司法局民生工程报告

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一、高位运行，立体宣传，使法律援助“民生工程”深入“民心”

为扩大法律援助效能，我县坚持把满足群众的需求作为司法行政首责，着力为困难群众提供优质高效的法律援助。首先是采取高位运行，由县政府以永府办字[2012]48号文件规定《关于将法律援助工作工作列入县政府民生工程的通知》，明确要求各乡镇高度重视，创新工作思路，切实抓好落实；其次将法律援助民生工程办案任务分配到县法律援助中心和各乡镇法律援助工作站，要求县司法局定期督导；三是要求开辟绿色通道，降低法律援助门槛。将法律援助案件受理的经济困难标准，按照现行的城乡最低生活保障标准1.5倍执行，对残疾人、老年人、未成年人和农民工按2倍执行；四是进一步扩大法律援助事项的范围。即除对《省实施<法律援助条例>若干规定》第九条的事项和依据《市司法局关于实施法律援助民生工程的意见》中规定的扩大事项外，针对我县实际，县政府又明确将（1）主张因农村土地承包、流转而产生的民事权益的；（2）依法请求征地拆迁补偿的；（3）主张因宅基地侵权而产生的民事权益的；（4）主张因婚姻、继承而产生的民事权益的；（5）因毁坏农林作物遭受损失请求赔偿的等其他事项，一并纳入了受援范围。

为让百姓充分了解法律援助工作的实质，让百姓真正享受到“政府出钱，律师买单”的法治成果，我县采取的是立体化宣传措施。一是推行法律援助联系卡制度。2012年司法局主动向农民发放法律援助卡600余份，并对受卡人建立信息档案；二是开展法律援助宣传月活动。2012年4至5月间，司法局组织局机关、法律援助中心、律师事务所、公证处、乡镇法律援助工作站联合开展宣传月活动，活动中发放法律援助资料5000余份，悬挂标语25幅，极大地提高了我县法律援助工作的知晓面和普及率；三是拍摄法律援助专题宣传片。2012年9月司法局与县电视台联合摄制的《为弱势群体撑起法律的“庇护”伞》专题片，在县电视台“周末视点”栏目连续播放。让全县的百姓看到了身边的人、了解到了身边的事，改变了不少人过去有事找政府的思想，让不少人知道有事找律师；四是有组织地学习宣传法律援助政策。2012年，司法局分别在3月份、5月份、8月份、10月份邀请全县各乡镇及部分村委领导到司法局来，向基层宣传县法律援助民生政策；五是采取司法局党组成员分片包干的方式，深入到村、组（社区）宣传我县法律援助民生政策。2012年6月，司法局党组书记及其三名成员分成四个工作宣传小组，把全县分成东、南、西、北四块，开展“走百村进千户”活动。

通过这种高位运行，立体式宣传，使我县法律援助民生政策实现了深入民心的目的。

二、建三级网，搭外围桥，三百个联系点打造一小时服务圈

维护广大人民群众的根本利益是我县一切工作的出发点和落脚点。由于众所周知的原因，我县不仅贫困人口多，外出务工人员多，且交通不便、村落分散。就如何把法律援助真正打造为百姓的“民生工程”，一直是我县司法行政部门所追求的目标。为实现这一目标，我县是采取：建三级网，搭外围桥，实现了三百个联系点打造出一小时服务圈。

首先，我县在构建三级网络上，一是建立以县法律援助中心为核心的“民生工程”服务团队，以此为引擎，不断推动我县法律援助民生工程的建设；二是以全县23个基层司法所为依托，利用司法所已有的人力、财力、物力资源，优化组合，建构基层法律援助工作站网络，使我县的法律援助工作在全县的每个乡镇均有人抓、有人管；三是在全县268个行政村（居）委会建立法律援助联络点，使广大群众在家门口就可以得到便捷优质的法律援助服务指引。

其次，我县针对本县域内实情，做好搭建“外围桥”这篇文章。一是广泛在人民群众团体中建立法律援助工作站。如我们继2011年在工会、妇联设立法律援助工作站之后，在2012年又在残联、民政等部门设立了法律援助工作站，更好地为这些部门管辖范围内的弱势群众提供更快的法律援助服务。

另外，针对我县每年近8万外出务工人员，大部分聚集在、等地的实情，司法局党组一班人果断决定，进一步加强、法律援助工作站的建设。2012年司法局就曾在经费十分紧缺的情况下，还是三上、四下，了解实情、指导工作，破解难题、促进发展，为我县近8万出门在外的农民工兄弟姐妹提供法律服务，送去家乡党委和政府阳光般的温暖。

通过上述工作，我县法律援助工作不仅形成了覆盖全县的法律援助网络，并延伸了法律援助网络的外围，构建成了一小时法律服务援助圈，做到了任何法律援助事项在一小时内就能获得批准、得到援助。

三、整合资源，组建团队，以三种创新的工作方式缓解服务力量不足

由于我县在推行法律援助民生工程过程中，能够不断自觉自愿地降低受援标准、扩大受援范围、增加受援事项、延伸受援区域，使受援案件日益增多，各类法律援助申请因此也不断刷新历史记录。为缓解法律援助力量不足，我县是通过整合社会资源，组建三大团队，用三种创新的工作方式来缓解法律援助中的经费不足、力量不够的现状。

首先，我县是整合各类社会资源，组建了三大团队。一是组建了“县农民工法律服务援助团”。在2012年4月份我们在组建该团队时，不仅动员资深的专业律师加入到团队中来，也吸收了如颜飞龙、左仲然等一批农民工律师加入其中；二是组建了“县法律援助民生工程服务团”。该团队是立足于本地、服务于本区，主要成员是组织一批爱于奉献的专职律师构成；三是组建了“县司法局决战‘两区’法律服务团”。该服务团队主要是针对县委、县政府在“两区”建设过程中，因征地、拆迁、补偿等一系列问题，为政府提供法律指导，为农民提供法律帮助。为此，司法局还特设了“县司法局‘决战两区’服务接待室”，由律师、公证和基层法律服务者值班接待。

在这三大团队的支撑下，我们采取了三种工作方式缓解服务力量不足的问题。一是要求团队成员服务团队优先的原则。即要求团队成员，不可拒绝团队指派的工作任务；二是实行“零”缺位制。要求团队讲求“团队精神”，实行A、B岗方式，即在人员中确定A岗和B岗，A岗不在时，B岗必须顶替上去；三是在经济上及时补贴办案人员。虽然我县经济条件有限，办案经费不多，但责任心促使司法局党组一班人要如何做好“政府出钱，律师买单”这一课题。因此我们在及时给法律援助工作者发放案件补助，调动办案人员积极性的同时，要求团队成员要有高度的政治责任感，识大体、顾大局。在政府目前财力还是有限的情况下，我县更应该花好每一分钱。通过这三种工作方式，我县有效地缓解办案力量不足的现象。

四、用专业人，造精品案，让优质的案件质量赢取民众信任

市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。司法局充分认识到：法律援助案件质量的好坏直接影响弱势群体对法律援助的信任度。过去有些承办法律援助案件的律师或法律工作者因为农民懂得少、或是对弱势群体敷衍了事。为此，我县在把法律援助工作纳入民生工程之后，明确要求：要确保法律援助案件的质量，每个案件都要做到认真审阅、调查和准备工作，切实维护受援人的合法权益。因为这不仅是关系到律师的个人声誉，更是体现党和政府对待贫、弱者的态度。法律援助也只有获得受援人的信任和满意，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能更好地为政府分忧，为百姓服务。

为此，我县在推行过程中，采取用专业律师，打造各类精品案例，让优质的案件质量赢取百姓信任。目前，我县法律援助中心六位工作人员是清一色年富力强的专业律师在担当此任。中心副主任贺新华律师在来法援中心前，就是我县小有名气的律师；律师彭正荣，在我县驻法援工作站担当站长达六年，去年才调回中心，他在就已经是农民工心中的守护神；刘锦华律师是从学校毕业后就从事律师行当的老专家了，有着丰富的办案经验；年轻的律师刘铭，刚正不阿又充满爱心。他们不仅担当了我县50%以上的法律援助案件，还定期到乡镇法律援助工作站指导法律援助业务，传授法律援助知识。

我县的法援中心，正使有这么一批甘于奉献的专业律师，才使我县法律援助案在全市首届精品案件评选中，两个案例被评为精品案例；正使我们把那么多普通的法律援助案件办成一个个精品案例展现在群众面前，才使我县的法律援助工作获得了更多百姓的信任，更多人的了解和关注；也正使有了我县各级领导的关注和广大群众的信任，才使我县法律援助工作在创建和谐社会中，发挥越来越重要的作用。

五、分忧解困，创建和谐，县法律援助在奋进中不断前行

替政府分忧，帮群众解困，为创建“平安”出力，是我县做好法律援助工作的一项宗旨所在。

2011年初，我县原二轻企业有一批老职工，因企业自行解散或倒闭，大部分职工档案丢失，无法办理社会生活基本保障，多次上访。此事在县委、县政府领导的高度重视下，司法局积极配合、主动介入。县公证处从2011年底至2012年，历时一年多，走村入户，调查取证，免费为我县157名这样的改制职工出具有关公证书，使他们顺利地领到了退休生活补贴。他们在送给司法局锦旗上书写的“为弱势群体分忧，为企业职工解困”道出了这一批老职工的心声。

镇法律援助工作站的周聪平律师，同样是把个人的经济利益放在一边。2012年初，我县茅坪工业园区要在该镇汶水村征地2300多亩，征地多、涉农广、时间短，最棘手的是各类补偿和房屋拆迁。周律师在无偿帮助政府的此次征地、拆迁中，他总能用律师的眼光、法律的视角，做到既维护政府形象，又保护群众利益。使此次征地、拆迁、补偿工作没有一起纠纷发生。

“让无力者有力,让悲观者前行”这是一个追求建设和谐社会的政府所必须承担的责任。县司法局在开展法律援助活动中，正是以创建和谐社会为已任，在为政府减压、为社会化解矛盾的重任中奋进前行。

虽然我县目前法律援助工作取得了一定成绩，得到了上级部门肯定，但我们清醒地认识到，法律援助作为“民生工程”，才只是奠基，今后的路还长。我们坚信有县委、县政府的正确领导和高度重视，有省、市业务部门的精心指导和亲切关怀，有全县法律援助工作者的积极参与和勤奋努力，有这块红色土地的精神感召和历史传承，法治之光定会普照到全县人民的心中。