民政局难点村治理情况汇报

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我区共有107个村委会。设区以来，我区始终把村务公开和民主管理作为做好“三农”工作、维护农村基层社会稳定的头等大事来抓。通过健全运行机制、选好配强村级组织、规范公开内容和形式、完善决策管理制度、强化检查监督等有效措施，创建了一批村务公开和民主管理示范乡镇（村），全区村务公开和民主管理工作逐步走上了制度化、规范化发展轨道，主要做法多次在省、市推广，2008年被评为全省村务公开和民主管理先进县（市、区）。

尽管我区的村务公开和民主管理工作取得了较好的成效，但仍存在极少数班子软弱涣散、村级民主管理制度不健全、村级经济基础薄弱、负债较重的“难点村”。2011年，根据省、市“难点村”治理要求，通过实地调查，我区将镇村、镇村、街道村、乡等4个村委会列为“难点村”，并根据“难点村”存在的不同问题和成因，采取一村一策进行强化督导、重点治理。目前，“难点村”治理工作已初见成效。现简要汇报如下：

一、“难点村”治理工作进展情况

根据全省村务公开民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神和市村务公开民主管理工作领导小组办公室《关于印发〈全市村务公开民主管理“难点村”治理工作的意见〉的通知》（吉村办发〔2011〕1号）要求，我区及时将“难点村”治理列入重要议事日程，2011年5月即进行了全面部署，通过强化组织领导、健全运行机制、针对性督导治理等强有力措施，使“难点村”逐步实现良性转化。主要做法是：

1、加强组织领导。调整充实了区村务公开和民主管理工作领导小组，实行政府“一把手”负责制，进一步明确了纪检、组织部门牵头协调，民政部门负总责，财政、农业、经管、司法、计生等部门具体业务指导的工作职责，同时，将“难点村”治理工作列入对乡镇（街道）重点目标管理考评内容，实行责任追究制，各相关乡镇（街道）、村也成立了相应的“难点村”治理工作机构，明确了专项治理工作组人员和目标责任，从而形成区、乡、村三级联动，职能部门协调配合，上下齐抓共管的的工作格局。

2、规范运作机制。结合深入学习实践科学发展观活动，深入基层广泛听取群众意见，排查、筛选出群众反映较为突出的村级班子软弱涣散、村务不公开、管理不民主、村级经济落后、负债较重等问题，并将问题较多、治理较难、有一定代表性的、、、4个村委会确定为本次“难点村”进行重点治理，制定了《区村务公开民主管理“难点村”治理工作实施方案》，进一步明确了工作目标、方法步骤、工作要求，按照政务、事务、财务、计划生育和村民点题公开等主要栏目，将群众普遍关注的饮水、用电、宅基地审批、计生指标、道路建设等公开内容统一框定、定期公开。尤其对群众最关注的财务问题，严格按照财务收支审批程序报账，并将收支情况明细表如实定期公开，保证村务公开及时便捷、全面真实。另一方面完善各项村级民主管理制度，要求村委会对重大事情必须召开村民代表会议，进行“一事一议”，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。同时争取区财政列支2万元村务公开民主管理专项治理经费，确保了“难点村”治理工作顺利开展。

3、针对性开展专项治理。针对4个“难点村”的难点问题所在，我区采取一村一策，对“症”治理。

镇村：在2003年农村税费配套改革时，由村、五方下村两村合并成立，合并后村级班子力量分布不均衡，宗族意见干扰较大，致使思想认识不统一、班子不团结，村级管理制度不健全，不愿进行村务公开，针对该情况，及时调整了村委会班子成员，并召开了班子民主生活会，通过开展批评与自我批评，查找出村委会班子存在的问题，针对问题多次开展教育活动，通过治理，村委会班子成员思想发生了极大转变，班子整体功能有效提升，主动完善了各项村级管理制度，及时对村务情况进行公开。

镇村：主要问题是村级组织涣散，村级经济长期落后。针对该村情况，结合全区村（居）党组织和村（居）委会换届选举工作，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，建设了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，2011年，通过多种渠道，成功引进了台资企业鞋业有限公司和建喜药材公司落户该村，就近解决农村剩余劳动力200多人，农民每月收入均达800元，村级经济收入年增2万元，有效解决了该村经济长期落后的问题。

街道村：主要问题是村级管理制度不健全，管理不民主。针对该村情况，通过召开村民代表大会，广泛征求群众意见，制定了村民自治章程、村规民约、村级财务管理制度、村民民主议事规则等多项规章制度，重大村务实行“一事一议”、民主决策，让群众当家做主，让村“两委”置于群众监督之下，确实保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

乡村：主要问题是村级无经济产业，农业税费、村级希望小学、道路、水利工程建设等资金缺口由村级垫付，致使该村负债14万元，村级负债化解困难，因新农村建设拆除后无力新建办公场所。针对该村情况，区委组织部将该村村部大楼建设纳入到2012年基层组织建设后进村建设项目中，目前已完成规划征地工作，预计6月初开工，同时，由该乡政府带领村级班子积极与上级有关部门汇报沟通，争取省、市财政部门小山渠改造资金6万元，此外，严格村级财务监管制度，大力压缩村委会开支，有效杜绝了侵占村集体资产和资金、铺张浪费带给集体造成损失等问题。

4、强化监督指导。结合学习实践科学发展观活动和新农村建设工作，建立领导干部包村挂点帮扶工作机制，各相关乡镇（街道）组成“难点村”专项治理工作组具体下村指导，区村务公开民主管理领导小组也不定期组织相关单位对“难点村”的治理情况进行专项督查，及时发现并解决治理过程中出现的困难和问题，同时大力发挥群众监督作用，及时受理、收集村民对违反村务公开和民主管理各项规定和方案的人和事的投诉，确保治理工作取得实效。

二、下一步工作打算

“难点村”治理是一项长期艰巨的任务，下一步我们在重点抓好乡村村部建设落实工作的基础上，进一步加大对“难点村”村务公开民主管理情况跟踪督查力度，坚持把“管理民主”贯穿于新农村建设的全部环节，切实保障村民群众的民主政治权利，为推动我区农村经济社会全面协调可持续发展创造良好的社会环境。