畜牧局机构编制评估自评报告

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根据《县及机构编制委员会办公室<关于开展政府部门机构编制评估工作的通知>》文件精神，我局成立了专门机构对编制执行情况进行了自查评估，现将自查评估情况报告如下：

一、机构编制基本情况

（一）历史沿革情况。1991年至1993年10月，1991年2月，成立县畜牧局，泗编[1991]2号文件规定，建立“县畜牧局”，同时撤销“县畜牧公司”，组建后的县畜牧局暂定编制10人。1991年7月，泗编[1991]34号文同意县畜牧局设立人秘股、业务股、会计股、人员内部调剂；同意设立县畜禽良种推广站，列事业编制，定编6人；同意设立县畜牧兽医科技咨询服务部，为事业单位企业管理，不列事业编制；以上单位均为股级全民事业单位，隶属于县畜牧局。1993年10月，泗发[1993]40号文规定“县畜牧局”改名为“县畜牧服务中心”，成建制由事业服务单位转为服务实体，实行企业化管理，隶属于农业委员会，退出政府序列。1994年5月，县畜牧服务中心会同县机构编制委员会，同意县畜牧服务中心成立县畜牧兽医工作站、县动物检疫站，并将“县畜禽良种推广站”改名为“县”畜牧改良站，将“县畜牧兽医科技咨询服务部”更名为“县药械供应站”，以上均为股级事业单位，隶属于县畜牧服务中心。1996年12月，泗编[1996]31号文件规定，将县畜牧服务中心更名为县畜牧局。1997年9月，泗编办发[1997]25号规定，将县畜牧局定为机关编制，并定编为14人。2002年9月，泗编办[2002]13号文规定，同意县畜牧局设立“县动物卫生监督所”，将“县动物检疫站”更名为“县动物检疫检验所”，将“县畜牧兽医工作站”更名为“县动物防疫监督所”，将“县畜牧工作站”更名为“县畜牧生产管理所”，上述机构均为股级事业单位，隶属于县畜牧局管理。2009年7月，动物防疫监督所定编14名，动物检疫检验所定编19名，畜牧生产管理所定编4名，2010年8月泗编办[2010]80号明确动物卫生监督所编制5名。2010年11月，泗编[2010]16号将县动物防疫监督所升格为副科级全额事业单位，2012年10月，泗编[2012]27号，县动物防疫监督所更名为县动物疫病预防与控制中心，泗编办[2012]40号将县畜牧生产管理所更名为县畜牧技术推广工作站。2013年3月，泗编办[2013]11号增设畜产品质量安全监管科，为股级内设科室，不增加编制和人员。

（二）实际承担的职责任务。1、文秘、信息、调研、宣传、机要、保密、信访、接待、计生、保卫、车辆管理、会务、综合性文稿的起草。2、党建、纪检、宣传、精神文明、专业技术人员管理、职称晋升、工资套改、老干部管理、档案管理工作。3、拟定畜牧行业中长期发展规划和年度计划，负责行业基建投资和事业经费管理，负责财务统计和预决算编制上报工作，参与项目申报与管理，负责局机关财务和内部审计工作，监督指导局属单位及乡镇兽医站财务管理。4、项目建设、畜牧科技推广、畜禽标准化健康养殖、畜牧统计报表、养殖场土地备案、畜禽养殖场标准化建设、良种推广、养殖场粪污处理等工作。5、局属单位章、检疫证、畜禽标志管理，检疫证、标签的领取、发放及上缴工作，调查本辖区内持有检疫证明的人是否有出证权。6、拟定畜产品质量安全管理的政策并组织实施，负责畜产品质量安全监管和重大畜产品质量安全事故处置工作，进行畜产品质量安全监测，进行无公害产品的认证工作。7、动物疫病预防与控制，动物流行病学调查，防疫人员培训，动物疫病监测，疫苗管理，应急物资储备。8、动物及动物产品的检疫、检验及消毒工作，参与全县动物疫病控制和扑灭工作，负责动物检疫检验人员的培训工作。9、对动物、动物产品的生产、经营场所和动物、动物产品的生产、经营、运输活动进行监督检查，负责对动物、动物产品的检疫工作进行监督执法，报告动物疫情，监督防疫工作，依法查处违反动物防疫的行为，管理全县动物检疫证章标志、标识，负责动物监督执法人员的培训，负责对奶站的监管，负责对官方兽医、执业兽医师进行管理和培训，负责对种畜禽进行监管。10、实施畜禽良种的引进、繁育、推广工作，承担畜牧业生产新技术的实验、示范、推广工作，承担全县饲草饲料资源的开发利用工作。

（三）机构设置情况。2010年7月，泗编办[2010]43号批准畜牧局内设科室为办公室、政工科、财务科、畜牧科杰克、证照管理科、化验室，2013年3月，泗编办[2013]11号增设畜产品质量安全监管科，2014年1月，泗政发[2014]6号，撤销内设科室化验室。故县畜牧兽医局共设置内设科室6个，下属事业单位4个，在实际工作运行中，无自行设立机构的现象。

（四）编制及人员情况。县畜牧兽医局共有编制56个，其中机关编制14个，事业编制42个。由于内设科室人员紧张，存在从下属事业单位借用人员情况；存在借调到外单位工作的人员情况；存在混编混岗情况，目前内设机构配备中层干部3人。

二、机构编制评估情况

（一）职责履行情况

严格按照县委县政府、上级业务部门及相关法律法规开展工作，2013年度全面完成了动物疫病防控工作，确保了全县未发生重大动物疫情，取消了已由国务院、省政府、市政府和县政府公布取消的行政审批事项，按照“三定”方案规定，加强了畜产品质量安全监管和动物卫生监督工作，将原有的5个动物卫生监督分所分成了8个，全面部署，加强协调，确保了全县的畜禽产品安全，让广大市民吃上了“放心肉”。

部门职责履行规范。严格按照职责规定要求，不存在擅自扩大或者缩小职责范围和权限的情况；没出现过履行职责越位、错位、缺位的现象；部门职责与内设机构职责密切衔接到位，岗位职责健全，责任落实到位；部门职责纳入年度工作计划并组织实施；每年都出台工作计划、学习计划等，明确任务指标，围绕单位职责贯彻落实。在履行职责过程中不存在重大失误，没有出现被投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等事项；严格按照规定进行政务信息、党务公开，工作程序及时在局网站、公示栏公开；按照规定的程序把群众的诉求按时、按质、按量给予办理。在工作中积极创新思路和工作方式。2013年获得全市畜牧系统综合排名第二的好成绩和全省畜牧系统先进集体荣誉称号。

（二）内设机构运行情况

办公室：1、印章管理。严格印章使用程序，做好用章登记，局行政印章、科室印章由办公室主任负责保管。出具证明或其它需用印章的，必须经局长或分管机关领导签字后方可用章。此项工作由一人负责。2、文秘、信息、调研、宣传、打字复印工作。共起草局机关文件30份，各项通知、总结、讲话、汇报材料120余份，50多篇信息文章被县委、县政府信息科采用。此项工作由三人承担。3、保卫、车辆管理工作。局机关小车由办公室统一管理、调度。充分发挥驾驶人员的工作积极性，做到节能降耗，确保行车安全。此项工作由三人负责。4、计生工作。做好春秋两季育龄妇女查体工作。此项工作由一人负责。5、机要、保密、信访、会务、接待等工作。此项工作由三人负责。

政工科：1、党建工作。开展党员干部培训教育活动、“解放思想跨越发展大讨论”活动、“爱满泉乡.幸福”四德工程建设，“人民满意示范单位”和“人民满意公务员示范岗”活动、开展服务型党组织建设活动和庆祝建党92周年系列活动、发展了两名预备党员等工作，此项工作由一人负责。2、人事劳资工作。为专业技术人员晋升职称，1人晋升高级兽医师，3人晋升兽医师，3人晋升助理兽医师；为全局人员套该工资；为全局在职及离退休人员安排定点医疗相关工作；为2012年度取得职称的人员兑现职称工资；对全局在职人员的信息摸底入网并上报县编办；为全局人员办理社保卡。此项工作由一人完成。3、老干部工作。对老干部的信息进行摸底备案，截至2013年底，全局共有退休干部职工41人，按时发放老干部之家杂志。此项工作由一人完成。4、档案管理工作。整理原始档案55卷，移交县档案馆，此项工作由一人完成。

财务科：1、拟定畜牧兽医行业中长期发展规划和年度计划，此项工作由两人完成。2、负责畜牧兽医行业基建投资和事业经费管理工作，此项工作由两人完成。3、负责畜牧兽医行业财务统计和预决算编制上报工作，此项工作由两人完成。4、负责局机关财务和内部审计工作，此项工作由两人完成。

畜牧科技科：1、抓项目建设。种公羊良种补贴项目，生猪调出大县奖励项目，“菜篮子”产品生产畜产品项目，基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设项目，2013年蛋鸡标准化养殖技术推广项目，百兴奶牛养殖专业合作社项目，2013年生猪标准化规模养殖场改扩建项目，2013年奶牛标准化规模养殖场改扩建等项目。此项工作由两人完成。2、畜牧科技推广工作。推广了蛋鸡标准化健康养殖、肉羊规模化育肥等10项畜牧生产新技术，此项工作由两人完成。3、推进畜禽标准化健康养殖。建设县级标准化养殖场60个，推广蛋鸡标准化健康养殖，建设2处蛋鸡健康养殖基地，发展健康养殖示范场30个。此项工作由两人完成。4、“省级生态文明县”建设工作，制订了县规模化畜禽养殖总体规划、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率汇总表等37份文件等，由两人完成。

证照管理科：1、检疫证、标签的领取、发放及上缴工作。2013年共领取检疫证700本，标签90箱，此项工作由一人完成。2、单位各类章及检疫证、畜禽标志的管理。此项工作由一人完成。

畜产品质量安全监管科：1、2013年年初申报7家养殖场进行省级无公害验收工作，10月底，省、市畜牧兽医局专家对我县无公害申报项目验收，7家养殖场全部通过验收，12月份省畜牧兽医局对7家无公害项目颁发了合格证书。2、召开畜产品安全监管专题会议3次，签订畜产品质量安全监管责任状285份；印发《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料与饲料添加剂管理条例》、畜牧法律法规宣传手册等14000余本，张贴悬挂各类行政告知书、宣传标语、横幅共计3000余份，利用短信平台发送畜产品安全相关短信2200余条次。

（三）所属事业单位运行情况

1、动物疫病预防与控制中心。①动物疫病预防与控制，采取集中免疫与月月补免相结合，全面完成重大动物疫病防控工作，2013年度共免疫注射牛羊口蹄疫112万毫升，猪口蹄疫108万毫升，猪瘟60万头份，猪蓝耳60万头份，禽流感1000万毫升。②动物流行病调查，按照上级要求采取定期不定期的进行流行病学调查，全面完成调查任务。③防疫人员培训，每年对各乡镇（街道）动物防疫员轮训一次，2013年度共举办防疫员培训班13期，培训1500多人。④动物疫病监测，2013年度制订了《2013年高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病监测方案》，按照方案共对1200多个规模养殖场和3000过个散养户进行了调查，随机采集了2060份血清样本进行检测，检测结果免疫抗体达到了国家标准。⑤疫苗管理，按照畜禽存栏实际，春秋两次调入疫苗，随时发放，保证充足供应。⑥应急防疫物资储备，确保有足够量的储备物资，并随时更新，确保有效供给。

2、动物检疫检验所。①动物及动物产品的检疫检验，2013年全县产地检疫共检生猪54.53万头，牛羊4.46万头，禽850万只；屠宰检疫共检疫生猪16.64万头，牛羊2.313万头（只），禽1500万只。②建立健全检疫监督记录、规范使用检疫证明。落实省检疫申报实施方案，规范检疫证明使用，建立健全各种检疫监督记录。③加强规模饲养场的产地检疫工作，要求动物出栏前必须向当地卫生监督机构报检，动物卫生监督机构派人到场按产地检疫规程进行临栏检疫。

3、动物卫生监督所。①开展兽药饲料市场整顿、瘦肉精整治等集中专项行动6次，各类抽样检测4152批次，其中完成省部级监测1520次，自主检测1450批次，立案查处各类畜牧兽医违纪违规案件5起；共收缴销毁假劣兽药13件，饲料1200公斤，无害化处理染疫及病害肉等动物及动物产品2408公斤。②举办各类动物检疫员、协检人员、内检员等培训班4期，培训625人次。③审核办理《动物防疫条件合格证》113份，兽药经营企业GSP认证验收通过60户，开展动物经纪人备案35人。④我局与各动物卫生监督分所签定饲料兽药、防疫检疫、畜产品安全等监管责任状，明确各动物卫生监督分所所长是本区域动物卫生监督协管员。由县动物卫生监督所与全县各规模养殖企业、重点经营户、重点经营场所签定畜产品安全工作责任状，明确各经营单位法人代表为畜产品安全第一责任人。县监督所与分管所长签定年度畜产品安全监管工作目标责任状，按照省、市局及相关部门要求，将畜产品安全监管工作任务量化，责任到人。

4、畜牧技术推广工作站。①认真贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》，做好养殖场备案工作。今年按照《畜牧法》规定的养殖场建设标准严格对上报要求备案的养殖场进行审核，对符合标准的84个养殖场进行的养殖备案登记。②大力推广畜牧生产新技术。全年推广畜牧生产新技术10项，开展科技下乡服务活动8次，解答养殖场户提问1万多次，发放科技明白纸3万余份。③引进畜禽新品种。为提高全县畜禽良种率，今年共引进大约克、杜洛克种猪600头，海兰蛋种鸡2万只，冷配奶牛2500头。

（四）行政审批事项落实情况

1、兽药生产许可证，行政许可项目，依据《兽药管理条例》第十一条，2013年不到期未办理。2、兽药经营许可证，行政许可项目，依据《兽药管理条例》第二十二条，2013年度不到期未换证。3、动物诊疗许可证，行政许可项目，依据《中华人民共和国动物防疫法》第五十一条，2013年度没有符合标准的未办理。4、种畜禽生产经营许可证，行政许可项目，依据《种畜禽生产经营许可证管理办法》第十九条，2013年度不到期未换证。5、乡村兽医登记证，行政许可项目，依据《乡村兽医管理办法》第十条，2013年度未办理。6、动物防疫合格证，行政许可项目，依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十条，2013年度办理了113份。7、生鲜乳收购许可证，行政许可项目，依据《乳品质量安全监督管理条例》第二十条，2013年度不到期未换证。8、生鲜乳准运证，行政许可项目，依据《乳品质量安全监督管理条例》第二十五条，2013年度不到期未换证。9、饲料生产许可证，行政许可项目，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第十五条，2013年度办理了1家。10、动物及动物产品检疫，行政许可项目，依据《中华人民共和国动物防疫法》第四十一条，2013年度全县产地检疫生猪54.53万头，牛羊4.46万头，定点屠宰检疫生猪16.64万头，牛羊2.313万头。11、无公害农产品认证，行政许可项目，2013年度无公害验收通过7家。12、监督管理，行政许可项目，依据《中华人民共和国动物防疫法》第五十八条，2013年杜开展兽药饲料整顿、瘦肉精整治6次，各类抽样检测4152批次，收缴销毁假劣兽药13件，饲料1200公斤，无害化处理染疫及病害肉等动物及动物产品2408公斤。13、畜禽标识管理，行政许可项目，依据《中华人民共和国畜牧法》第五十二条，2013年度给所检动物都佩戴标识。14、无害化处理，行政许可项目，依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十一条，2013年度对染疫动物，病死或死因不明的动物进行了无害化处理。

（五）与其他部门的协调配合情况

牵头工作：1、春秋季重大动物疫病防控工作，配合单位为13乡镇（街道）。在每年的春秋季重大动物疫病防控时，县畜牧兽医局都制定防疫实施方案下发到各乡镇（街道），各乡镇（街道）也要相应制定本乡镇实施方案，县畜牧兽医局疫控中心依据实施方案在各乡镇（街道）的配合下开展防控工作，确保全县不发生疫情。2、重大动物疫情扑灭，配合单位为上级业务部门、公安局、工商局、药监局等重大动物疫情指挥部成员单位。3、生猪定点屠宰，配合单位为国税局、地税局、工商局、环保局、公安局。由畜牧兽医局牵头对全县的生猪定点屠宰点进行检查，防止私屠滥宰现象发生。4、瘦肉精专项整治活动，配合单位为13乡镇（街道）。

配合工作：1、能繁母猪保险，牵头单位是保险公司。要求各乡镇（街道）兽医站上报本地区能繁母猪数量，经核实无误后上报保险公司，目前，此工作正在摸底统计中。2、生猪价格指数保险，牵头单位保险公司，目前此项工作正在摸底统计中。3、生态县建设，牵头单位环保局。2013年度，与环保局配合制订了县规模化畜禽养殖总体规划、规模化畜禽养殖场（区）粪便综合利用率汇总表等37份文件，目前此工作已全部完成。4、生猪、肉牛、鸡、奶牛统计监测，牵头单位统计局。按要求每月、每季度、每年均上报固定监测点畜禽养殖情况。5、畜牧项目方面的工作，牵头单位发改局。按照发改局要求上报资金到位情况、养殖场规模、畜禽养殖量、项目进展情况等。6、畜产品方面的相关工作，牵头单位食安办。按照食安办要求提供相关材料。

三、存在的问题

（一）职能配置情况

总体上看，按照“三定”规定要求，我局职能配置合理、完整清晰，与其他部门之间没有发生职责交叉情况，形成权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（二）内设机构设置方面

我局严格按照“三定”方案，设置了办公室、政工科、财务科、畜牧科技科、证照管理科、畜产品质量安全监管科共6个科室，设置科学合理，运行规范，没有超出规定擅自增设内设科室的现象。做到了内设机构的实际职责、名称、规格、数量与“三定”规定四符合。不存在内设机构之间职责交叉的现象。

（三）事业单位设置方面

事业单位设置合理，设立的事业单位运行效果良好，作用发挥到位，全面兼顾到了全县的疫病防控、检疫检验、畜产品监管等各方面。

四、意见和建议

由于我局担负的职能日益繁重，现有人员无法完全保质保量完成工作，我局现有编制59个，人数54人，离岗待退人员8个，占到14.8%，借调外单位人员、外出招商人员和上挂人员7人，占12.9%，在编不在岗1人，占1.9%，在剩余的38人中，45岁以上的20人，占上班人数的54.1%，而30岁以下的仅2人。年龄结构偏大，新鲜血液不足，给我局深入乡镇（街道）养殖场户开展防疫、检疫工作带来很大不便。现我局空编5人，希望能尽快补充新鲜血液，为我县畜牧业发展做贡献。个别事业单位编制偏少。局属事业单位县动物卫生监督所，承担着全县动物及动物产品的监督监管任务，责任大，任务重，而编制只有5个，根本无法顾及到全县的13个乡镇（街道）造成了工作的被动和不便，望适当增加编制和人员。