“放管服”改革优化营商环境工作报告

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为贯彻落实州深化“放管服”改革优化营商环境行政工作，紧紧围绕深化营商环境的决策部署，加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，使法治政府建设再上新台阶，现将工作贯彻执行情况报告如下：

一、认真履职，扎实推进法治政府建设

（一）突出“一把手”亲自抓。制定了《市政府及部门部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》、《市2019年度法治政府建设工作要点》，以党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，营造强力推进法治建设的浓厚氛围。党政领导班子都注重把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。

（二）加强统筹谋划，提升领导干部法治能力。印发了《市人民政府2019年度常务会议学法计划》，把领导干部学法计划纳入常务会议中，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，提高法治思维和依法行政能力。

（三）将法治教育纳入干部教育培训内容。依托省国家工作人员学法用法考试和行政执法法制教育平台开展学习教育，通过法治教育培训，我市广大干部自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、抓落实的能力得到进一步提升。

二、严格落实行政执法主体管理、规范行政执法程序

（一）实行行政执法人员持证上岗、岗位培训和资格管理制度。为进一步落实行政执法主体资格审查及公示制度，规范委托执法行为，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实增强全市工作人员依法行政观念，规范行政执法行为，提升行政执法水平。认真组织开展行政执法监督和行政执法人员办证网上学习考试工作。利用“互联网+”培训考试模式，行政执法部门拟新办证人眼从7月7日至7月28日统一接受网络培训学习。7月30日，全市16个行政执法单位的243名参训学员参加了省2019年行政执法人员资格考试，集中进行了网络答题考试。其中，85名通过通用法律知识考试的考试人员，按流程在“省行政执法证件管理系统”中开展了证件申领工作。

（二）开展2019年行政执法证件年审工作。因机构改革工作，按照统一要求，行政执法证件年审工作于11月19日开始，目前涉及21个行政执法单位所持有的行政执法证件291件，年审工作正在进一步审核中。

三、规范制度、严格程序、建立健全重大行政决策机制

（一）完善重大行政决策程序制度建设。认真按照《市人民政府重大行政决策程序规定》要求，明确了市政府重大行政决策坚持科学、民主、合法的原则，从完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估六个环节上着手，进一步建立健全了我市重大行政决策机制。

（二）认真落实《省行政规范性文件制定和备案规定》《行政规范性文件制定和备案规定》，修订了《市人民政府工作规则》，坚持重大行政决策广泛听取社会公众意见。认真落实《市重大决策社会稳定风险评估办法（试行）》积极引入评估机构对政府重大决策、重大项目、重大工程的实施进行风险评估。

（三）加强规范性文件和重大决策合法性审查。市政府明确凡是未经司法行政部门合法性审查的规范性文件和涉法性事务，不得上市政府常务会审议。

（四）严格规范性文件监督管理。重点加强对制发没有法律法规依据损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范性文件的监督力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（五）定期清理规范性文件。下发《市人民政府办公室关于全面清理行政规范性文件的通知》文件，对2017年全面清理规范性文件后公布的有效规范性文件目录中的规范性文件及2017年1月1日以后至2018年12月31日以前各级、各部门制发的涉及公民、法人和其他组织权利及义务的现行有效的规范性文件组织开展了专项清理工作。

四、规范行政执法、加强监督、提升执法案件的办理质量

（一）完善行政执法程序。严格执行《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《行政执法公示规定（试行）》《行政执法全过程记录规定（试行）》，进一步规范行政执法程序。

（二）严格规范执法情况，加强监督检查。根据《中共全面依法治员会办公室关于开展行政执法工作专项监督检查的通知》文件要求，11月5日至11月7日，市司法局统筹市人民检察院组成工作组对市应急管理局、综合行政执法局、林业和草原局、州生态环境局、住房和城乡建设局、自然资源局、运管所、市场监督管理局、行政审批局等9个单位开展了行政执法监督和“两法衔接”监督专项抽查工作，抽查采取“听、看、查、访”方式，通过听取汇报、查看实际情况、查阅资料、实地走访了解各单位文明规范执法、规范行政处罚执法主体、执法队伍现状、执法队伍管理、行政执法责任制落实、行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法重大执法决定法制审核落实、行政裁量基准制度落实、“谁执法谁普法”责任制落实、“两法衔接”工作落实等情况进行了集中监督抽查。对抽查中发现的行政执法工作中存在问题不足提出了整改意见和整改时限。