“四好农村路”建设自查自评报告

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一、“四好农村路”交通扶贫工作开展情况

2017年省州下达我县交通扶贫工作通村通畅工程26.8公里（镇村10.3公里、镇村14.5公里，镇村2公里）。截止目前已完成23.2公里，分别是镇村完成建设11公里。镇村完成建设3.2公里，超额完成目标任务。镇村完成9公里。

2017年我县创建“四好农村路”目标为101公里。分别是县道20公里）、乡道45公里、村道36公里。现已创建完成。

二、主要经验和做法

为加力推进农村公路建设，认真贯彻落实“关于进一步建好、管好、护好、运营好农村公路”的要求，以及省、州建设“四好农村路”的总体部署，我县以改革创新精神，以大思维、大举措、大动员、大严管，积极破解资金筹集、群众发动、质量控制、管养落实等难题，推进“四好农村路”大攻坚。

(一)大思维谋全局，因地制宜、科学规划。注重科学有效统筹农村公路与国省干道的连接，乡、村、户之间的联通，道路与产业和市场的链接，按照“公路围着产业建、产业围着公路转”的方针和“农旅结合、农旅互兴”的工作思路，结合全县145个行政村不同优势资源，前瞻发展远景，统筹调整全县农村公路建设规划，围绕“山、水、田、林、路”综合治理，因地制宜制定道路建设走向、标准等，努力实现“建设一条道路、带动一方经济、和谐一方社会、造福一方百姓”的良好效益。

(二)大发动共建设，一事一议、村民自治。因2009年行政村规划布局调整，我县原行政村数调整为145个行政村，但在交通部农村公路项目库中，显示数据仍为2009年数据，所有资金核拨均按原57个行政村数计算，有限资金难以普惠受益。鉴此情况，我县秉承“充分发动群众”的农村公路建设思路，充分运用群众工作全覆盖、党的群众路线教育实践活动等载体，推行舆论发动、利益发动、情感发动、教育发动，干部与广大群众在一线同劳动、同甘苦，引导群众“出自己的力，流自己的汗，自己的道路自己建”。一是“三议一承诺”启动建设。实行了农村公路建设村支部提议、村“两委”商议、村民大会决议和所有农户签订承诺书的“三议一承诺”制度，按照“实事求是、量力而行、先急后缓”原则，采取敞门议事、全民决策、自愿修建办法，由村委会组织村民实施，乡（镇）党委政府统筹协调，县交通运输局提供技术指导。二是“自我协调”处理问题。充分激发群众修路的主人翁意识和参与激情，让群众积极性高的乡村率先修路，采取群众自筹资金、社会多方捐助等方式，协调补偿群众被征占土地、建筑、经济林木等受损利益，让村“两委”成为农村公路建设的真正业主，让老百姓成为公路建设的真正主体。

(三)大创新管养运，专业指导、归口统筹。建设群众便于通行的“放心路、满意路”是农村公路建设的目的。我县坚持道路质量标准不放松，严把道路建设质量风险各环节。一是专业指导分层分类。分片派驻工程管理、施工、质监三支技术指导组，分层分类开展乡、村技术培训，实现乡乡有专业技术指导组、村村有经过培训的技术团队，确保现场出现的技术问题都能及时解决。二是社会监督共抓共管。每条公路均公布项目名称、公路里程、建设结构、建设标准、举报电话等事项，邀请人大代表和政协委员作为社会义务监督员，推选村民监督员，经过培训后实行挂牌上岗、现场监督，形成社会监督合力，确保农村公路建设通行标准和质量合格。三是管护配套延展延伸。坚持“道路建设到哪里，管护体系就延伸到哪里、运输服务就配套到哪里、安保设施就完善到哪里、道路美化就跟进到哪里”工作思路，努力探索与老百姓切身利益密切相连的农村公路“建、管、养、运、美”“五位一体”建管模式。出台了《农村公路建设管理养护办法（试行）》，构建起县道有路政员、乡道有监管员、村道有养护员的“三级管理责任体系”，建立了县养护中心、乡镇交管站、村养护队的“三级保障养护机制”，健全了县、乡、村“三级农村客运体系”，并同步推进农村公路安保设施建设，形成了覆盖城乡的农村公路管养运网络。

(四)大整合强保障，创新方式、依法维管。农村公路建设的瓶颈在于资金，制约公路建设的主要问题也在资金。按照“以争为主、以补为辅，群众投劳、社会参与”的农村公路建设资金模式，我县以争取上级项目资金为重点、以整合县级财政补助资金为支撑、以农民群众投工投劳为主体、以社会参与为基础，创新建立“上级资金投入、地方财政配套、社会捐资和群众投工投劳投资”的“四方合力、多元投入”机制，有效破解农村公路建设资金难题。先后整合灾后重建、新村建设、幸福工程、重大项目等资金5.9412亿元，争取上级项目资金53662余万元，县级财政整合资金5150余万元，群众投工投劳500余万元，社会捐资100余万元。同时，建立健全了农村公路建设资金支出使用制度，对所有农村公路建设资金均单独核算，专账管理，专款专用，并及时向社会公布，接受群众监督。

(五)大严管抓监督，建章促廉、立约践诺。调整充实农村公路建设领导小组，明确落实职责，形成“政府统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与”的工作格局。并把农村公路建设纳入年度目标考核和重点项目建设，实行重大事项交办和目标定期督办，严格考核，逗硬奖惩。成立联合督查组，切实加强农村公路建设廉洁性审查和后续管护，建立了通村公路建设廉政巡查制度，从村民大会民主决策、项目申报等环节提前介入，加强全过程监督。采取定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，加大督查力度，限期督办整改，严格责任追究，确保项目廉洁、干部廉洁。

三、存在的问题及建议

1、关于出州生命通道和乡镇联网公路的问题。全县目前共有2条出州公路，一是国道318线，二是省道211线，两条通道在汛期经常发生垮塌，严重影响全州通行问题。同时，在发生地震等重大自然灾害时，仅靠两条出州公路不能保障救灾通行。鉴于此，在出州生命通道方面，我县以提高公路等级、形成纵横联网通道为目标，建议将新改建镇至汉源宜东公路、改建泸荥路纳入规划建设。

2、关于农村公路养护问题。我县虽已制定实施了《县农村公路养护管理办法》和《县农村公路养护考核办法》。但毕竟自身财力有限，只能维持日常养护，仅能保证公路基本通行。遇见雨季日常发生塌方等，造成公路晴通雨阻，无资金开展水毁公路保通和公路大中修。希望州局能加大对农村公路养护资金的投入。

3、关于城乡交通运输一体化问题。近几年来，我县城市化进程明显加快，城市（镇）功能逐步完善，综合实力不断加强，交通建设紧紧围绕建设大交通，促进大发展的总体思路，统筹规划，精心组织，大力推进，城乡交通基础设施条件明显改善，公路基础设施基本满足城乡交通运输服务一体化发展需要。恳请将我县纳入全省交通运输一体化示范试点县。

4、关于通村公路安保工程的问题。今年我县将实现100%的行政村通畅，相应的安保工程（路侧护栏）尚未配套，存在一定安全隐患。而现有政策是通客运的村方有安保工程（路侧护栏）省级补助，但往往没有安全保护的通村路相关部门也不允许开通客运车辆，因此建议将凡是实现通畅的通村公路安保工程纳入省级补助范围。