范公务支出管理，确保公务卡制度在我县执行规范化、制度化、常态化，切实减少公务支出中现金提取和使用，根据财政部、省财政厅、州财政局有关要求，结合我县实际于2011年10月制定了《县公务卡制度改革实施方案》，启动了我县的公务卡改革，为进一步推动公务卡改革县财政局下发了《县财政局关于实施公务卡强制结算目录制度》和《县关于财政授权支付补充规定的通知》《县财政局关于进一步加强公务卡改革实施管理的通知》等相关文件，并对相关的预算管理和会计核算制度进行了修订和完善，为改革的顺利进行提供了制度保障。加快公务卡管理信息系统建设步伐，以国库单一帐户体系为基础，以集中支付信息系统为支撑，搭建了公务卡信息管理平台，为改革的进行提供了有力的技术支持。扎实高效的工作，保证了全县公务卡改革在较短的时间内得以顺利开展，一级预算单位和基层预算单位全部推行了公务卡制度。公务卡改革实施以来，各项工作逐步走上正轨，并且取得了明显效果，一是提高了公务支出的透明度，改革前现金支付业务的绝大部分改用刷卡支付方式，使每一笔支付都能实现“有据可查、有迹可循”，支付信息和还款信息实时反馈到国库集中支付系统，使资金的运行轨迹一目了然，完全置于财政、财务监督之下，最大限度地堵塞了管理漏洞。二是现金使用量明显降低，既减少了借支现金的中间环节，降低了资金管理风险；又为预算单位用款带来极大的便利，促进了工作效率的提高

2.预算改革。一是预算管理改革全面推进。首先推进财政资金统筹使用，“四本预算”统筹力度进一步加强；其次实行中期财政规划管理，自2016年起，县级正式启动编制2016-2018年财政规划，将所有预算部门全部纳入部门中期财政规划编制范围。对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，推进部门编制三年滚动规划。最后政府预算更加公开透明。预算信息公开机制更加完善，印发了《县财政运行管理实施方案的通知》，已全部公开2017年政府总预算、汇总“三公”经费预算，及除涉密信息外的所有部门的部门预算和“三公”经费预算。

3.财税体制改革持续深化。一是2016年5月1日“营改增”全面推开后，根据中央、省统一部署，积极研究制定增值税收入划分过渡方案，合理调整收入划分范围。二是密切关注消费税、环境保护税、个人所得税等税制改革、税式支出管理改革以及财政体制改革动向，有效应对改革对财政运行产生的影响。

（三）完善国资监管制度

一是县属国有企业深化改革的配套政策措施进一步完善，预算管理和国有资本管理进一步加强，严肃了财经纪律，堵塞了财经漏洞；二是修改和完善了《县国有企业投资管理暂行办法》等7个办法，推动国有经济转型升级；三是建立了“国资监管机构——国有资本投资管理公司——国有企业”三层架构的监管模式。

五、下一步工作打算

（一）围绕税源培植，推动财政增收。坚持收入组织与税源培育两手抓，更加重视抓好税源培育；继续关注税制改革变化，认真研究，及时应对，减轻政策影响；注重组织收入的可持续性，遵循市场规律和财税运行规律，发挥财政政策对经济的促进作用，推动财政收入的可持续发展；进一步落实营改增、个所税、消费税和环保税的改革，以及各项减税降费政策，切实减轻企业负担，营造良好的发展环境；加强协税护税，完善奖励激励政策，促进应收尽收；创新工作思维和方式，充分发挥财政资金的引导作用，撬动民间资本和金融资本对全县基础设施建设的投入，加速全县各项事业的发展；整合使用上级专项资金，支持重点产业发展，打造县域产业特色。

（二）围绕财政改革，提升工作效能。坚持立足当前、着眼长远，按照全面深化改革总体部署，大力推进各项改革任务，进一步提高财政效能，发挥财政支柱作用。在乡镇国库集中支付和电子化改革的基础上，在全县范围内全面推行支付电子化改革；配强力量，补齐短板，不断完善预算绩效评价体系，建立全过程预算绩效机制，将绩效目标管理与绩效评价扩大到一、二级预算单位和项目；强势推动“互联网+监督”，实现惠农资金和一般财政资金在政府门户网站全公开；加大投入，支持全县社会经济组织发展壮大。

（三）围绕资金绩效，强化财政管理。坚持科学理财、多方聚财。全面实行零基预算，从严执行预算，对全县各级各部门单位实行全口径财政预算管理；积极配合乡镇管理体制改革，强化所属国有资产、资金管理，加强融资平台资金监管；进一步依法、依规、依程序规范政府采购行为；重点做好财政涉农整合资金等扶贫资金监督检查，实现全覆盖、常态化：一是抓好组织建设，探索整合资金专项监督与财政监督的有机结合，创新监督模式，做到有人抓，能抓好。二是抓好制度建设，建立健全专项监督管理办法，开展全覆盖检查。三是加强业务培训，组织具体业务人员进行多形式的培训，力促经办人员人人都能学政策、懂政策、用好政策。