林业局山林权属调处工作报告

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一、以公平公正的心态，依法依规正确履行职责

山林权属争议案件，事关农民群众切身利益，事关林区社会稳定；如果不能妥当调处，有可能引发群体性上访，也有可能引起群体性冲突甚至械斗；如果处理不当，将严重损伤政府的公信力，损伤党和政府在群众中的形象。

从事山林权属争议调处的各级政府工作人员，必须站在讲政治、讲大局的高度，以公平公正的心态，依法依规正确履行职责。政府调处山林权属争议，其主要目标是化解社会矛盾，维护社会公正与秩序。在调处工作中，如果我们工作人员仅仅站在各自辖区的角度，仅仅以输赢的目光看待调处结果，把输赢看得比真实、比公正更重要，甚至有的同志不顾事实、只争输赢，这样将误导我们的调处工作，使本来很简单的争议变得复杂化。在调处工作中，如果我们工作人员将个人目的掺和在争议案件，甚至因个人利益取向而暗中唆使或操纵争议当事人的不当行为，导致争议的复杂化，这样就违背了我们的职业纪律和职业道德，也是党纪政规所不允许的；这种行为一旦查实，政府一定会按照相关规定严肃处理。如果因为我们工作人员的不正当言行、不正当履职，引发群体性上访或冲突，破坏农村基层的和谐稳定，那我们对党、对人民是无法交待的。

我之所特别强调要正确履行职责，是因为对于我们调处工作人员而言，不存在谁输谁赢，只有客观与否、公正与否，更不能将争议当事人的利益诉求绑架在工作人员个人利益之上。请同志们一定要切记。如果我们工作人员个个都能以公平公正的心态，积极而正确地履行职责，争议双方发生群体性上访或冲突的可能性将大大降低。农民朋友们其实是讲道理的，关键是我们在一线调处的工作人员一定要客观公正，不能片面误导，要分别站在争议双方的角度，设身处地分析和判断，明辨是非和真伪，切实维护争议当事人的合法权益。

二、认真细致收集证据，准确理解和运用证据及调处办法

收集并审核分析证据，是山林权属争议调处工作的核心环节。只要证据明晰，并且合法有效，调解处理就很简单。

首先，我们必须全面细致收集证据，凡是与争议案件相关的证据，人证、言证、物证、书证、权证等，都可以收集；凡是当事人主动提供的证据，都可以收集。这方面一定要走出误区：即收集证据等于采用证据，或者收集证据即等于证据成立。其实根本不是这么回事。广泛而全面收集证据，是为了开阔调处的思路和视野，为形成准确或接近准确的判断奠定宽厚的证据基础。证据收集不等于证据采用或证据成立。证据收集之后，要依法依规对证据进行严格的审核和分析，进而确定并采用有效证据。有些在法理上无效的证据，对于形成工作人员的判断也许是有益的，虽不能采用，但也不应勿视。

其次，要准确理解和运用证据及调处办法。运用证据和调处办法解决争议，是调处工作的又一核心环节。在这方面，我有几点较深的感触：一是自由裁量弹性不大。在调处争议案件时，一方面有证据和法规为基础，另一方面有争议双方的诉求和民意为制约，工作人员只能老老实实、客观公正地调处，才有可能解决争议；任何自以为是、依靠权势自由裁量的行为，都只能使争议复杂化。因此，工作人员只能老老实实、客观公正地提出调处意见，不唯上、不唯权、不唯情，只唯实，做领导的好参谋、好助手。二是既要准确分析和运用证据，也要准确理解和运用调处办法。迄今为止，我国的权属法规和权证体系仍不够健全，这使我们在工作中会遇到权证不足或“办法”不够用的情况，但我们只能在现行的权属法规和权证体系中做好权属争议调处工作。

在具体调处工作中，无论是寻求证据的支持，还是寻求调处办法的支持，绝不能断章取义，更不能唯我之需而取义。一定要全面、完整、准确地理解并运用证据及调处办法，在完整而准确的意义上寻找证据和调处办法的逻辑关联，绝不能以断章取义的方法孤立地、片面地看待证据和调处办法。在面对双方出具的证据时，既要作正论，也要作反论，要全方位、多角度审核和论证。例如，对于跨县的山林权属争议，依据《省山林权属争议调解处理办法》，建国初期的土地证具有最高证据效力；但在具体调处工作中，我们不能一见到这种证据就两眼昏花、其他什么证据都视而不见，并据此很快作出判断甚至结论，这的确有点草率。土地证具有最高证据效力，这是没有疑问的；但问题是，争议当事人所出具的土地证，是否确定是争议山场的土地证，因为我们必须排除移花接木或涂改伪造的可能；另一个问题是，土地证所载明的四至地标物，争议现场是否可查实、是否能闭合，如果不能，这种土地证就难以作为证据，因为它无法说明我们所要查证的问题。我们曾经遇到过一种土地证，其所载明的四至都是以当时的人名属地作标注，如东至李某某田、南至熊某某地、西至王某某田、北至赵某某山；时间跨度这么大，时势变迁也很大，这些以当时人名标注的田、地、山，在现场已经很难查证了，又如何能成为证据呢？要作为证据只有一种可能，就是把争议山场周边全部的土地证全部叠拼吻合，这工作量是非常大的，而且也不一定能找全所有的土地证。举这个例子我是想说明，土地证是最能解决问题的，但一定要辨识真假，其标明的四至地标物一定要现场可查可考且四至闭合。否则，这种土地证就难以解决问题。所以，我们一定要具体问题具体分析，绝不能盲目。

在分析和运用证据、运用法律规章时，一定要有言之成理的逻辑，绝不能胡搅蛮缠，以至于丧失了人的基本理智。文明与野蛮的根本区别，就是讲不讲道理。在调处工作中，我们一定要学会讲道理，不要以势压人，不要胡搅蛮缠，不故弄玄虚，不要玩弄权术。如何讲道理呢？我认为应把握如下三个方面，即：公平正义是申论的立足点，证据和法规是申论的核心要素，逻辑推理是申论的基本方法。让我们都学会讲道理、学会做文明人吧。

三、规范操作程序，严肃工作纪律

县（市区）林业局，是县（市区）人民政府山林权属争议调解处理具体业务的操作者，具有承上启下的重要功能，在具体业务工作中，一定要规范操作程序，包括受理、取证、查证、申报上级调处、下达调解或处理决定书、建立档案等事项，均要严格执行《省山林权属争议调解处理办法》的相关规定，严格执行调处工作纪律，并按一事一档的要求建立规范而完善的调处档案。在此，我特别强调如下几个方面：

一是分级负责的原则。调解处理山林权属争议，必须按照逐级负责，分级调处，主动协商，调解优先的原则，以证据和事实为依据，以法律规章为准绳，客观公正，在规定期限内妥善处理。

发生山林权属争议时，双方无法达成调解协议，当事人任何一方均可向山林座落地所在乡（镇）人民政府提出调处申请；争议山林跨越乡镇的，由所在乡镇人民政府向县（市、区）人民政府提出调处申请；争议山林跨越县（市、区）的，由当事人任何一方所在县（市、区）人民政府向市人民政府提出调处申请；争议山林跨越设区市的，争议当事人可逐级上报，并由设区市人民政府向省人民政府提出调处申请。

二是调处申请的格式。调处申请均应书面提出，并载明下列事项：

1、双方当事人名称及其法定代表人姓名、职务、身份证号码；

2、请求调处的理由、具体要求和调处方案（或建议），并附1：10000地形示意图；

3、客观真实的书面证据材料（含山林权属证明、有关调处或仲裁决定等）；对跨县（市、区）界的山林权属纠纷，县（市、区）人民政府山林权属争议调处办公室必须对上报的证据材料审核把关；

4、现场指证证人证言，证人的姓名、年龄、工作单位或住址、身份证号码、联系方式。

三是证据的真实性。争议双方出具的证据，双方调处办工作人员都必须认真审核把关，确保证据材料来源合法，客观真实，不得出具虚假证据；争议双方现场证人证言必须真实客观，不得编造谎言、虚拟假象。如有违者，按照《省人民政府山林权属争议调解处理办法》第三十二条、三十三条规定，严肃查处。

四是调处决定书的格式。调解或处理决定书应当载明下列事项：

1、双方当事人名称、法定代表人或委托人姓名、职务、身份证号码；

2、山林权属争议双方申请（辩）界址和证据；

3、调解或处理决定所依据的事实、证据与理由、适用法律法规及行政规章；

4、调解或处理决定的内容，并附四至地形图或图标分界线；

5、不服处理决定的申诉或起诉期限（终裁决定需注明）；

6、不服处理决定书的起诉期限；

7、作出调解或处理决定的人民政府印章。

五是建档保存。各级山林权属争议调处办公室（或工作部门），应将每起结案的争议案件资料收集归档，并按年度送交档案部门保存备查。

当前，全国“两会”召开在即。今年下半年，将召开中国共产党第十八届全国代表大会。作为山林权属争议调处一线工作人员，我们一定要以高度的政治觉悟和政治责任，以公道正派、真诚踏实的工作作风，切实做好山林权属争议调解处理工作，切实化解矛盾纠纷，维护农村社区和谐稳定。各位同仁，我们一定要积极主动、正确正当履行职责，为当地党委、政府当好参谋助手，把涉及山林权属的矛盾纠纷化解在基层社区、消除在萌芽状态，为全市社会稳定和经济发展作出应有的贡献。