安全监管能力建设研究报告

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为全力配合相关部门开展好我县“十三五”规划的编制工作，确保全县“十三五”规划开好局。根据《县人民政府办公室关于开展“十三五”规划前期课题研究的通知》文件精神，我局组织专人对我县安全监管能力建设进行专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

我县一贯高度重视安全生产工作，始终把安全生产作为保稳定、促发展的坚强保障。近年来，安全生产形势一直持续平稳，未发生过较大生产安全事故。

（一）工作概况

1、监管对象：我县按照上级要求，将多种行业和领域纳入安全生产监管，主要包括工商贸企业、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破物品、危险化学品、道路交通、消防、电力、特种设备、建筑施工、食品药品、防雷防静电、旅游、城市供水、公众聚集场所、校园等，涵盖广泛。

2、队伍建设：目前，我县形成了县、部门、乡镇三级安全生产监管网络，21个乡镇（场）、40个安委会成员单位均成立了安全生产领导小组，明确了分管负责人，全县安全监管人员总数约122人。

（二）主要成绩

1、指标控制达标。由于工作到位，我县2012年—2014年连续三年各类安全生产事故死亡人数均控制在州下达的控制指标之内，得到了上级部门的充分肯定。

2、安全稳定达标。我县特别重视在重要时期或时段的安全稳定。在春节、全国“两会”、国庆、十八大、十八届三中四中全会等期间，未发生安全生产事故。

（三）经验做法

我县主要通过完善“三大体系”、强化“四大保障”、抓好“五项工作”，确保安全生产态势的持续平稳。

1、完善“三大体系”。一是完善责任体系。按照“谁主管、谁牵头、谁负责”的原则，严格落实企业安全生产主体责任、属地政府安全生产管理责任和行政主管部门安全生产监管责任的责任体系，督促各地、各部门、各单位加强安全生产工作。二是完善监管体系。坚持抓好乡镇（场）和县直有关部门安全监管机构建设，并安排必要的安全生产经费，切实做到安全生产工作有人抓、有人管、有钱办事。三是完善督查体系。县安委会成立了由县安办牵头的安全生产常年督查组，定期不定期对全县各地、各部门、各单位安全生产工作进行督查，及时发现存在的问题和不足，并督促整改。

2、强化“四大保障”。一是强化思想保障。通过开展安全生产宣传月及安全知识“六进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭），丰富群众的安全知识，增强群众的安全生产意识；通过开展安全知识比赛、企业安全知识竞赛、举办安全教育培训等活动提高广大企业、职工的安全生产意识，筑牢思想防线。二是强化经费保障。近年来，县政府不断加大安全生产资金投入，保证了各项工作的顺利开展；特别是2014年我县又增设了安全生产专项经费，金额高达10万元。三是强化基础保障。扎实推进企业安全标准化创建工作。截止目前，烟花爆竹经营点已通过安全标准化验收；危化品经营企业全部通过省、州标准化验收。四是强化制度保障。严格执行安全生产行政许可制度和产业政策，把生产安全作为高危行业企业准入和建设项目审批的前置条件，严格把好技术和安全质量标准。对新、改、扩建项目严格执行“三同时”手续。

3、抓好“五项工作”。一是抓好日常监管工作。对非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑工地等重点行业（领域）每月一查，同时不定期重点检查；在春节、全国“两会”、“五一”、国庆等重要时期，对部分高危行业实行停产检修，确保了重要时期我县安全生产形势的稳定。二是抓好隐患排查治理。每年开展全县性的安全生产检查执法行动达100次以上，2014年开展154起（建筑施工施工14起，危化25起，烟花爆竹15起，民爆物品10起，人员密集场所场所37起，道路道路交通10起，工商贸企业2起，其它41起），查找安全隐患37起，下达安全生产行政执法文书13份（现场检查记录），整改率100%，投入15.5万元整改资金。三是抓好安全生产专项整治。对烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、道路交通、消防、建筑施工与燃气、特种设备、校园、农业机械、电力等行业按照各自的特点，开展安全专项整治，提高了安全系数，降低了事故发生率。四是深入开展“打非治违”专项行动。持续保持对安全生产领域非法违法、违规违章行为的高压态势，严厉打击非法违法行为，纠正违规违章现象。我县安全生产非法行为得到有效遏制。五是强化应急救援工作。制定了各行业（企业）安全事故应急预案，每年均组织和指导校园、危化行业、非煤矿山企业开展应急救援演练，一定程度上提高了安全生产应急处置能力。

二、存在的问题

（一）安全意识依然淡薄。一是政府层面。少数单位和部门对安全生产仍存在畏难心理，班子成员不愿分管安全生产工作，安监队伍不够稳定；二是企业层面。相当一部分企业还存在重生产轻安全的落后思想，麻痹、侥幸心理较为普遍，安全防范措施不到位，安全防范意识淡薄；三是社会层面。人民群众虽然清楚安全生产的重要性，但往往“事不关己，高高挂起”，没有形成全社会关注安全生产的氛围。

（二）基层基础依然薄弱。不少企业安全投入不足，生产设备设施落后，安全保障能力不强，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（超能力、超强度、超定员）等现象依然存在，导致安全生产的基础比较薄弱。

（三）监管漏洞依然明显。主要是乡镇（场）的安全生产工作存在漏洞。目前，乡镇（场）的安全监管机构、人员、编制相对滞后，与监管任务和经济发展形势不相适应。并且安全监管人员不固定，力量不足，经费不足，监管能力和效果不尽人意。

（四）事故隐患依然存在。由于企业科技水平不高、技术落后、安全投入不足等诸多因素，企业安全隐患不同程度存在，往往刚刚整改了一些安全隐患，新的隐患又已产生。

（五）监管压力依然很大。随着县域经济的发展，生产经营企业数量不断增加，安全监管人员不足、专业监管人员缺乏、监管手段落后、装备不足的矛盾日益显现。同时一些新建项目未经安全设施“三同时”审查验收，擅自开工建设，存在先天不足的安全隐患。因此，当前我县的安全生产监管压力还在不断增大。

三、建议和对策

（一）进一步加强宣传和培训，全面提高全社会安全意识和安全素质

相关部门要紧紧围绕“安全责任，重在落实”的主题，进一步整合力量、创新形式、丰富内容，认真组织开展安全生产知识宣传教育活动，推动安全理念、安全知识进机关、进工地、进乡村、进学校、进社区，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。加强各级领导的培训，真正树立“安全责任重于泰山”的思想和安全发展的理念，正确处理好安全生产与发展经济、安全生产与经济效益的关系。加强对生产经营企业负责人的培训，使他们在组织生产时，做到以人为本、安全第一。加大对乡镇安监干部、企业法人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员，尤其是农民工的安全教育培训力度，切实增强群众的安全意识、基层安监干部的监管能力和企业员工的安全操作技能，积极营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，不断推动全县安全生产形势的持续稳定好转。

（二）进一步强化考核，严格事故查处和责任追究，有效落实责任体系

进一步研究制定安全生产工作绩效考核办法，对全县各级各部门安全生产工作进行严格考核；建立健全安全生产工作督查制度，完善督查机制，对安全生产重点工作进行督查督办；进一步规范安全生产委托执法，加强执法培训和执法工作的监督、指导，扎实开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产状况进行评估定级，根据其安全生产状况级别落实分级监管，并强化激励约束，促使企业加强基础管理，做到“依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”，努力构建安全生产长效机制；进一步严格事故查处和责任追究，按照“依法依规、实事求是、注重实效”要求，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

（三）进一步深化隐患排查治理工作，从源头上有效预防安全事故发生

按照“防”字当头、“查”字开路的指导思想，在以往工作的基础上，把开展安全生产隐患排查治理作为一项长期的、重要的工作来抓。对发现的安全生产事故隐患严格实行分级挂牌督办，坚决排除隐患，遏制事故发生。对能及时处理的隐患，严格督促、指导企业整改排除；对不能处理或处理有困难的，及时向上级有关部门报告，并采取临时措施防止隐患酿成事故。对隐患排除督促不力或不能处理又不及时上报的，将从严追究有关责任人的责任。

（四）进一步加大投入，切实提高安全保障水平

按照“谁受益，谁投资；谁使用，谁投资”的筹资原则，充分调动企业加大安全投入的积极性，增强企业科技创新的主体意识，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。加强企业安全示范工程建设，树立安全科技促进生产发展的典范，推动企业整体安全技术水平上台阶。县人民政府要加大资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间、上下之间的配合协作，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。