县村委会选举调研工作报告

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一、基本情况和存在问题

我县辖11个乡镇，第七届村委会选举涉及78个村委会，6个居委会，共有村民121890人，登记选民101453人，参加选举的99792人，参选率为98.36%。一次性选举成功的村71个，第二次选举成功的村8个，选出村委会成员255人。其中主任79人，副主任76人，委员100人，每村平均3.2人；男性191人，女性64人，分别占74.9%、25.1%；连选连任的村委会成员118人，占村委会成员总数的46.27%。其中连选连任主任50人、副主任29人、委员39人，分别占连选连任原职务的63.29%、38.15%、39%；村委会成员文化水平高小以下11人、初中155人、高中82人、大专以上7人，分别占4.31%、60.78%、32.16%、2.75%；村委会主任中中共党员71人，占主任数的89.8%；村党组织和村委会成员交叉任职5人，党组织书记、村委会主任“一肩挑”的1人，分别占村委数的6.3%、1.3%，同时，经民主推选，选出了村民小组长962人，推选了村民代表4198人。

第七届村委会呈现出“一提高、一降低、两增强”的特点：一是女性干部比例提高。第七届村委会班子女性干部为64人，占25.1%，比上届提高六点八个百分点。二是村委会成员职数降低。村干部总数比上届减少8人。三是村干部结构进一步优化，呈梯次结构，班子战斗力和凝聚力得到增强。四是干部群众的民主法制观念得到增强。参选率达到98.36%，充分表达自己的民主意愿。

存在问题：一是少数干部对选举工作重视不够，选举宣传发动不够；二是部分选民的民主意识差，对自己的选举权利不够重视、不够关心；三是存在宗族、宗派势力和农村黑势力干扰选举工作，出现违法、违规的现象；四是女性干部的比例虽然大幅提高，但担任主任职务的只有1人，副主任1人，其余均为委员，女性干部作用的有效发挥还很欠缺。五是村干部职数还可相应降低，全县村党组织干部282人、村委会干部255人，每个村平均6.8个干部，而全县“两委”交叉任职的干部只有6人，干部职数还有压缩的空间。六是村委干部的文化程度相对偏低，大专以上文化的只有7人，高中文化82人，初中和小学文化的干部占了65.09%。七是村委干部中的年青干部偏少，30岁以下的干部15人，40以下的干部91人分别占5.88%、34.5%。

二、新形势下农村工作的新情况

一是随着国家一系列惠民政策的实施，减轻了农民负担，也大大减轻了基层政府和村级组织的负担，但是乡、村收入也随之大幅度减少。在财政困难的乡、村，选举中的各项支出，已成为较重的负担，需要上级政府补贴选举工作经费。二是目前在经济效益的作用下，青壮年村民纷纷出外打工，出现了大量的“空壳村”，留守的多为老人和儿童，造成了选举中委托投票的情况增多。而受委托人又多为老年人，在思想意识和文化水平上一定程度的影响了民主化建设的进程。三是村干部工资待遇低，受到提拔和重用的机会少，不利于留住人才。

三、具体措施

（一）建立机构、加强领导

为确保村委会换届选举工作合法、有序开展，要建立党政领导挂帅、人大监督、政府实施、单位协作的运行机制。一是成立选举工作机构。县、乡两级成立指导工作组，村委会依法推选产生了村民选举委员会。二是加强选举指导。充分发挥党组织的领导核心作用，各村党支部成员通过法定程序推选为选举委员会成员。三是精心部署安排。县、乡、村结合本地实际，制定了具体的选举工作意见，确保换届选举工作健康有序地开展。

（二）宣传发动、提高认识

一是开好动员大会。县、乡开好选举工作动员大会和驻村选举指导工作组及选举委员会主任工作会。村委会着力开好村民会议和村民代表会议，使村民知晓选举法规政策，做到家喻户晓。二是充分利用各种新闻媒体、宣传栏和墙报等宣传工具，营造良好的选举工作氛围。三是举办选举工作培训班。我县第七届选举共举办培训班201期，培训人员3988人。

（三）规范程序、保障公平

村委会换届选举要实行公平竞选，严格按法律规定的程序进行。一是实行民主竞选。将候选人的基本情况张贴公布，建立候选人与选民面对面交流沟通平台，让候选人充分表现自己的才能和执政理念；二是创新监督机制。除乡镇驻村选举指导工作组和村民选举委员会进行监督，每个村委成立了选举监督小组，成员由正式候选人推荐，选举委员会确定，监督投票选举全过程；三是强化执法力度。依法打击以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段破坏选举和干扰选举的宗族、宗教及黑恶势力，保证选举的公平、合法性；四是规范选举程序。将整个选举过程分解细化，保证每个阶段工作环环相扣，营造公平、公正、公开的竞争氛围。

（四）健全组织、完善制度

一是健全组织，强化服务功能。村委会建立健全下属各工作委员会，组织村民选举村民小组长，推选村民代表，组成了新一届村民代表会议；二是完善制度，规范管理。进一步完善各项规章制度，以及村委会成员和工作委员会职责；三是因地制宜，谋划未来。结合实际情况，提出村委会三年建设规划，促使村委会成员积极投身本村经济和公益事业的发展。

（五）创新思路、探索新模式，

为积极探索选举新模式，我县第七届选举在砚溪镇虹桥村开展村委会“自荐直选”选举工作试点。在具体操作中，严格把握好五关：一是村民代表会议关。会上推选村民选举委员会，讨论确定选民资格、候选人条件、选举方案和村委会职数。同时，对村干部进行民主评议，评议结果作为自荐候选人资格审查的参考依据；二是选民登记关。细致做好选民登记工作，确保登记合格率达到100%；三是候选人酝酿关。投票选举前，镇党政主要领导与村干部和群众促膝谈心，多渠道听取群众意见和建议，在此基础上，选举委员会筛选出能力强、文化高、热心村务管理的人员；四是“自荐”报名关。凡具备村委会成员任职条件，有志于村务管理的选民，自荐报名并递交“自荐”职位演说词。镇选举工作指导小组和村民选举委员会对“自荐人”资格和演说词进行审核确定并公布名单；五是投票选举关。严格秘密写票，规范选票，让选民自主投票，维护选举秩序。

四、有关具体问题

1、村“两委”班子成员交叉任职的比例建议作硬性规定，规定的比例应以村民人口总数划分标准。1000人以下的村，建议交叉任职数为2人，1000以上的村，建议交叉任职数至少1人以上。这样可有效压缩村干部职数，同时节约村级经费开支。

2、我县在第七届村委会选举进行了“自荐直选”试点，试点工作取得了圆满成功。“自荐直选”和“海选”相比在一定程度上减少了选举的工作量和选举成本，在产生候选人环节减化了程序，更便于选举的操作，值得推广，建议每个乡镇选择1个村进行试点。在进行“自荐直选”试点时，建议在宣传工作上加大工作力度。全省从第四届村委会选举开始都是使用“海选”的选举方式，多年来在干部和群众思想中形成了模式，要加大宣传力度，通过试点，让广大干部、群众熟悉、了解和接收“自荐直选”。

3、在前几届的选举过程中，选民的认定，没有出现争议。大学生“村官”任期为二年，参加选举没有必要。因为长期居住未满一年“村官”不具备选民资格，居住满一年以上拥有选民资格的“村官”，其“村官”的任期又将期满，随即会走上新的工作岗位。如“村官”确实有为村民服务的意愿，可采取驻村蹲点的办法实施。

4、妇女干部在第六届村委会干部数为48人，第七届在上级政府和部门“建议村委会干部中要有女性干部”的文件精神要求下，不少村在设置委员职务一栏中特别注明要女性干部，妇女干部数上升至64人。希望上级政府和部门在以后的政策、文件精神中保留此项建议，以确保妇女干部的比例不滑坡。

5、对选举日不能参加投票的村民，我县采取委托投票方式保障村民行使选举权力。由选举日不能参加投票的村民向选举委员会提出申请，明确委托人，选举委员会进行备案，但每个委托人最多只能委托三张选票。

6、贿选的认定标准因根据各地的经济水平来确定，建议以本地村民一天的务工工资为标准。贿选的查处还是应该广泛的发动群众监督检举，在举报的基础上，联合相关部门进行调查取证，以便最终的认定。

7、完善选举监督机制，发挥民间力量和社会力量的监督作用，我县在第七届村委会选举中，每个村都成立了选举监督小组，成员由正式候选人推荐，选举委员会确定后，监督投票选举全过程。

8、村委会选举工作在县、乡两级层面有党委、人大、政府及职能部门进行指导和监督，村级有驻村工作组、村级党组织、选举委员会和选举监督小组具体实施和监督，能保证选举工作的公平、公正、公开，建议不建立选举观察员制度。