法制国土建设工作报告

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2017年，我局法治建设工作在区委、区政府的正确领导下,紧紧围绕党和国家工作大局，健全机制，丰富内容，扎实开展“法治国土”建设，全力推进国土资源系统依法行政工作，有效提升了系统干部职工和广大人民群众国土资源管理法治观念，有力维护了国土资源领域社会稳定。现将我局法治国土建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行职能情况

1、落实权力清单、责任清单制度。根据区政府统一部署，我局根据国土资源法律、法规和规章，按照权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，完成了权力清单编制工作，形成了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等8大类93项权力清单；整合全区不动产统一登记职责，人员划转已全部到位，统一了登记窗口、办公场所、档案存放场所。

2、加强国土资源行政审批服务。重新梳理行政审批事项和社会服务事项，编印便民服务办事指南，简化审批流程，压缩审批时限，去除模糊条件和兜底条款，为深化行政审批标准化提供了保障。

3、强化国土资源保障和保护工作。充分发挥土地利用总体规划用地管控作用，重点保障“六大攻坚战”等项目用地需求，推进永久基本农田划定和农地整治工作，重点保护基本农田和耕地。一是解决民生工程、基础设施以及主攻工业重点项目用地938.1465亩，二是压实耕地保护责任，将耕地保护纳入党政领导干部考核，确保全县42.583亩耕地保有量和35.493亩基本农田保护面积数量不减少、质量不降低。同时，按照省、市统一部署，划定城市周边基本农田1006.92亩。三是按照农地整治接续利用要求，全面推进南塘镇石院村等2个村沙地镇马口村等3个村土地开发项目及五云镇夏潭村等5个村土地整理项目等农地整治项目建设。四是依法依规做好土地供应。全县全年通过公开招拍挂供应土地23宗1076.01亩，实现出让收益16.4165亿元。五是强化节约集约用地，处置批而未用土地46宗4227.9亩,在节约集约用地方面获得第三届全国国土资源节约集约模范县称号。六是抓实土地执法监察。重典查处非法占用耕地案件，开展土地执法动态巡查108次，共梳理90条案件线索，立案查处68宗，面积8160平方米。七是全面完成“空心房”整治任务。2017年，全县农村“空心房”整治拆除任务为101885平方米。八是全面实行不动产登记。全县累计受理登记业务12978件，办理办结登记业务11869件，其中抵押登记件，发放不动产登记证明5698份，实现融资抵押59.6亿元；发放不动产权证书6590件。

二、推进了政务信息公开和行政执法监管

1、完善政府信息公开机制。进一步压实责任，理顺了公开流程，进一步提高国土资源行政执法透明度。全年通过区政府门户网站和局门户网站公开各类信息余280条。同时，加强督查督办，严格按照政府信息依申请公开有关规定，依法依规及时答复群众提出的信息公开申请，不断提高人民群众对国土资源管理工作的满意度。

2、开展了“双随机一公开”工作。为了切实履行行政部门法定监管职责，促进我县国土资源领域执法检查和监管的公平、公正、有效、透明，推进国土资源依法规范管理，制定并印发了《国土资源局行政检查“双随机一公开”工作实施细则》（国土资字〔2017〕207号）。建立了

“一单两库”，即随机抽查事项清单，监管对象名录库，行政抽查人员名录库。

三、推进行政决策科学化民主化法治化情况

1、强化了规范性文件管理。规范性文件的制定做到了先审查后经局长办公会议集体讨论决定；涉及人民群众切身利益的社会重大事项的规范性文件草案，均能够广泛征求社会各界的意见和建议。规范性文件规定的事项符合我局职权范围，没有违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定，没有发现创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，没有违法增加公民、法人和其他组织的义务。

2、落实了重大决策集体讨论制度。为进一步规范我局重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，保障公民、法人和其他组织合法权益，凡是我局重大开支、重大项目等重大决策事项均通过集体讨论决定，增加了重大决策透明度。

2、积极推行法律顾问制度。分别聘请了张兆明、钟晓峰律师为县国土局和县不动产登记中心的法律顾问。充分发挥了法律顾问职能，促进了法律顾问在重大行政决策合法性审查、行政诉讼、处理疑难行政案件、提供法律咨询认证等方面发挥更大作用，全面推进了行政决策科学化、民主化、法治化。

四、严格规范公正文明执法

1、开展国土资源普法宣传。充分利用3月份的综治宣传月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣传日的有利契机，开展了形式多样的宣传活动，如街头宣传、进村入户、悬挂横幅等形式大力宣传专业法律法规。印发宣传资料3000多份、张贴或县挂横幅标语180多条、接受群众现场咨询500多人次。

2、落实了执法人员持证上岗，推进了文明执法。全区国土系统执法人员通过考试办理了执法证，实行了持证执法。

3、健立了行政执法和刑事司法衔接机制。充分认识行政执法与刑事司法衔接工作的重要性，开展了“两法衔接”平台建设，梳理了行政处罚职权、法律法规依据、办理流程等，并在省两法衔接网络平台进行了公开。成立了由局长任组长的县国土资源局行政执法和刑事司法工作领导小组，印发了《关于加强行政执法和刑事司法衔接工作方案》，明确了工作职责和相关要求，建立了行政执法与刑事司法衔制度，从土地执法涉刑事司法移送的情形、移送程序、移送资料、移送交接、时间要求、工作监督等方面进行了规定，使行政执法与刑事司法有据可依，从而规范了行政执法与刑事司法衔接工作，有效地推动了该项工作的顺利开展。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1、维护社会稳定，做好国土资源信访工作。严格执行信访接访制度，耐心理顺群众情绪，满足群众合理诉求，保障群众权益。积极开展信访积案化解活动，对涉及面广、时间跨度长的疑难复杂问题和重信重访问题，实行领导包案，确保问题得到化解。在化解矛盾纠纷的过程中，县国土局还注重从源头上分析查找原因，研究解决办法，达到标本兼治，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。一年来调处信访案件37件，其中办结37件，接受政策性咨询、解答200多人(次)。

2、深化信访工作制度改革，推动信访工作在法治化轨道上运行的部署要求，全面开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，制定印发了《国土资源局信访工作制度》、《国土资源局信访维稳突发性群体性快速处置预案》、《国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》等规范性文件。

3、建立了行政调解工作机制。充分发挥了国土所前沿阵地的作用，最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。综合运用多种手段，提高化解成功率。一年来，成功化解涉土矛盾纠纷46起。

回顾2017年的法治国土建设工作，在全体干部职工的共同努力下，我局法治国土建设工作取得一定成效，但也存在一些不足和问题，主要表现在普法宣传手段创新不够，普法工作受众面有限；干部职工主动学法意识不够强烈，依法行政意识有待进一步加强，依法行政能力有待进一步提升等问题。今后，我局将进一步加强重视法治国土建设，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，全力推进法治国土建设，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度，切实保护和合理开发利用国土资源，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。