工商局全面推行依法行政汇报

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今年以来，市工商局依法行政工作在衡阳市工商局及市委、市政府的正确领导和指导下，以提高工商行政能力为主线，以建设法治工商为目标，充分发挥工商职能作用，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，努力建设信用工商、法治工商。经过不断的努力，全局基本形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商行政执法体制，依法行政工作逐步走上了规范化的轨道，取得了良好的成效。我局今年获得衡阳市工商行政管理局颁发的2012年度依法行政工作先进单位、市人民政府颁发的依法行政工作先进单位、市依法治市领导小组颁发的市“五五”普法依法治理先进单位。现将我局2013年度依法行政情况汇报如下：

一、加强组织领导，把法治工商建设摆在突出位置

1、抓组织领导到位。我局始终把依法行政工作作为落实科学发展观的重要举措，成立了由局长任组长,副局长任副组长,各科室负责人任成员的依法行政工作领导小组，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法制部门抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。

2、抓思想认识到位。加强对国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》宣传学习教育，树立依法行政和“法治工商”理念，使执法人员认识到工商行政管理正在走向法治化、规范化和程序化，自觉学法用法，统一思想，认识到位。

3、抓规划实施到位。我局不断完善行政执法评议考核机制，把该项工作当作一项日常性的主要工作来抓，及时出台了《行政执法评议考核工作方案》，并把行政执法责任制落实情况列入年度目标考核。由法制机构按照《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》规定和《市工商管理系统行政执法质量监督办法》细化标准进行考评，对发现的问题及时向评查单位反馈，要求其纠正整改。并对评议结果进行公开通报，鼓励先进，鞭策后进。使我局的依法行政工作开展得扎实有效。

4、抓制度建设到位。我局致力于完善规范性文件监管机制。一是完善规范性文件制定和机制。制定规范性文件实施由法制部门首先进行合法性审查的公文制度。二实行规范性文件登记制度。对以市工商局名义制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。三是完善规范性文件备案工作机制。对报备的规范性文件进行严格审查。四是完善规范性文件清理长效机制。

二、全面规范执法行为，严格公正文明执法

1、健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。按照《中国人民共和国工商行政管理行政执法证和湖南省行政执法监督证核发工作实施方案》，严格实行行政执法人员资格制度，坚持持证上岗。对取得执法资格的执法人员定期进行法律知识更新的培训和考试，进一步提高执法人员的法律组织。没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作，对违法违纪或已不具备执法资格条件的执法人员及时注销其执法资格。

2、全面推行说理式行政处罚决定书。注重通过集中培训、观摩研讨等形式，对说理式行政处罚文书的推行进行专项培训和指导，在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。

3、严格案件核审把关。在法制部门案件核审中，狠抓一个“严”字，确保一个“效”字，突出一个“实”字，实事求是核审案件，不放过任何一个原则性问题，在今年已核审的行政处罚案件中，没有发生一起行政复议被撤销、被改变和行政诉讼被推翻的案件。

4、健全执法规则，提高案件质量。全面实行法制员制度；实行案件主办人负责制，案件承办人员对案件的质量永久直接承担责任；完善立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生；健全和完善重大案件集体评议制度。

三、强化执法监督确保依法行政

1、制定评查办法，规范执法监督。我局专门制定《滁州市工商局行政处罚案件评查和优秀案件评比办法》。该办法分为处罚案评查标准、案件评查的组织和方式、优秀案件评比等主要内容，特别对案件评查的方式做了详细具体规定。

2、扎实开展案卷评查工作。在对行政处罚案件全面检查的基础上，结合全省工商系统十大典型案例评选活动对全局适用一般程序的案件集中进行评查，案件评查活动由法制机构牵头，评选全局“十大典型案件”，并将其中的优秀案卷报送衡阳市工商局参评。通过规范执法监督工作，建立促进依法行政的长效工作机制。

3、大力推行行政指导工作。在法定职能与管辖事务范围内，主动谋求行政相对人的同意或协力，并采取符合法律精神、原则和政策的指导、引导、劝告、建议等柔性的、非强制性的方法及手段，对行政相对人在市场的准入与退出、商标、广告、合同、公平交易及信用管理等方面事务进行系列指导，引导广大经营者自觉守法经营、公平竞争、依法维权。

4、大力推行行政执法行为事后回访制度。对行政处罚、行政强制、行政审批、行政征收、行政检查、行政确认的管理对象实行事后回访，既了解执法人员是否存在违法违纪行为，又征询案件当事人对工商部门具体行政行为的意见和建议，促使我们通过行政审批延伸服务这一渠道，及时发现和整改存在的问题。目前，我们共回访当事人32户，收集各类意见和建议86条。

四、加强宣传教育培训，提高执法队伍素质

1、开展“星期五培训日”活动。年初，我们详细制定了年度法规业务培训计划，将每周星期五下午组织干部职工进行法律法规和业务知识培训作为一项制度固定下来，并根据行政执法工作实际和新出台的法律法规，开展有侧重的培训。每周五下午轮流由各科（股）室为本单位人员讲授业务知识，今年，针对工作中存在的薄弱环节，分类开展了19期业务培训。使讲课人和听课人的业务水平共同提高，效果很好。

2、与时俱进，抓好新出台法律法规的培训教育。随着《行政强制法》的出台，2013年4月13日，我们有针对性的组织相关学习培训。培训中对国家工商总局2012版新行政处罚文书中修订的8种、新制定的6种文书的填写与使用和大家共同进行了探讨。对我国现行法律体系中规定工商机关可以实施查封、扣押行政强制措施的常用法律、法规进行了全面系统的归纳，督促执法人员在日常工作中以法律为准绳，更好的履行自身的职责。

3、组织大型法制培训，系统学法用法。2013年5月25日，我局特邀请衡阳市局法制科向阳辉科长、罗宁副科长来我局授课。主要是对《行政强制法》进行了详细的讲解，以及新修订的行政处罚文书填写和使用进行了授课。培训中，向科长就执法人员在行政执法中遇到的疑难问题进行了深入浅出的讲解，博得在场工作人员的阵阵掌声。使执法人员更加全面、深刻地了解到如何准确在执法中运用各项法律法规、面对法律竞合要如何区别对待、面对执法难怎样提高办案技巧等，有效的提高了干部职工的执法素养。

4、加强互动，实行“以案讲法”培训新模式。今年是《商标法》颁布30周年，2013年7月13日我局组织学习《商标法》的专题培训。培训会上法制股工作人员与参会人员共同探讨一起商标侵权行政诉讼案。对于原告的的诉求以及法院认可工商局的的观点和做法进行了激烈的讨论和辩论。在互动探讨中大家对于商标侵权案件的处理都有了新的理解。

5、坚持“一周一案、一日一题”的学习制度。从局长到科员，从机关到基层，每人每年要做法律业务知识习题。此项工作坚持数年如一日。

五、存在问题

一是执法监督有关制度需要进一步落实。在建立健全执法监督制度的基础上需要进一步研究行之有效的落实途径、方式和具体措施。

二是执法人员年龄和知识结构需要进一步优化。基本存在执法人员平均年龄偏大、法律素养和执法能力有待于进一步提高的问题，难以适应监管执法新形式需要。个别执法人员法律知识相对贫乏、执法技能相对薄弱，依法行政意识尚待提高。

三是行政处罚案卷需要进一步规范。少数处罚案卷存在证据不充分、法律适用不准确、行政处罚自由裁量权行使不规范等问题，有的案卷法律文书使用不规范。

四是依法行政考评体系尚需完善，工作效能显现不明，责权利不能统一。现行的考评体系设计更多侧重于“做了没有”，而不考察“做得怎样”，缺少质量评价，不能真实反映出市场监管和行政执法的工作质量。

今后，我们将充分发挥国家赋予的职能，锐意进取，开拓创新，在加大培训力度，加大宣传力度、加大投入力度、强化社会监督、强化执法手段等方面积极探索，以“求实、务实、落实”的工作态度，真抓实干，全面推进依法行政，努力打造“法治工商”新形象，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。