安监局四城同创工作汇报

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一、加强创建组织领导。

局党组成立了以局党组书记、局长王从金同志为组长，其他党组成员为组员的创建工作领导小组。局纪检组长张加志同志兼任办公室主任，有关处室同志为办公室成员，明确五名同志具体负责，任务到人，保证了创建工作有序开展。同时，多次召开局机关全体人员会议，传达贯彻市里会议精神，要求大家进一步认清形势，把握大局，以强烈的工作责任感，抓好四城同创工作。在日常工作中，局领导也多次强调四城同创工作。在每周一和每月初召开的局长办公例会上，局领导多次对四城同创工作提出要求，要求各处室、各位工作人员认真落实各项创建工作要求，在局机关深入开展创建工作。

二、完善创建实施方案。

在以前创建方案的基础上，根据四城同创工作新要求，找准着力点，出台了《关于创建文明行业的实施方案》、《文明处室评估标准和考核验收办法》、《市安监局联动共创工作方案》、《市安监局机关目标管理考评办法》等文件，以争创文明处室、文明市民、联动共建为突破口，责任分解到人，实现了人人有压力、人人有动力的目标，使创建工作步入制度化、规范化轨道。同时，局党组把创建工作纳入重要议事日程，纳入机关考核评模、选优内容，做到与业务工作同部署、同检查、同管理、同奖惩，保证了创建工作的顺利开展。

三、加强机关文明创建。

一是建立日常学习制度，局机关坚持每周五集体学习，组织全体人员加强法律法规和业务学习。二是建立职工继续教育奖励制度。凡局机关人员取得博士、硕士、研究生学历、学士学位的分别给予12000、8000、5000、4000元的奖励。凡经过考试取得注册安全工程师证书的，奖励500元。三是在全局机关同志中开展廉洁从政承诺，全局所有同志都向局党组上交了廉洁从政承诺书和廉政保证金，对被举报并查实有不廉洁行为的，扣除保证金，并按照党纪严肃处理，今年以来我局没有发生不廉洁行为。四是实行政务公开，利用网站、电视、报纸、电台等多种形式，向社会公开安监政务。进一步完善了机关工作的会议、办事、财务、考勤、接待等14项行政工作制度，规范了全体机关人员的工作行为，提高了工作效率。五是建立首问首办责任制度。凡是群众来电、来信、来访，或者到机关办事、咨询，机关党员干部都必须带头实行首问和首办责任制，有关责任人要按规定负责到底，确保事事有答复、件件有着落。六是开展文明交通劝导活动。5月31日至7月1日，我局按照市里统一部署，排出值班表，安排全体人员在工作时间到朝阳路和南极路的交叉路口进行交通劝导活动，劝导过往群众遵守交通规则，提高交通安全意识，保障自身和他人安全。七是强化督查考核。采取到企业走访、向有关单位发放征求意见函、开展处室评议等形式，广泛征求意见，并以此为依据对各处室进行考核。对在考核中发现有“吃、拿、卡、要、报”的不廉洁行为，“生、冷、硬”的服务态度和“推诿、扯皮”情况的，给予严肃处理，有力地推进了机关文明创建工作。

四、强化服务企业理念。

一是开展“百名处长进百企”活动。根据市委、市政府《关于在市级机关开展“百名处长进百企”活动实施方案》的要求，为进一步加强安监部门干部队伍作风建设，杜绝安全生产监管执法中的“不作为、乱作为、慢作为”和“中梗阻”问题，努力打造“特别听指挥、特别能战斗、特别敢担当、特别重服务”的安监执法队伍，切实增强服务意识，提高服务水平，更好地服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，经研究，决定在市安监系统开展“百名处长进百企”活动。为加大“百名处长进百企”工作力度，我局确定5个重点职能处室对接了5家重点企业，“百名处长进百企”活动开展以来，对接企业的各重点职能处室每月至少到企业开展两次活动，有的处室多次到企业对接，了解企业生产经营情况，查看企业生产现场，帮助企业查找生产经营过程中的不安全因素，排查事故隐患，督促企业提高安全意识，强化对员工的安全教育培训，落实企业安全生产主体责任，对企业在安全管理方面存在的问题和不足之处提出改进措施和管理建议，对加强政企交流、共建和谐安全环境起到了积极的推动作用。二是开展百名专家进千企活动。为进一步落实中央领导同志对安全生产工作的重要批示精神和《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）文件精神，落实专家检查制度，强化安全生产措施落实，市安监局组织开展了“百名专家进千企”活动。通过开展“百名专家进千企”活动，组织专家组有针对性地为企业开展专家检查，检查企业的重点岗位、危险工艺和流程、危险岗位的安全防护、高危工艺的设备设施，在查硬件的同时也查软件，查找企业在安全生产管理制度等方面缺陷等。同时，市安委会还组织公安、交通、建设、质监、港口等负有安全生产监管职责的部门切实履行部门和行业监管责任，强化对本行业内“百名专家进千企”活动的组织领导和督查，及时了解、着力化解企业在安全生产中遇到的困难和问题，确保活动取得实效。三是立足于帮助企业解决实际问题，积极主动为挂钩企业解难题、办实事、做好事。对属于我局职责范围内的事项，帮助企业办理，对不属于我局职能范围内的事项，告知企业到哪个部门去办，并和有关部门协调沟通，帮助企业办理。在行政许可上服务企业，对需要企业直接报送材料到省安监局的，我们帮助企业准备需要提交的申报材料，并帮助企业把关，确保报送材料的质量，并帮助企业集中报送到省局有关处室。

五、加强联动共建工作。

在去年工作基础上，今年以来，继续抓好联动共建工作不放松。局长王从金多次亲自到联动社区－－新南街道办事处新龙社区了解情况，参加义务劳动，并走访居民，听取群众意见。局纪检组长张加志同志等领导多次带领有关同志到社区，与社区张主任等一起商讨工作事宜，并及时送去慰问经费。为了加强和社区的联系，帮助社区沟通有关部门，争取更多的赞助和支持，我局委派同志担任联动共建工作联系员，每周到社区了解情况，帮助社区出谋划策，解决问题，建立日常协调机制。当了解到社区需要大扫除和清除杂草时，我局立即组织全局工作人员多次到社区进行义务劳动，清除杂草，清理垃圾，涂刷小广告，并在社区花园中安置了花草牌，提醒社区居民爱护花草，保护社区环境，使新龙社区的环境得到进一步美化。今年以来市安监局还先后为新龙社区提供了8500元创建资金，帮助社区解决垃圾池建设、除草等方面费用。同时发挥我局的职能优势，向社区居民赠送300本《市民安全常识》手册等安全常识读本，把安全知识送到居民家中。

六、促进安全工作开展。

四城同创工作开展后，有效地调动了机关干部职工的工作热情，较好促进了安全生产工作的开展。今年以来，我局以继续深入开展“安全生产年”活动为载体，强化安全生产标准化工作，落实各项安全生产工作措施，全市安全生产形势持续稳定。

（一）推进企业安全标准化

我市企业安全标准化建设按照总体规划、分类指导的原则，坚持速度和质量并重，分步实施，重点突破，全面推进，取得了较好成效。一是明确目标。早在2009年，市安委会制定下发《关于推进企业安全生产标准化工作的意见》，计划用四年时间，使全市规模以上企业逐步达到标准化，各类企业实现安全管理工作程序化、岗位作业要求标准化、作业人员安全操作规范化，建立安全生产长效机制。二是制定标准。制定下发《市工业企业安全生产标准化考评通用标准》，要求工业企业没有国家、省、行业主管部门安全标准考评规范的，严格按市工业企业安全生产标准化考评通用标准组织实施。国家和省已经颁发企业安全标准考评规范的，严格按照国家和省颁布的考评标准实施；国家尚未颁发，但行业管理部门颁发了考评规范的，严格按照行业管理部门颁发的考评规范实施。三是强化责任。市安委会将企业安全标准化创建工作任务完成情况，列为对县区、市直部门安全生产目标考核的重要内容，并逐年加大考核权重，严格实行每月一汇报、每季度一总结、每半年一考核制度。市安委会定期组织督查组进行督查，保证标准化工作推进质量。为加大对化工企业和工矿商贸企业标准化工作推进力度，今年我们又制订了这两个行业的目标考评细则，对这两个行业标准化推进工作实行单独考评，加大奖惩力度。四是加强培训。先后举办企业标准化培训班8期，930多人参加了培训。今年5月份，市安监局专门邀请国家安监总局化学品登记中心的领导和专家来我市，对我市化工企业安全标准化工作人员进行集中培训，讲授危化品企业安全标准化工作规范标准，235名危化品企业安全标准化工作人员通过考试，取得安全标准化内审员（自评员）上岗资格证。五是典型示范。充分发挥先进企业典型示范作用，以点带面，整体推进企业标准化工作。先后在建筑、化工、非煤矿山等10大类行业、28家企业进行试点，通过发简报，召开经验交流会、现场推进会、座谈报告会等形式，推广试点单位先进经验，有效地推动了安全标准化工作的开展。到目前，全市通过标准化验收的企业达798家，其中，危化品企业107家，非煤矿山企业28家，冶金企业22家，机械企业9家，电力企业4家，交通运输企业31家，建筑施工企业49家，其他工商贸企业418家，130家消防安全重点单位通过消防部门“四个能力”建设考评验收，全市标准化工作有序推进。赣榆、东海、新浦、连云等县区分行业组织召开安全标准化工作推进会议，进一步加大宣传动员力度，提高企业的认知度，强力推进企业安全标准化工作。灌云县采取“三位一体”措施推进安全生产标准化。“1”即强化1个目标考核，把企业安全生产标准化工作作为各乡镇、各部门的一项重要工作，纳入安全生产年度目标考核。“3”即抓好政府组织领导，乡镇、部门、园区帮扶督促，安监部门监管服务三个层面的落实。

（二）推进事故隐患排查整改

市政府继续把每年3月份确定为事故隐患排查月。3月初，召开全市安全生产大会，对事故隐患排查整改作出部署，市安委会专门下发文件，在全市集中1个月时间排查隐患。全市按照“企业全面自查、行业专项检查、政府综合督查”的要求，针对重点时期、重点地区、高危行业和安全生产工作中存在的突出问题，全面、深入排查治理各类事故隐患，狠抓事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患的根治率。截至11月底，全市已排查企业10573家次，排查出各类事故隐患36839条，其中重大事故隐患13条。对排查出的隐患，严格执行评估认定分级治理、动态监控、媒体公示、挂牌督办、跟踪整改和验收核销等隐患治理制度，落实隐患治理责任和工作措施。目前，已整改隐患35940条，整改率97.56%，13条重大事故隐患，均已列入治理计划，并挂牌督办。我市在徐州的白集、唐庄、马庄、瓦庄四对煤矿，由于受韩桥矿关井、旗山矿涌水的影响，出现了严重安全隐患。年初，省政府决定关闭。市政府、赣榆县政府高度重视，坚决服从省政府决定，市安委会下发《关于认真贯彻落实省安委办〈关于宏安集团公司瓦庄煤矿、马庄煤矿处置意见的通知〉的通知》，制订详细的关闭方案，采取下派工作组、投入专项资金等多种措施，做好设备设施回收和职工稳定等大量工作，使闭矿工作顺利进行。我市锦屏磷矿尾矿库从1958年建成投入使用，库容达到1258万立方米，安全设施老化严重，是省里挂牌督办的重大事故隐患。一旦发生溃坝，将危及下游1975名居民及19家企业的生命财产安全。去年底，在省安监局、发改委关心努力下，国家发改委决定拨款4050万元用于整改。为了消除这一隐患，海州区政府委托中蓝连海设计研究院对尾矿库闭库隐患治理编制可研性研究报告，市安监局、市发改委参与国家发改委对闭库工程可研报告审查，推进尾矿库闭库隐患综合治理。目前，正严格按照整改方案进行施工整治。

（三）推进安全生产全员培训

根据省政府136号文件精神，市政府下发《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(连政发〔2011〕2号)，对落实企业主体责任，提出了全面系统的要求。我市进一步加大培训力度，促进企业负责人主体意识的提高。明确政府部门、工会组织和生产经营单位在安全培训工作中的责任，先后组织编印了《企业负责人安全生产读本》、《企业管理人员安全生产读本》、《企业员工安全常识读本》、《危险化学品应急救援手册》、《危险作业安全须知》等读本发到企业用于培训。加强培训学校管理和师资力量的培养，在突出企业负责人、安全管理人员培训的同时，加大班组长、农民工安全培训力度。今年以来，全市培训企业负责人、分管负责人、安全管理人员6500人；安全生产监察执法人员450人；特种作业人员4800人；班组长、农民工及有关人员6000余人。

（四）推进“百名专家进千企”安全体检活动开展

今年3月，市政府办下发《关于召开全市“百名专家进千企”安全体检活动动员会议的通知》（连政办传〔2011〕32号），决定从4月份开始，集中两个月时间，开展“百名专家进千企”安全体检活动。开展这一活动的目的是通过技术咨询，科技服务，现场“体检”等方式，帮企业出主意、想办法、找问题，共解难题，做到重点工程服务现场，审批许可前移现场，教育培训覆盖现场，源头管理紧盯现场，执法检查规范现场，达标考核突出现场，信息平台对接现场，品牌创建引领现场，从而主动服务重点项目，服务企业发展。活动以安全专家深入企业现场检查为主要形式，按照企业自查、县区组织专家检查、市安委会抽查三个步骤进行，重点检查企业的危险岗位、高危工艺和流程、危险岗位的安全防护、高危工艺的设备设施。活动期间，全市共有1360家企业对照检查表进行自查，查出隐患数8087条；全市组织专家检查1278人次，为869家企业“把脉问诊”，检查出隐患15063条，目前已整改13390条。市安委会从5月17日至6月10日，对各县区安全体检活动开展情况逐家进行了督查。

（五）推进职业健康监管工作有序开展

全市职业健康监管工作按照“打牢基础、完善机制、突出重点、稳步推进”的工作思路，各项工作起步早，推进快。一是加快职业危害申报进度。至11月底，全市共有1157家企业完成了网上申报备案工作，9家待审查，121家正在填报信息。涉及制造业等14个行业和86种危害因素，从业人员10.2万人，其中接触职业危害2.3万人。二是加大重点行业专项治理力度。围绕国家总局“三项治理”文件要求，对辖区内粉尘和高毒等职业危害高危行业实施重点治理。关闭石英砂加工企业7家，取缔4家非法违法加工场点，停产整顿3家，7家小企业被合并，对38家企业实施了行政处罚。注重引导企业做好技术改造，完善通风除尘设施，提升职业危害防治能力。新浦区东海硅微粉有限公司投入近1200万，建立了分级收尘设施；东海县石湖石粉厂投入近300万元的封闭式除尘工艺正在改造中。三是扎实推进许可证试点工作。按照省局《关于在全省木制家具制造行业开展职业卫生安全许可证试点工作的通知》要求，确定12家木制家具企业作为第一批试点。目前，试点工作正有序推进。

（六）集中开展安全生产大检查和专项整治

一是精心部署安排。我们坚持把安全生产集中大检查、重点行业（领域）专项整治结合在一起，对重点时段、重点领域、重点企业，集中时间，集中力量，联合执法，坚决打击非法违法生产经营和建设行为。3月份，市安委会出台《关于开展2011年重点行业（领域）安全生产专项整治的通知》(连安〔2011〕8号)，市公安、交通、安监、建设、海洋渔业等部门按文件要求，在各自行业和领域,开展专项整治行动。6月22日，省政府召开安全生产工作电视电话会，我市迅速贯彻落实史和平副省长的讲话精神，对安全生产大检查工作作出部署。市政府下发文件，从6月23日－30日，各类生产经营单位和人员密集场所对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况进行了全面彻底的自查，发现隐患及时整改。11月4日，市政府召开全市四季度安全生产重点工作部署会，传达贯彻国务院安委会通知、省政府镇江会议精神，部署全市四季度安全生产重点工作暨安全生产大检查工作，要求各县区、各有关部门迅速开展安全生产大检查，坚决防止遏制事故的发生，为省第十二次党代会顺利召开营造良好环境。二是全面开展安全检查。开展了道路（水上）交通安全专项整治，严厉打击超载、超限、疲劳驾驶等违章违法行为，确保道路交通安全。共出动执法人员2000多人次、执法车辆700多辆次，查获非法营运“黑车”57辆次，摩的150辆次。公安交巡警部门加强了对道路安全的集中整治，查处交通违法行为25万余起，其中无证驾驶213起，酒后驾驶617起，超速行驶7483起，共拘留19人，吊扣驾驶证432本。开展了建筑施工行业的专项整治。先后开展春节复工、深基坑、起重机械、脚手架与高支模等6次拉网式专项检查，保证了建筑施工的安全。对93项工程开展安全达标验收，对1036台起重机械进行了产权登记，对383台起重机械进行了登记挂牌。开展了渔业安全生产专项整治。加大清理整治海洋涉渔“三无”船舶力度，全市共甄别登记1536艘，完成检验发证1496艘。市海上安全救助信息系统建设基本完成，并通过省级验收。加强对重点海域、重点单位和重点作业渔船的监督力度，避免各类海难事故的发生。市消防部门对车站、机场、港口、码头、商场、影剧院、娱乐场所、学校、宾馆饭店等人员密集场所，开展多项集中整治。共发现火灾隐患或违法行为5441处，督促整改5304处，下发《责令改正通知书》4971份，临时查封70家，责令“三停”单位34家，行政拘留26人，强制执行6起，罚款198.02万元。安监部门组织开展了危化品和烟花爆竹企业安全隐患大排查行动，各级安监部门共对196家危化品企业和1175家烟花爆竹经营企业进行了检查，共排查出安全隐患2898条，督促企业落实隐患整改资金642万元。经信、质监、旅游、农机、教育等部门都在各自行业开展安全生产大检查，并取得明显成效。三是严厉打击非法违法生产经营建设行为。市安委会下发《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(连安[2011]9号)，从5月10日至7月10日开展了为期2个月的“打非”专项行动。突出重点行业、重点企业、重点时期的强化专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，对存在严重违法违规行为的生产经营单位，坚决依法采取停产停业整顿、经济处罚、关闭等行政措施；对决定关闭取缔的生产经营单位，立即吊销所有证照，限期拆除相应设备和装置；对非法生产经营场所和窝点，坚决取缔、摧毁；对抗拒执法的，予以从重从快查处，坚决取缔和关闭先上车后买票、先建设后审批、先生产后许可等非法违法生产经营行为。对发生的事故严格按照“四不放过”的原则进行查处，严肃追究责任，事故按期结案率达100%，事故责任追究到位率达100%。赣榆县开展非法、违法加油站点整治活动，责令20余家非法、违法加油站点停止违法行为。灌云县持续开展“打非治违”工作，对化工企业下达暂时停止生产使用决定书12份，责令12家非法生产企业（二期项目）停止生产。灌南县全面开展了化工企业非法违法生产、建设、经营企业和项目进行清理整顿。全县共排查清理196起非法违法经营建设行为。对涉及非法生产、经营的7家化工企业进行了经济处罚，责令停止违法行为；2家非法建设项目责令停止建设，对22家规模小，安全、环保等不能达标的企业进行了清理、整合、转让，有力地规范了化工企业生产、建设秩序。

（七）加大安全生产保障能力建设

一是强化全民安全素质的提高。加大安全生产宣传教育力度。结合“安全生产月”、“安康杯”、“安全生产咨询日”、“119活动日”等活动，广泛开展全民安全教育，普及安全生产法律法规和安全常识，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。进一步强化媒体联动，充分发挥广播、电视、报刊、网络等宣传媒体的作用，加大对安全生产工作的宣传力度，营造人人关注、参与、支持安全生产工作的良好氛围，为做好安全生产工作提供了强有力的舆论支持。二是强化事故应急救援能力建设。按照国家、省应急管理总体工作部署，围绕建立“一案三制”（预案、体制、法制、机制）的要求，强化各项措施，全面加强应急救援体系建设。全市目前共组建各类应急救援队伍133支，应急抢险人员6415人，涉及危化、非煤矿山、交通等多个行业。6月15日，市安监局在港口危险化学品库区举行剧毒化学品泄漏事故应急救援演练，拉开了“应急演练周”活动序幕；6月22日－26日，8个县区根据工作实际和监管重点，分别举行了危险化学品应急救援演练，市安监局组织市有关部门负责人、各县区安监局长和部分企业负责人现场观摩，并对演练效果进行现场点评，进一步完善应急预案和快速反应协调机制，提高了应急救援实战能力。三是强化基层安监机构和队伍建设。市政府下发《市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》(连政办发[2010]136号)，市安监局新增设职业健康处，履行职业健康监管工作职责。市编办于5月16日在全省率先出台了《关于进一步明确职业卫生监管部门职责分工的通知》（连编办〔2011〕12号），各县区编办也相继下发了相关文件，确立了市、县（区）两级安监部门在职业健康预防环节依法实施监管的主体地位。4个县相应增设了职业健康科，到位专职人员7人，其中赣榆、灌云和灌南分别招考了一名专业人员；4个区落实了4名同志负责职业健康工作。各县区按照市编办《关于强化乡镇政府安全生产监管职责的通知》(连编办〔2010〕61号)要求，在各乡镇增设安全生产监督管理所，同时明确1名行政编制人员专门负责安全生产工作，2名事业编制人员为专职安全生产监管人员。目前人员基本调配到位。全市104个乡镇（街）安监所，在岗人员274人。