扶贫领域作风问题治理报告

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今年以来，我市上下认真贯彻落实党的和来川视察重要讲话精神，根据中央、省、州统一部署，将2018年作为全市“扶贫领域作风建设年”，以扶贫领域作风问题专项治理工作为抓手，集中整治“十个方面”突出问题，有力确保中央、省、州、市脱贫攻坚重大决策部署落地落实。现将我市扶贫领域作风问题专项治理工作报告如下：

一、总体情况

为深入贯彻落实中央、省、州、市扶贫领域作风问题专项治理工作精神，1月26日我市在广泛调研基础上制定出台了《市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，制定时间表、路线图，进一步明确各级各部门工作职责，并将抓落实情况纳入重点督导内容，确保专项治理工作落实落地。全面强化“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感，深入践行“一线工作法”，市脱贫攻坚领导小组对作风治理工作亲自研究、亲自点题、亲自部署，先后召开专题会议7次，结合阶段性重点工作统筹推进。

二、工作开展情况

（一）“四个意识”方面

我市始终把脱贫攻坚作为头号政治任务，坚决落实、迅速跟进，深刻领会扶贫开发战略思想，坚持“念慈在兹、唯此为大”，树牢“四个意识”，按照中央和省、州脱贫攻坚系列决策部署要求，在省州的帮扶支持下，全市干部践行“一线工作法”，不负重托、忘我担当，以“绣花功夫”决战决胜脱贫攻坚，扶贫开发工作取得明显成效。按照党的对全面建成小康社会的战略安排，以乡村振兴战略为引擎，深入贯彻落实省委彭清华书记“把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇”的重要指示精神，先后组织召开脱贫攻坚推进会7次，制定完善脱贫攻坚巩固提升“绣花”措施，印发《（2018-2020年）脱贫攻坚巩固提升规划》《2018年市脱贫攻坚巩固提升实施方案》，调整完善“户措施、村规划”，进一步明确了脱贫的时间表、任务书和路线图，切实规范痕迹化档案管理，有力推进脱贫攻坚巩固提升工作。

（二）政策落实方面

今年以来，在省州倾情关怀和各帮扶单位鼎力支持下，我市不折不扣落实中央和省、州打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，坚持“帮扶、政策、项目”三不变，常态开展“回头看、回头帮”工作，调动全市力量巩固成果，深入推进强弱项、除隐患、补短板工作，经市上组织交叉验收，今年78户214人已全部达到脱贫标准。一是高规格补齐发展短板。继续抓好小路、小水、小电、小网等基础设施，投资3544.49万元，新(改)建乡村和组户道路134.34公里，进一步保障了村组道路畅通；投资344万元，实施安全饮水工程38个，进一步保障了全市群众安全饮水；投资1264万元，改造升级13个村农网159.9公里，进一步保障了农牧民用电；投资3547万元，新(改)建4g基站66个，进一步解决了覆盖差、信号弱、盲区多等通信问题。二是高效益做实优势产业。坚持因地制宜、差异发展，用好产业扶贫基金，配套贫困户人均3500元、贫困村每村100万元、非贫困村每村50万元的产业扶持资金。以“公司+农户”“基地+农户”等模式，壮大村集体经济128个，带动农户发展种植业、养殖业、旅游业等项目1069个，确保有能力的农户都有稳定增收项目，每个村当家产业实现全覆盖。三是高水平强化基本保障。狠抓十五年免费教育扩面提质，落实“一免一补”“三免一补”“两免一助”政策，设立教育扶贫救助基金310万元，累计资助贫困学生2463人；狠抓健康扶贫工作，严格落实贫困人口“十免四补助”政策，实行“先诊疗后结算”等制度，设立卫生扶贫救助基金320万元，累计救助364人次；在落实“两线合一”的基础上，聚焦聚力非建档立卡户中的临困人员对象，统筹衔接城乡低保、五保供养、福利慈善等政策，市本级财政匹配资金200万元设立临困救助基金，对因遭遇自然灾害、事故灾难、重大疾病等原因导致临时生活困难的非建档立卡户给予特殊扶持，发挥“救急难”的托底作用。

（三）责任落实方面

建立市级联系领导、乡镇党委政府、市级部门、村“两委”和“八个全覆盖”的脱贫攻坚“五级责任制”，出台《脱贫攻坚目标管理考核办法》和《严明脱贫攻坚工作纪律“十个严禁”》，实行脱贫攻坚工作与绩效考核、评先评优、职级晋升“三挂钩”。坚持常态化巡查督导，创建脱贫攻坚微信群，采取“一周一调度、半月一研判、一月一推进、一月一督查”等措施，有效保证了脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

（四）精准识别方面

一是探索建立建档立卡户精准识别“十对比八排除”工作法，划出房、粮、衣、病等十条比选标准，排除有商品房、有小轿车、穿金戴银等八类人群，按照“农户申请、村组推荐、评议审查、审核公示”等程序，对全市农村居民进行了拉网式排查、识别，确保了帮扶对象更加精准。二是继续开展贫困对象动态管理，完善贫困对象动态管理机制，通过动态管理，截止目前全市共有贫困人口1003户3707人。在国扶系统中修改完善数据数220余条，提高了数据质量。

（五）精准帮扶方面

落实精准帮扶机制，在强化“5+1”力量到村到户的基础上，推行了“八个全覆盖”，确保每个乡镇还有1名市级领导包乡、1名脱贫业务指导员，全市2000余名干部长期奋战在基层一线，实现了帮扶工作不漏一村一户一人。统一制作“明白卡”“明白袋”，坚持每月向贫困户发放政策性补贴“明白条”，制发了“四个好”宣传手拉页、《政策汇编》《工作手册》等1万余册，切实提高了扶贫政策知晓度，也得到了群众的广泛认可。

（六）干部能力素质方面

一是提高帮扶干部思想认识，强化责任意识，改善工作作风，加强能力素质培养，吃透政策。认真履行主体责任和监督责任，明确责任分工，扎实开展工作。注重听取群众意见，多做群众工作。抓好党建促脱贫攻坚作用，充分发挥村两委干部带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。二是全面加强“第一书记”培训、轮换，因村因人，按需组队，及时增派315名干部充实驻村工作队，整体提升驻村工作队能力素质；

（七）资金使用监管方面

着眼坚持标准、提升质量、构建长效，积极推进扶贫项目资金监管的制度机制建设，从制度上扎紧“笼子”。出台《市财政专项扶贫资金管理办法》《市贫困村贫困户产业扶持周转金管理办法》等管理制度。组成财政专项扶贫资金检查组，不定期对各乡镇、市级行业部门财政专项扶贫资金拨付、使用及报账情况进行专项检查，督促规范使用扶贫资金；对拨付进度慢、报账滞后的予以通报批评。同时，按照要求，在门户网站、政务公开栏、村务公开栏等平台，公开扶贫项目资金使用情况，切实做到公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化。

（八）督查调研方面

建立了《市脱贫攻坚督查巡查工作实施细则》，将自查自纠发现问题整改情况、对照扶贫领域作风方面存在共性问题自查整改情况纳入脱贫攻坚专项督查，定期不定期组织力量开展问题整改回头看，着力整治群众身边的不正之风和作风不实问题，坚决把督查问责、巡察追责延伸到脱贫攻坚全过程。对问题整改不力的单位和个人，给予取消当年评先评优资格等处理，并视情节给予组织处理或纪律处分。截止目前，已开展督查巡查6次，共查找“十类”问题49条，已整改48条，需长期整改1条；查处扶贫领域突出问题9件，给予党纪政务处分7人，通报曝光案例4个，涉及人数5人。专项治理取得较好成效。

（九）精准退出方面

严格对照贫困退出标准和程序，结合实际情况，对贫困退出工作作科学合理谋划，不搞数字脱贫、虚假脱贫，准确把握贫困对象退出验评价指标及标准，切实走好贫困对象退出工作流程，确保退出质量。我市今年计划脱贫的78户214人，人均纯收入稳定超过3600元，户户粮食充足，肉类、蔬菜等能保证日常生活所需，人人四季有衣穿、冬季御寒衣物充裕，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，实现了“两不愁三保障”，户户有安全饮用水，有生产生活用电，有广播电视的目标，减贫人口完成率为100%。

（十）落实“八项规定”精神方面

严格落实“中央八项规定”，规范三公经费管理，厉行节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设，我市紧扣中央和省州要求，制定出台了《县机关事业单位公务用车管理暂行办法》、《县机关事业单位差旅费管理暂行办法》、《县机关事业单位公务接待管理暂行办法》、《市机关会议费管理办法》等规范性文件，明确规定三公经费支出范围、保销制度、监管办法等，目前，我市三公经费支出合理、管理规范、报销严格，公款“乱吃乱喝乱用”现象得到全面遏制，三公经费支出逐年降低。

三、存在主要问题

我市扶贫工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：部分干部认为我市已实现贫困县摘帽，在思想上有所懈怠，对扶贫领域作风专项治理工作的长期性、艰巨性、系统性认识不够；个别第一责任人作用发挥不够明显，主观能动意识不强；个别帮扶责任人、驻村干部进村入户次数较少，帮扶效果不明显；专项扶贫资金使用不规范；扶贫工作机构和职能部门之间沟通机制不畅通，工作交流、情况沟通、信息共享没有形成常态化，职能部门信息沟通不畅等。

四、下步工作打算

在下步工作中，我市将按照省委、州委部署要求，坚持问题再分析、措施再细化、工作再提升，在四个方面下苦功和真功，持续深入推进扶贫领域作风问题专项治理工作取得新成效。一是持续整治突出问题。我市将进一步结合工作实际，层层压实工作责任，确保“十类”问题找准找实，问题整改动真碰硬，坚持杜绝工作中的形式主义。二是加大查处问责力度。继续强化扶贫领域监督执纪问责，找准脱贫攻坚项目实施和资金监管的薄弱环节，强化末梢监管、加大监督检查力度、畅通群众诉求渠道，严肃查处扶贫领域违规违纪问题，形成强力的警示震慑作用。三是建立健全长效机制。着眼坚持标准、提升质量、构建长效，积极推进资金监管、责任落实、精准识别、帮扶、退出等方面的制度机制建设，从制度上扎紧“笼子”。四是加强干部队伍教育培训。分层分类加强各级扶贫干部的思想政治教育、业务知识培训和群众工作能力提升，为坚决打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚硬仗提供坚强的思想保障、作风保障、队伍保障。总之，我们将严格按照中央和省州的最新指示和要求，举一反三，进一步做好扶贫领域的各项工作，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，继续保持脱贫攻坚“走在高原藏区第一方阵”。