科研机构改革考察报告

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根据市政府《关于印发2006年深化经济体制改革意见的通知》的有关精神和市领导意见，为做好我市科技体制改革工作，8月2日—3日，市科技局、市编办联合组成考察组赴市考察，重点考察了科学院的组建情况。考察期间，全体成员认真听取了市科技局对全市科研院所改革的思路、方法及改革后的一些建议。随后，又专题听取了科学院组建的情况介绍，了解了组建科学院的主要目的、机构设置、主要职责及运行情况。通过考察，使我们解放了思想，开阔了眼界，启发了思路，收获不少。同时，我们也感到，在学习借鉴组建科学院的好经验、好做法的同时，须冷静分析组建过程中遇到的问题，不照搬照套，不急于求成，坚持从实际出发，努力创造条件，积极稳妥地推进我市科技体制改革工作。

一、组建科学院的总体情况

市早在2002年就提出组建科学院，到2005年7月26日正式挂牌成立。市委、市政府作出这一重大决策，目的是为了改变市内科研院所存在的条块分割，各自为政的局面，主动策应市委、市政府“对接长珠闽、建设新”战略决策的实施，落实《中共市委关于在全省率先完善社会主义市场经济体制，促进全市经济社会全面发展的决定》的有关要求，旨在通过组建一个综合性、开发应用型的科学院，探索现代科研管理体制模式，以实现整合全市科技资源，促进科技资源优化配置，增强科技创新能力的目标。按照上述思路和目标要求，市有关部门做了大量前期调查摸底，提出了组建方案，经市委、市政府审批，就机构设置、体制机制、主要职责及组建形式等予以了明确。

1、机构设置与编制。市委、市政府印发的《关于科学院组建方案》中明确，科学院为市人民政府直属级全额拨款事业单位。院机关下设办公室、科研开发部、财务部。院直属科研机构7个，其中农科所、烟科所、柑桔研究所、水产研究所、科技情报所5个所整建制划归科学院管理，均与原主管部门脱钩；依托崇义章河钨制品有限公司的钨业研究所和依托南方稀土技术有限公司的稀土研究所2个所实行挂牌管理、业务指导。为加强党对科学院的领导，还设立了中共科学院委员会。市原有10个科研院所，目前还有材料所、畜牧所和甘蔗所3个所未纳入科学院管理。科学院机关定编13人，其中领导职数5个，包括党委书记1人，院长1人，副院长3人。科学院下属单位现有在职人员310人，其中工人171人，占在职人数的55%；科技人员108人，占在职人员的35%；具有高级职称的20人。离退休人员155人。

2、主要职责。科学院主要有以下五个方面的职责：一是根据国家科技发展方向，围绕该市优势产业，主要从事科学技术应用开发研究，重点解决产业发展中应用开发的科技问题；二是坚持科研与推广并举，着重开展成果转化，提高科研成果的市场利用率；三是为市委、市政府宏观决策提供咨询建议，对重大的科技问题发表专业性学术意见和评议；四是开展国内外科技合作与交流，建立开放的科学技术研究基地；五是承办市政府交办的其它事项。

3、管理体制。科学院在市委、市政府领导下，业务上接受市科技局指导。在管理上，实行“三项制度”，即理事会领导下的院长负责制、科研项目招标评估制和科研人员合同聘用制。理事会由市委组织部、市编办、市财政局、市人事局、市科技局、市发改委、市教育局、市劳动与社会保障局、市国资委、市经贸委、市农业局、市林业局、理工大学、师范学院、医学院、有色冶金研究等单位组成理事会，理事长由市分管市长兼任。

4、组建形式。在组建形式上，市首先调市科技局一名副局长任科学院常务副院长，并从相关单位抽调人员组成工作班子，具体负责科学院的组建。科学院的开办经费由相关单位为其解决40万元。科学院正式挂牌后，科研经费每年由市政府从市科技三项费中切块安排50万元予以解决。科学院办公场所由市里无偿提供，目前科学院和各直属研究所全部集中在原地委办公楼上班。组建前，分别隶属于农、林、水等各有关部门管理的科研院所整体划归科学院管理，作为科学院下属单位，均为独立事业法人单位，原机构、级别、资产、经费形式和干部、职工身份，仍维持不变。

二、科学院的运行状况

科学院自组建以来，注重围绕市的产业发展，集合科技资源，积极开展工作，取得初步成效。在科研攻关方面，通过以产业定项目、以项目争资金、以课题引人才的办法，组织实施了一批科研项目；在科技合作与交流方面，加强了与市内外高校、科研机构的沟通与联系，联合实施了一些科研课题；在内部管理方面，通过完善制度、强化考核、实行奖惩等措施，调动科技人员的积极性。

科学院的组建，是一项富有开拓性、前瞻性的工作。它的组建，符合科技体制改革的方向。但是从它的组建和运行实践来看，也还存在一些实际问题，须引起我们的足够重视。一是相关配套政策没有出台，改革难以到位。科学院对整体划归管理的各科研所只是全盘接纳，从而导致人员下岗分流困难、退休人员多、非科技人员比重过大等问题没有办法解决，而且还容易引发上访等社会矛盾。出现这种境况，原因就是全国事业单位改革还处在试点阶段，国家有关事业单位人员分流、工龄买断、社会保障等政策都还没有出台，改革难以到位。二是实行理事会领导下的院长负责制，影响了工作效率的提高。科学院实行理事会领导下的院长负责制，由各相关部门领导组成的理事会，成了一个长久性的领导小组。由于相关部门存在着各自的利益，在某种程度上难以达到一致的共识；同时由于理事会与院长之间存在着说话的不负责，负责的又没有自主决断权，在很大程度上制约着院长权力的行使，影响了工作效率的提高。三是工作关系不顺，内部运行压力很大。据了解，划入科学院的科研单位都有历史包袱和债务问题，如果要解决好这些历史包袱和债务问题，使科学院轻装上阵并发挥好作用，至少应注入资金8000万元。而实际上，科学院除相关单位解决的40万元开办费外，其科研经费主要是由市财政每年安排50万元。对于一个拥有7个直属科研所，供养着四、五百人的科研单位，这点科研经费显然是杯水车薪，而经费的紧张又在很大程度上影响高层次科技人才的加盟，从而影响科技创新能力的形成。同时由于各科研所原先隶属于各业务主管部门，现在与原主管部门既没有隶属关系，也没有经费投入，在向上争资立项时上级单位又必须见到对应主管部门的公章，否则必须凭关系、靠面子去通融，增加了对外工作难度，影响到科技项目的申报。

三、意见与建议

科学院为设区市做好科研机构改革工作作了有益的尝试。根据市政府吉府发[2006]14号文件关于我市科技体制改革工作提出的明确要求，借鉴科学院的组建经验，结合我市的具体实际，我们对我市组建市科学院问题，提出如下意见与建议：

一是组建市科学院还有待时机成熟。科学院的组建思路和构想值得我们学习借鉴。但是，由于全国事业单位改革还处在试点阶段，人员分流、工龄买断、社保等相关配套政策没有出台，大气候尚未形成，科研体制改革难以超前进行；同时从我省其它设区市来看，也都没有组建科学院。在这种情况下，即使组建了市科学院，运行效果也不好，作用难以发挥。我们认为，组建市科学院时机还不成熟，应待国家取得试点经验，出台相关配套政策后，在全市事业单位改革的总体框架下来进行。这样既可以保证改革真正落实到位，又不会引发社会矛盾，从而使现代管理体制下的科研机构真正发挥作用。

二是组建科学院要在解决科研院所历史包袱和遗留问题的基础上进行。科学院在组建过程中，由于各科研院所都是整建制划归科学院管理，它们的工作性质、业务范围、资产债务、职工身份等都没有改变，只是换了一个“婆婆”，增加了一个新单位，安排了一批干部和工作人员。这种组建形式，科学院把历史包袱和遗留问题全部包揽下来，矛盾特别集中，包袱越背越背重，花费了大量的人力、物力、精力来对付这些问题，对科研事业的发展十分不利。我们建议，我市组建市科学院应当在甩掉历史包袱，分流安置好冗员，清理债务，落实社保等基础上进行，把各科研院所的历史包袱和遗留问题解决在组建科学院之前；要实行职工身份置换，把非科研人员“剥离”出来，通过保留优势科技资源，集中精干力量，轻装上阵，才能真正达到优化配置，整合资源的目的。否则包袱过重，难以显示出现代管理体制应有的活力。

三是组建科学院必须进一步理顺好内外关系。鉴于科学院在内部管理和对外关系上存在的诸多实际问题，我们建议组建科学院，在内部管理上，应实行市科技局直接领导的管理机制，由科技局一名副局长兼任科学院院长；在对外关系上，一定要按程序上报省编委批准，让有关部门知晓，并得到上级有关业务部门的认可。如果这些问题不能很好地理顺，就会在很大程度上制约或影响科学院工作的开展。

四是要加强对组建科学院工作的领导。组建科学院是一项涉及面较广、改革难度较大的工作，因此建议成立市科研机构改革领导小组，由市领导挂帅担任组长，市科技局、市人事局、市编办、市财政局等有关部门为成员单位，具体分工负责抓组建科学院工作的落实。

总之，只有待时机成熟，并切实加强对组建科学院工作的领导，下决心把历史包袱和遗留问题解决在组建科学院之前，才能真正把精简高效、运转有序的科学院组建起来，才能真正达到科研机构改革的预期目的。