教育局党组巡察整改情况报告

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按照市委统一部署，2019年4月4日市委第三巡察组对教科局党组进行巡察反馈后，根据市委巡察三组的反馈意见和市委巡察领导组的工作要求，2019年4月15日-6月15日我们进行了为期两个月的巡察整改。

整改中，我们对问题梳理细化，按照标准和时间节点，挂图作战，全面完成了整改工作，取得了预期的成效。先将有关情况报告如下：

一、整体情况

1.党组高度重视市委巡察工作领导组的工作要求和第三巡察组的反馈意见，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。2019年4月11日下午召开了党工委扩大会议，专题研究部署巡察整改工作。会议决定成立由党组书记、教育工委书记担任组长，教育工委副书记、第七派驻纪检监察组组长担任副组长，其他班子成员为组员的巡察整改领导组。会议审议和通过了《市教育科技局落实市委第三巡察组反馈问题整改方案》、教科局巡察整改问题清单、责任清单、整改清单，同意报送市委巡察办公室审核，同意原则上按照此方案部署工作。

2.整改领导小组下设办公室，由监察室主任任办公室主任，负责与市委巡查办公室联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，按照时间节点和工作要求，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

3.2019年4月15日，召开全体机关干部会议，会议按照责任清单对整改项目进行了分解和安排。教科局党组要求相关股室要有全局观念，强化大局意识，把工作做实做细。会后，各相关股室积极行动，配套了相关制度。

4.2019年4月28日下午教科局召开了全面从严治党和巡察整改工作会议，局班子成员、督学、股室负责人及全市76个党组织（包括社会组织支部）书记和学校行政负责人参加会议。会议安排部署了巡察整改工作。会议强调，要加强政治学习和业务学习，用新时代中国特色社会主义思想指导工作实践，牢固树立以人民为中心的观念，提升破解教育难题的能力，努力办人民满意的教育。要以坚定的政治站位履职尽责、以严肃认真的态度强化责任落实、以求真务实的作风逐项抓好整改、以抓铁有痕的劲头强化跟踪督办力度，保证在规定的时间节点完成好各项工作，借力修正，建章立制，促进各项工作上台阶、提档次。

5.2019年5月27日教科局党组召开巡察整改专题民主生活，党组成员、党工委成员和未进入党工委的两名局务成员参加会议。会上，各位成员对照巡察整改要求结合自己的分工进行了批评与自我批评。会议强调，要以高度政治责任感完成好巡察后整改的各项工作，要按照整改方案、按照时间节点保质保量完成任务，对整改不力的单位和个人要严肃问责。

6.2019年6月10日前，基层党组织完成巡察整改任务，形成巡察整改报告；6月14日，教科局党组形成党组负责人报告和党组报告，报送市委巡察办公室，完成材料归档；7月5日，通过了六届市委第五轮巡察整改第四督查验收组对教科局党组巡察整改情况督查验收。

二、整改情况：

(一）坚持党的领导方面

1.针对“学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神不到位”的问题：

整改措施：下发了《中共市教育工委关于印发<市教育工委学习制度>的通知》（介教工发〔2019〕15号），印发了《党员干部应知名词100解》《党员干部应知应会知识测试卷》《党员干部应知名词考核试卷》。

对于全局工作，要求基层党组织做到：

（1）全面贯彻落实新颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党支部工作条例（试行）》的有关要求，推进全面从严治党。

（2）将党的精神、新时代中国特色社会主义思想、视察重要讲话精神和市委有关决策部署、会议精神作为学习教育的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。加强政治学习的实效性，在读原著、读原文、悟原理方面加强设计和检查，联系工作实际，创新工作方式。

（3）每半年开展一次党建基础知识应知应会考试，提倡通过多种形式向党员干部普及应知应会的基本知识。

（4）加强政治学习的督查，杜绝抄袭现象。党工委办公室对全系统党员干部进行不定期抽查，各支部负责对所属支部党员干部进行日常检查。将督查结果作为年终评先评优的依据，对理论学习弄虚作假的党员干部，采取适当形式予以通报。

针对“个别同志撰写的心得体会通篇摘抄报刊杂志中文章”的问题：

整改措施:教科局党组书记约谈了有关人员，教育他们认识自己的问题，端正学习态度，做学习的表率。

2.针对“党组领导核心作用发挥不明显”的问题：

整改措施：

（1）关于“党组议事不规范、党组对党工委的领导机制不完善”的问题：

制定了《市教育工委会议制度》《市教育科技局“三重一大”决策全程纪实制度》《市教科局党组会议制度》，严格执行“一把手五不直管”和“末位表态”的有关规定，厘组会、党工委会、局务会职责，完善党工委领导机制，做到分工明确，责任明确。根据中心工作和重点工作，适时召开党组专题会议，研究党建工作，研究党工委工作，更好地发挥党的领导作用、党掌握全局的作用。

对于全局工作，要求基层党组织做到：

（1）全面落实《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》，遵守党的政治纪律和政治规矩，充分发扬民主,认真执行民主集中制、“三重一大”等各项规定。

（2）进一步强化党的政治纪律和政治规矩，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、一把手末位表态。

关于“信访维稳、治理有偿补课、体罚学生、校园安全方面管校治校能力不强”的问题：

整改措施：制定了《市教科局信访工作制度》，公布了《市教科局信访中心信访事项办理流程》；

成立市教科局治理有偿补课领导小组，加强对有偿补课的管理、监督，严格执行《市严禁中小学校和在职教师有偿补课十项规定（试行）》，严肃查处在职教师有偿补课行为；

依据《市中小学、幼儿园新时代教师职业道德行为考核实施方案》，各中小学、幼儿园修订完善符合本校实际的考评细则。对教师职业道德规范进行综合评价考核，制定规范考核程序，完善奖惩机制，注重职业道德行为考核与年度工作考核有效衔接；各校、园组织教师向学校和家长开展一次拒绝体罚和变相体罚学生的公开承诺活动，通过发放告家长书和召开座谈会等形式，让家长了解体罚学生的危害，自觉配合和支持学校开展专项整治活动；

重新修订和完善了《市教育系统综治及安全工作目标（2019年度）责任书》。

关于“科技项目款及专利申请奖励款沉淀时间长”的问题：

情况说明：科技项目款和专利申请奖励款属于政府统筹款，在教科局挂账，由市政府统筹。2017年7月，市财政局已将这部分资金收归财政。

对于科技工作，我们将进一步提高认识，和相关部门协调解决科技项目款和专利申请奖励款。进一步完善鼓励科技项目开发和发明专利申请的相关制度，助推科技发展。

3.针对“民主集中制执行不严格”的问题：

整改措施：经教科局党组研究决定，下列重大经济事项的决策，应当由教育科技局领导班子集体研究决定，实行办公联席会议或专题讨论会制度：研究本单位年度预算、审核年终决算；基本支出5万元以上项目支出50万元的大额资金的使用；大宗设备、服务的采购，5万元以上的固定资产添置等项目的开支；基本建设项目；重要资产处置；信息化建设以及预算调整；其他重大经济事项的内部决策。

领导班子集体研究决策重大经济事项，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。

会议须形成“市教育科技局重大经济事项决策纪要”。办公室应及时制作会议档案，包括会议通知、议案、科学论证材料、会议原始纪录、会议纪要等有关文件。会议档案按独立序列实行年度编号须永久保存。

领导班子决议形成后，领导班子成员及相关部门按照分工认真组织实施，及时向领导班子报告执行情况。办公室负责对决议贯彻执行情况进行督办。

进一步健全项目资金管理和监督，按照财经制度严控项目准入、项目实施、项目验收和资金拨付等重点环节。

纪检监察室应根据本制度和岗位职责权限对领导班子决策执行情况进行监督检查，发现问题，及时报告教科局党组。

（二）加强党的建设方面

1.针对“对基层支部工作指导监督不到位”的问题：

整改措施：下发了《中共市教育工委关于印发<市教育工委关于换届选举实施意见>的通知》（介教工发〔2019〕12号）、《中共市教育工委关于印发<市教育工委党费收缴管理制度>的通知》（介教工发〔2019〕13号）、《中共市教育工委关于印发<关于党员组织关系接转的实施细则>》（介教工发〔2019〕14号），进一步规范基层党组织换届选举、党费收缴、组织关系接转。

为进一步提升基层党组织的工作业务水平，2019年7月4日，教育工委对基层党组织党务工作者进行了专题培训。

关于“2名外聘校长组织关系一直未转来，也不参加组织生活”的问题：

情况说明：2019年5月和7月教科局先后解聘了这两名同志，教科局党组要求基层党组织进一步规范党员管理。

2.针对“党内政治生活不严肃”的问题：

整改措施：制定了《市教科局党组会议制度》，进一步坚持和贯彻党的民主集中制原则，进一步加强和改进党组集体领导，进一步提高党组议事决策水平。对于民主生活会，要引导大家广开言路，努力营造勇于开展批评、乐于接受批评的气氛，既不能光评功摆好，又不能借机发泄个人恩怨，以保证民主生活会的质量。

4.针对“下属支部班子建设不规范”的问题:

整改措施：严格执行《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，规范干部任免程序；严格执行《中国共产党党章》规定，理顺党员组织关系；严格执行《中国共产党党章》规定，规范党内任职，杜绝出现处分期未满任职的现象。

一名同志于2015年9月至2017年2月担任六中担任支部书记职务，但组织关系一直未转入六中党支部，2017年3月该同志回到二中工作。

针对“有一名同志在教科局机关支部和离退休党支部同时担任支部书记”的问题：

情况说明：2019年6月13日教科局党组会议研究决定，免去一名同志兼任的离退休党支部书记职务，提名另一名退休党员同志为离退休党支部书记，按组织程序进行任免。

针对“十中两名同志分别在教辅党支部和退休党支部中担任委员”的问题：

整改措施：十中党总支按照巡察整改意见，于2019年4月25日进行了整改，一名同志留任教辅党支部委员，一名同志担任退休党支部委员。

（三）全面从严治党方面

1.针对“履行全面从严治党主体责任不到位”的问题:

整改措施:2018年11月，根据工作需要，撤销纪工委办公室，重新组建纪检监察室（内设股室）。纪检监察室在教科局党组领导下工作，进一步加强对党员的教育和管理，协助局党组及时发现党员干部苗头性、倾向性的问题，正确运用“四种形态”抓早抓小，正风肃纪。对违规违纪案件，在第七派驻纪检监察组的工作指导下，发现一起，处理一起，对全体党员干部起到教育和警示的作用。

针对“病假病休病退制度执行不规范”的问题：

整改措施：2019年4月30日，教科局要求各校在5月15日前对近三年教师请假销假和长期请病假情况进行“回头看”专项治理。各基层校对2015年-2019年4月前请假在两个月以上（含两个月）的人员进行了逐一核实。同时，对各校2015年-2019年4月前教职工在编在岗情况进行一次地毯式排查，进行吃空饷专项整治，吃空饷的人员一经查实将予以解聘并追究相关责任人的责任。市直学校（园）以校（园）、农村初中以中学进行排查，并上报教科局排查结果，由学校一把手签字。

对巡察反馈的16名重点人员进行定点排查整理，经核实，1人已死亡（已办理相关手续）。解聘1人，退缴工资1人，病退1人，执行病假工资11人，返岗1人。

根据市委副书记、市长张驰同志2019年4月11日对中共市委巡察工作领导小组介巡发〔2019〕7号文件的批示，我们加大了规范教师请假和防范吃空饷风险的工作力度。

经查，新华小学教师冀某（1965年8月11日出生，1985年9月参加工作，大学专科，中共党员），2014年9月-2018年12月处于游离工作岗位的状态。原城关中心校教师李某（1963年3月1日出生，1982年9月参加工作，大学专科，中共党员），2015年1月-2019年4月处于游离工作岗位的状态。为整肃工作纪律，防范吃空饷风险，起到警示和教育作用，2019年6月14日教科局召开党组扩大会研究决定，对冀某、李某给予行政警告处分,并在全系统通报。此二人现已安置岗位。

3.关于“财务制度执行不到位”的问题。

整改措施：

（1）对于“教研室2016年、2017年支付高考租车费时相关依据不规范”的问题，责成校车办补足资料，另外形成资料单独保存。对于“2017年8月支付高考吃住时相关资料不全”的问题，责成办公室补齐入住人员花名、就餐人数、经手人签字。

（2）对于“固定资产管理不到位”的问题。

整改措施：教科局2017年4月为介中聘用校长张某利购置的资产由办公室负责于2019年5月记入固定资产，在信合苑为其租赁的房屋和2019年1月房主张某建提前解约，结清费用。

情况说明：二职中、中小学生综合实践教育基地（原职中）移交市国有资产管理局，管理权归国有，中小学生综合实践教育基地由教科局使用。

对于校产管理：

①严格执行《市行政事业单位国有资产管理办法》（介财建字[2014]23号）及相关内控制度，及时入账，及时登记固定资产卡片，做到当月新增的固定资产当月登记入账，当月计提折旧，对于未完成竣工决算，但已经达到使用状态的固定资产，积极组织相关业务人员（3人以上）进行估价，计财股根据估价入账。

②对于产权不清晰的固定资产，教科局召开局务会议，研究解决问题的方案和措施，责成专人和相关部门联系明晰产权。

③对于账实不符的问题，教科局将严格按照《市行政事业单位国有资产处置管理办法》（介财建字[2014]24号）文件精神，组织人员进行资产盘点，对账实不符的资产，查明原因，未入账的及时入账，盘亏的资产查明原因及时处置。

对于“聘用临时工方面不规范”的问题。

整改措施：由办公室制定了《市教科局关于聘用临时工作人员办法》，规范今后临时用工。

3.针对“形式主义仍然存在”的问题。

整改措施：分管财务工作的副局长约谈了计财股负责同志，要求计财股负责对检查人员的工作态度提出批评，加强工作作风建设，提高全体工作人员的业务能力和专业水平，培养务实的工作作风，坚决杜绝形式主义现象再次发生。并要求计财股进一步完善教科局内审制度，进一步充实、完善内审档案资料。

对于全局工作，教科局党组书记在有关会议上要求进一步改进机关工作作风，扎实做好相关检查工作，杜绝形式主义。

4.针对“纪检组监督责任不到位”的问题。

整改措施：

对于“‘三转’不到位”的问题。派驻纪检监察组加强对教科局工作人员及相关业务活动的监督，组长在有关活动中不进入领导组，担任监督组组长，加强事前、事中、事后监督。

对于“‘探头’”作用发挥不足”的问题。派驻纪检监察组加强对教育系统工作人员的日常监督，加强重要时间节点的监督，加强对纪委监察委批转案件的处理力度，加强处分决定执行方面的监管。

关于“反映领导干部的有关问题”

巡察中发现的部分党员干部的问题线索，按照市委书记专题会和领导小组意见，经市委纪委监察委批转第七派驻纪检监察组处理，已结案。

三、整改成效

这次市委对党组开展的巡察工作既是对的一次“党性会诊”“廉政把脉”和“政治体检”，又是对教育工作深化全面从严治党的有力监督和推动。

通过这次巡察整改，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，不断贯彻落实的精神和视察讲话精神，不断完善工作机制，大大提升制度执行力，党风廉政建设和师德师风建设工作不断深入，有效推动了教育事业又快、又好发展，凝聚正能量。

1.教科局党组认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，刀刃向内，有的放矢，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。教科局党组在政治思想组织方面的领导作用进一步突出，民主集中制原则得到全面落实，班子成员进一步树立“四个自信”，进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，班子的凝聚力、创新力、战斗力进一步提高，全体党员干部执行上级决策、工作部署的政治意识和工作成效进一步提升。

2.全面落实“两个责任”，推动全面从严在治党向基层延伸。教科局党组进一步强化全面从严治党的政治自觉，认真学习、深入贯彻党中央关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促基层党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。支持派驻组聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

3.教科局党组坚持目标不变、力度不减，通过完善党建相关制度体系，党建工作的权威性、计划性、协调性得到提高；通过规范“”、规范组织生活会议、规范党组织换届选举、规范党费收缴，严肃了党内政治生活，党员意识不断增强。把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，基层党支部组织的战斗堡垒作用得到有效发挥，层层传导压力，压实责任，扎实推动全面从严治党向纵深发展。

4.加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把权力放进制度的笼子里，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，做到了“解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制”，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全市教育系统党员干部作风转变的过程，成为推动教育转型跨越发展的过程。