监察局工作完成情况汇报

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2013年，市监察局认真贯彻落实省第十一次党代会和市第九次党代会确定的反腐倡廉工作思路，坚定“围绕中心、服务大局、执纪为民、保障发展”的工作理念，努力把全市纪检监察力量凝聚到做好当前我市改革发展稳定的各项工作上来，有效开展工作，有力服务大局，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展。

(一)以“三个围绕”为着重点，保障和服务经济社会发展

1、围绕中心、服务大局

一是认真开展对中央、省、市决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。围绕国发2号文件的落实建立健全定期和专项督查制度，认真抓好加快转变经济发展方式、民生改善、扶贫开发、土地政策措施等各项政策措施贯彻落实情况的督促检查。加强对“三迎一创”工作的监督检查力度，确保工作的全面落实。大力开展对全市水利建设项目的执法监督检查，发挥行政监察和行业监管的合力。二是认真落实市振兴工业经济第五次领导小组会议精神，主动服务和参与当前经济止滑回升工作。对市振兴工业经济第五次领导小组会议交办的“加强对2009年全市工业大会精神落实情况的监督检查，引导使用本地产品、剖析益佰工业园建设滞后情况”等工作认真研究落实措施，结合工作职能职责统筹兼顾、突出重点，与进一步加强机关效能建设专项活动相结合，统筹安排十八个督查组全面督查全市工业大会精神落实情况。同时，对市域内的部分重点企业、龙头企业和项目进行了有效的挂帮服务，切实帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题。三是全面推进市县两级纪检监察派驻机构统一管理工作。截至6月底，我市10个区（市、县）纪工委和监察分局已全部挂牌。为确保挂牌后监督工作的高效扎实开展，结合实际狠抓教育培训、制度建设和机制创新，充分整合力量，工作力度得到加强，共监督检查“三重一大”事项840次，开展监督检查710次，提出建议意见149条。在8月25日召开的全省完善县级纪检监察派驻机构统管工作经验交流视频会议上，清镇市代表在主会场作了经验交流发言。

2、围绕民生、履行职责

一是深化“三访”工作常态化，实现干部作风大转变。结合实际，巩固“三访”活动成果，明确领导定期接访责任，深入了解社情民意；明确承办单位责任，对不满意信访问题和出现反弹复访件再次进行集中交办，责任单位定责、定人、定时再回访，从源头上解决问题，力争做到息诉罢访；以督办协调推动面上办理、以领导包案突破重点个案、以部门联调解决扯皮问题，着力解决一批群众反映强烈的“老大难”问题；协调整合市群工机构和和谐促进会等多方力量，实行“三级”调处、行业专家会诊等，努力化解群众信访问题。制定“三访”《量化考核办法》和《考核细则》，全市各级纪检监察系统干部工作作风有较大转变，逐步形成了解民忧、除民困、化民怨的良好氛围。二是坚持以人为本，切实解决人民群众关注的热点难点问题。认真开展教育收费专项检查，治理教育乱收费。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。治理物流领域乱收费和公路“三乱”工作，深入开展“滥处滥发”专项治理和对电信行业收费的清理工作。三是积极推进惠农政策的落实。加强涉农资金电子网络监管体系建设，目前在全市23个涉农部门、10个区（县、市）、80余个乡镇建立了涉农资金电子网络监管系统。通过各种载体广泛宣传惠民政策，督促各级职能部门加强系统内部监督管理，确保惠民政策在落实执行中不走样、不偏差。四是抓好窗口服务单位服务质量，提升文明城市形象。加强和规范市政务中心建设，进一步规范行政审批服务工作，组织全市31家窗口服务单位对窗口工作人员进行服务规范化培训，进一步提高服务水平和服务意识。对市纪委监察局电子监察系统进行升级改造，充分发挥电子监察的监督功能。不断扩大为民服务全程制范围，为广大人民群众提供优质便利的服务。

3、围绕热点、注重监督

一是积极推进公共资源交易中心建设。我市用三个多月时间完成了交易中心的选址装修、资金筹措、功能设置、制度建设、业务运行、队伍组建，人员培训等一系列工作。2013年7月19日，市公共资源阳光交易中心已正式挂牌成立，中心以“国内一流、省内第一”为目标，着力打造服务功能最全、服务档次最高、队伍素质最佳、交易规模最大、配套设施最好的公共资源交易平台。市阳光交易中心在原有交易运行的基础上吸纳借鉴、优化整合，制定完善项目交易程序及流程、规则、监督管理、专家抽取工作纪律、评标委员会纪律等40余项制度规定，对项目交易的各个环节进行规范统一。

二是认真推进各项专项治理工作。积极推进“三项清理”工作。制定下发《市关于进一步深化“三项清理”工作的实施方案》，对房地产开发中违规变更规划和调整容积率问题、土地出让问题、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度执行问题进行清理整改。严厉惩治“三项清理”工作中的违法违纪行为。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。下发《2013年工程建领域突出问题专项治理工作要点的通知》，不断规范市场交易行为和领导干部从政行为。南明区、乌当区、清镇市及市住建局、市国土局等单位已在健全长效机制方面做出积极有益尝试，探索建立各类制度20余项。对全市工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理，对2011年以来开工建设的500万元以上政府投资和使用国有资产的项目进行排查清理。认真开展纠正风气“四项”清理工作。清理规范评比达标表彰活动；清理规范各级党政机关检查考核活动；清理规范行政事业性收费工作，审核行政事业性收费，取消和停止征收2011年以来的行政事业性收费；清理庆典研讨会论坛活动。清理工作得到省清理办的充分肯定，给予了“数量少、费用低、工作需要”的评价。近期还在“纠风在线”网站公布我市清理庆典研讨会论坛活动工作情况，接受广大市民监督。扎实开展党政机关公务用车问题专项治理。从加强领导、建章立制、组织培训、督促检查、审查核实等方面扎实推进专项治理工作，印发了《市党政机关、事业单位公务用车配备使用管理实施办法》、《市党政机关、事业单位公务用车管理补充规定》、《关于加快违规公务用车处置进度并完善一车一档档案资料的通知》，对市直部门公车治理情况进行检查，向中央检查组汇报了市公车治理工作。认真开展商业贿赂治理工作。三是继续深化党务公开工作。配合省纪委在息烽县召开了全省党务公开工作现场会。加大市级党组织党务公开的探索实践，制定并下发《市党的地方组织党务公开工作实施细则》、《中共市委2013年党务公开工作任务分解表》、《市党的地方组织党务公开工作实施细则(试行)的通知》，设计并准备开通中共市委党务公开网。进一步明确工作职责，规范有序公开、拓展公开内容、完善运行机制、加强制度和载体建设、总结推广基层党务公开经验，不断提高党务公开工作质量和水平。四是强化领导督导重点、难点工作联系机制。为确保全市反腐倡廉工作扎实有效开展，制定下发《关于2013年市纪委监察局领导联系区(市、县)督导工作的通知》，实施市纪委、市监察局领导班子成员联系区(市、县)工作制度，督促和指导各区(市、县)纪检监察工作有效开展。

(二)以“三道防线”为着眼点，加快推进惩防体系建设

1、教导管防在前，积极构建预防腐败思想道德防线

一是深入开展反腐倡廉宣传教育。以保持党的纯洁性为主题，深入开展反腐倡廉教育活动。加强对领导干部的党风廉政教育。充分利用党风廉政电教片和警示教育基地开展警示教育活动,如市发改委、日报传媒集团、金阳建投公司等10余家部门到白云区、乌当区的警示教育基地开展了警示教育活动。通过全市各级各部门领导干部带头讲廉政党课，举办领导干部廉洁从政专题培训班等开展形式多样的反腐倡廉教育活动。如组织党员干部参加市2013年社会主义核心价值体系学习报告会；邀请省纪委常务副书记贾朝忠作反腐倡廉主题教育报告;与市国资委联合举办了市纪检监察系统保持党的纯洁性学习教育活动专题讲座。二是积极开展创建活动，为廉政文化建设提供有力支撑。以“六进六增”为载体，深入推进廉政文化建设。巩固和完善廉政文化教育示范基地的建设，不断充实息烽集中营旧址、省直工委旧址等已建成廉政文化教育基地的教育内容，做好修文县王阳明纪念馆、乌当区豫章书院申报第二批全省廉政教育基地工作。全市现已建成反腐倡廉教育基地9个。精心组织开展市“优化发展环境促进提速转型”反腐倡廉曲艺大赛并精心选拔推荐3个节目代表我市参加省“优化发展环境促进提速转型”反腐倡廉曲艺大赛。三是加强“阵地”建设，充分发挥网站、媒体的宣传教育功能。加强“林城清风”网站建设，今年以来网站更新信息、图片300余条（幅），累计访问人数突破60万人/次。结合工作实际，完成《务实三访、深得民心》、《堕政伤民心、问责顺民意》等两部反映市纪委监察局中心工作的电教片前期制作工作。在《日报》开设“三道防线”专栏，《中国纪检监察报》登载了反映我市反腐倡廉工作文章2篇。

2、察帮诫劝紧随，积极构建遏制腐败预警纠错防线

一是源头治腐加强惩治和预防腐败体系建设。今年是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2013年工作规划》的收关之年，市纪委监察局结合实际认真贯彻落实《关于印发〈市贯彻省委办公厅省政府办公厅〈关于构建反腐倡廉三道防线加快推进惩治和预防腐败体系建设的实施意见（试行）〉工作任务分解〉的通知》（筑委厅字〔2013〕86号），根据工作责任分解表中明确的各项制度建设任务，对全市各部门完成制度建设情况进行清理、督促、检查。二是认真落实党风廉政建设责任制。代市委、市政府起草下发《关于2013年党风廉政建设责任制的指导意见》和《2013年市直机关党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》并强化督促检查。三是加强党内监督和对党员领导干部的监督。支持人大政协监督、派监督、群众监督和舆论监督，推进“两公开一评议”工作常态化开展，强化对党员领导干部“八小时外”的监督。四是加强基层党风廉政建设。切实加强农村党风廉政建设，积极开展农村集体“三资”清理和委托服务等工作，全市902个村实行村级会计委托服务，其中768个村全面实行了农村“三资”委托；开展建立村务监督委员会试点工作，全市1074个村建立村务监督委员会；加强国有企业党风廉政建设工作，在全市开展了为期半年的“正风强企，做廉洁自律表率”主体教育活动，全市69家市属企业、404名企业领导班子成员、1906名中层领导人员、937个党组织、14668名党员参加了近半年的主题教育活动，对各企业干部职工进行了理想信念、宗旨意识、优良传统和作风、反腐倡廉法规制度、道德修养、典型示范和警示的学习教育，推进了市属企业健康快速发展，促进市增比进位、后发赶超。五是加强和改进巡视工作。认真开展对市住房和城乡建设局的巡视工作，对市国资委纪委提出的“对市管国有企业开展巡视工作有关问题”进行工作指导。同时，积极配合省委巡视一组做好对我市教育、卫生、财政专项惠农资金、县域经济发展等方面的专项巡视工作。

3、惩处罚治在后，积极构建严惩腐败党纪国法防线

一是着重加强安全文明办案。严格按照《关于贯彻落实中央纪委、省纪委依纪依法安全文明办案有关精神的工作方案》要求，严格“两规”、“两指”措施的审批、使用和管理，全面落实安全办案责任追究制度，坚决避免办案安全事故的再次发生。二是积极推进纪检监察机关工作点和谈话室建设。三是加强办案队伍的教育、管理和监督工作。举办了全市纪检监察系统依纪依法安全文明办案专题报告会，建立了全市纪检监察机关办案人才库，现有人员28人。四是保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。

(三)以“打基础、抓作风、强队伍”为着力点，大胆创新助推我市经济社会又好又快更好更快发展

1、认真开展廉政风险防控管理工作，从源头治理腐败问题

制定下发《关于在全市推进廉政风险防控管理工作的意见》，明确推进廉政风险防控管理工作的工作任务、实施范围和工作要求。市8个重点单位3个重点区县，10家重点市管企业，成立了由党政主要领导任组长的廉政风险防控管理工作领导小组。各单位通过召开本地、本系统、本单位动员会等形式，广泛宣传动员党员干部职工，并从本地、本部门、本单位实际出发，突出重点，制定形成廉政风险防控管理工作实施意见。8月下旬，对此项工作开展情况进行了监督检查。目前，廉政风险防控管理工作已进入确权排查风险工作环节，各单位将围绕主要工作业务绘制工作流程，根据权力运行轨迹深入查找廉政风险点，并将风险点归属相应责任岗位，评估确立风险的类别和等级。

2、探索信访监督工作新机制，进一步强化信访监督的教育、警示、保护作用

健全和完善党内监督机制，制定出台《中共市纪委监察局关于实施信访监督的暂行规定》，进一步完善和规范纪检监察信访监督工作，增强监督效果，做到对干部早提醒、早打招呼、早预防。既增强了干部廉洁自律和廉洁从政的意识，又及时解决群众反映的信访举报问题，取得良好的效果和社会反响。

3、积极参与社会管理创新工作，为管理创新做好基础性工作

成立市纪委监察局整体推进社会管理创新工作领导小组，与市有关部门多次就社会管理创新工作存在的问题共同研究，制定了《市社会管理工作问责办法》。会同市委组织部下发《关于做好社会责任报告有关工作的通知》，要求全市99家单位、企业通过宣传栏、报刊、网络、电视等媒介向社会进行公开承诺，及时组织对开展承诺及履行承诺情况的跟踪督查。各单位做出承诺后，群众对承诺执行情况提出投诉。

4、进一步加强机关效能建设专项活动，确保市委、市政府决策部署得到有效推进落实

结合当前全市经济社会发展要求，切实履行纪检监察机关的组织协调和监督检查职能，建立大督查机制，在全市开展了为期三个月的“市进一步加强机关效能建设专项活动”，狠抓各项工作的督促检查，确保各项重点工作的有效落实。一是将效能建设与市委、市政府当前中心工作相结合。在服务和推进经济社会发展中体现纪检监察工作成效，围绕党委政府六个方面的重点工作开展大督查，即督查信访和维稳工作落实情况、市振兴工业经济大会政策措施落实情况、加强和创新社会管理工作情况、“迎十八大、国庆节、酒博会，创环境保护模范城市”工作情况、廉政风险防控工作和机关效能、工作纪律等。二是整合监督力量，搭建大督查工作格局。从市直各部门纪检监察组织抽调50名纪检监察干部组成十八个巡查暗访问责工作组，对全市各级各部门落实六个方面重点工作情况进行全面督查。三是抓暗访、抓典型、抓曝光，推进效能建设。各督促检查组和新闻媒体加强暗访督查。电视台先后对“市交通局在查处非法营运工作中存在工作人员推诿、敷衍、懈怠、不作为的问题”、“南明区兴关社区服务中心城管协勤人员对个体经营户乱收费的问题”进行曝光，市、区两级纪检监察机关及时跟进，严肃查处了这两起典型案件。

5、组织开展全市纪检监察系统竞争性选拔副县级领导干部工作

为选优配强市纪委监察局领导干部队伍，经市委同意，市纪委首开先河在全市纪检监察系统内竞争性选拔市纪委监察局机关出缺的6个副县级领导职位。经资格审查、笔试、大会陈述、民主推荐、重点考察等环节，从全市37名参选人员中产生了6名副县级领导人选。此次竞争性选拔副县级领导干部工作改变了过去“由少数人选人，在少数人中选人”的做法，变“封闭式”选人为“公开、平等、竞争、择优”选人，树立了正确的用人导向，实现了好中选优、优中选强。省委常委、市委书记李军三次对此项工作给予充分肯定并作出重要批示。

6、开展“内强素质、外树形象”活动，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保障

在机关开展“内强素质、外树形象”学习实践活动，切实加强学习型、发展型、创新型机关建设，通过狠抓纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，把机关建设成为“组织信任、群众敬仰、干部向往”的先进性和纯洁性组织，为干部成长营造好氛围、打造好平台、提供好机会，为履行好职责、发挥好职能、完成好任务奠定坚实基础。活动从加强思想、组织、作风、制度、廉洁等方面入手，通过思想发动、学习培训、查找问题、研讨交流、建章立制、总结提高等阶段，在查找工作差距，发现工作不足的同时，不断强化干部执行力、战斗力、担当力。

二、存在的问题

在充分肯定成绩的基础上，我们清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。惩治和预防腐败的制度体系还不够健全完善；少数领导干部在工作作风和廉洁从政方面还存在不同程度的问题；一些损害群众切身利益的问题依然没有得到根本解决；一些反腐倡廉制度执行还不够有力；群众的信访渠道还不够畅通；一些重点领域、重点行业和重点岗位违纪违法行为仍呈易发多发趋势；一些损害群众利益和经济发展环境的突出问题还没有得到有效遏制和根本解决等等，对此，我们将积极采取有效措施，逐步加以解决。