质监局依法行政工作报告

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一、2014年以来依法行政工作情况

（一）依法履行职能情况

1、强化特种设备安全监察。深入特种设备安全知识进企业、进校园、进农村、进社区的“四进”宣传活动，积极组织参与“6.10”广场宣传活动和“6.15”特种设备咨询日宣传活动。扎实开展了“打非治违”、“四项排查”以及起重机械注册清理、气瓶条码登记、电梯专项整治。同时在节日和重大活动期间，在全县开展了多次特种设备安全检查，并采取有效措施督促企业对存在的安全隐患进行整改，确保我县特种设备安全生产形势的稳定。

2、食品安全实行闭环管理。去年以来，我局积极开展了重点食品、糕点、地沟油、速冻食品、豆制品、淀粉制品、大米等各类专项监督检查。共出动执法人员138人次，监督检查企业43家次，对企业存在的不合格项及时进行整改。根据三分监管工作要求，对全县35家食品获证企业进行了动态监管计划调整，并建立食品监管任务分解机制，将监管工作任务分解到个人，对新申证、换证企业申请流程、整改报告递交情况、年度报告递交情况每一个环节进行任务分配，形成任务分解表，环环相扣，确保监管成效。

3、积极开展执法打假活动。一方面扎实开展了上级局布置的节日市场﹑商品条码﹑液化石油气掺混二甲醚﹑明胶生产经营企业﹑儿童玩具产品﹑食品﹑建材﹑农资﹑汽配等专项整治。另一方面深入乡村开展农资打假下乡行动，对虚标含量、偷换养分、伪造厂名、短斤少两等违法行为，坚决打击。

（二）科学民主决策情况

1、建立健全依法决策、科学决策、民主决策机制。对涉及社会经济发展的重大问题和人民群众利益密切相关的重大事项以及疑难复杂的历史遗留问题，一律实行集体讨论商议；对涉及民生的重大事项，及时向社会公示，并按涉及的利害关系人的要求举行听证，邀请人大代表、政协委员、社区代表参加，以保证质监依法行政受各方监督。

2、加强对规范性文件制定工作的管理。依据《县人民政府规范性文件制定程序规定》，统一规范性文件文本格式和规范用语，提高文件制定的技术水平。按照《县规范性文件清理工作实施方案》，做好规范性文件的清理工作，及时修正、废止不合理、不科学或过时的规范性文件。

（三）加强制度建设情况

1、建立健全依法行政制度体系。积极制定依法行政制度相关制度，并不断修订完善，从科学民主决策、依法履行职责、规范行政执法、强化行政监督、防范化解社会矛盾、落实推进依法行政保障措施等方面加以规范，初步形成了一个完整的依法行政制度体系，对质量技术监督部门依法行政工作产生了显著的规范作用。

2、积极推行行政公开工作制度。建立行政权力网上公开透明工作制度，全面推行政务公开和政务信息公开。建立健全行政执法程序制度、考核制度、统一行政执法标准，规范自由裁量权的使用，并全面公开，确保广大群众的知情权、参与权和监督权。

（四）规范行政执法情况

1、继续推行案件主办人制度。为进一步提高办案质量，有效落实执法责任制，我局积极推行案件主办人制度，把办案责任落实到每个执法人员身上，通过量化考核指标，按照省局、市局的要求，结合我局实际，建立科学、全面、合理的考核机制，不断提高执法人员执法办案的主动性和办案的质量、效率、水平。

2、不断拓展说理式执法。为进一步规范行政执法行为，努力打造和谐质监、服务质监和法治质监的部门形象，我局积极推行全程全面说理式执法，并取得了良好的效果。在此基础上，我局结合质监工作面临的新形势和新要求，一方面在提高说理式执法的质量上下功夫，不断提升说理意识，提高说理水平，养成说理习惯，真正将说理式执法作为一种创新理念贯穿行政执法的全过程；另一方面，在拓展说理式执法的“面”上下功夫，将说理式执法的理念，贯穿到我局综合管理和技术服务各个工作层面去，真正把管理和服务的过程，当作宣传、教育、引导、交流的过程，最大限度赢得管理和服务对象的理解和支持，提高行政效率，促进质监工作。

3、实施人性化监管工作方式。根据行政执法的工作特点和作用，我局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，各股室负责人为成员的行政执法工作领导小组，制定了行政执法实施意见，结合我局实际，在特种设备现场安全监察、食品生产加工企业日常巡查和轻微违法行为稽查建议等传统做法的基础上，进一步规范工作制度、统一执法文书、细化措施、务求实效。为确保行政执法工作落到实处，我局法制室作为责任股室，以特设科、食品科和稽查大队作为重点示范单位，结合日常监管实际，大力推进行政执法工作。

（五）强化行政监督情况

1、重点事项提前介入。充分发挥行政运行的控制、监督和把关功能，重点把好立案、行政强制措施的实施、案件审理、处罚告知、处罚实施等关口。通过对每道程序的严格控制，对办案过程进行有效监督，改变了以往只注重办案实体，轻视办案程序的简单化做法，做到实体、程序并重，处罚决定、法律文书并重，从立案到归档，环环相扣，相辅相成。

2、关键环节严格把关。对案情复杂或涉及职权问题的案件，法制机构提前介入，指导执法人员依法办案，同时帮助执法人员理清办案思路，防止滥用职权等行为的发生。对主要案件事实认定有争议的案件，必须由案审会主任委员和副主任委员都参加的情况下集体研究，确保案件办理的质量，避免执法风险。

3、重大行政执法案件定期回访。围绕“服务零投诉，满意百分百”的活动主题，结合执法工作的特点，坚持执法与服务结合、查处与教育结合的处罚原则，在执法办案过程中，实行权利义务告知和一案一卷制度。对违法行为性质严重，执法过程中产生过行政争议或申请法院强制执行的企业，实行回访制度，了解被处罚企业的整改情况和运行质态，帮助企业解决整改过程中出现的问题，化解矛盾、增进理解，教育引导企业规范经营，防止一罚了之。

（六）防范化解社会矛盾情况

1、建立健全群众举报投诉制度。通过政务网向社会全面公开举报投诉方式，并畅通12365群众举报投诉热线，去年接受群众举报5件，立案查办5件。同时积极做好答复工作，经过认真查访给予答复，确保当事人满意。

2、全面开展行政调解工作。为加强源头治理、防范和减少社会不稳定的因素，推动维稳工作由“保稳定”向“创稳定”转变，根据县法制部门要求，我局积极开展行政调解工作。成立了以局党组书记、局长任组长，其他领导任副组长，各股室负责人为成员的行政调解领导小组，并结合质监工作实际，制定了行政调解实施意见，明确了行政调解重要意义、工作原则、调解范围、工作程序、组织领导和工作要求，积极推进行政调解工作的顺利开展。

（七）存在的主要问题

1、我局现有行政执法人员9名，其中一线行政执法人员6名。执法人员较少，年龄偏大，执法监管能力难以适应新时期需要。

2、监管经费较紧张，执法手段和装备不足，在一定程度上制约着基层局发展。

二、下一步工作打算

（一）进一步提高认识，加强领导。认真贯彻国务院《纲要》，进一步提高质监干部职工对依法行政工作必要性、长期性和艰巨性的认识，切实履行组织推进依法行政工作的重要职责。进一步强化行政机关服务意识，改善服务质量，简化办事程序，提高办事效率，营造一个有利于经济社会又好又快发展的软环境，建立廉洁、高效、公平、公正的管理体系。

（二）加强行政指导，构建和谐政企关系。扎实开展行政指导工作，在履职过程中通过指导、提示、建议等非强制性行为，对企业合法经营、规范管理、良性竞争、消除隐患、打造品牌提供指导和服务，促进企业把产品做业、把企业做大、把品牌做响，既实现对企业的闭环监管，又构建良好的政企关系。

（三）健全调解机制，化解行政争议。建立健全行政调解工作机制，把行政调解与质监工作有机结合起来，及时化解履行职责过程中出现的各种矛盾纠纷，保障最广大人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定，促进我市经济社会各项事业健康快速发展。

（四）多措并举，建立一支适应新形势、高素质的质监监管队伍。进一步加快行政执法人才和质监检验技术人员的培养，从不断提高监管和服务能力。同时，加强党政建设，建立健全内外约束机制，严格执行行政执法工作责任制和过错责任追究制度，着力打造一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的质监监管队伍。