学校安全防范专项考察报告

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2010年5月25日—26日，县政协社会法制委员会和教文卫体委员会组织委员和综治委、县教育局部分干部，联合对县城区及所有中小学、部分幼儿园的学校及其周边环境安全工作开展了视察。视察组成员通过听取工作汇报，察看重点现场，走访师生代表，掌握了具体的资料，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

㈠县委、县政府高度重视学校安全防范工作。一是县综治委下发修综发〔2010〕12号通知，要求各乡镇综治委、县直各相关单位强化安全监管，狠抓学校安全工作；建立协同机制，彻底整治学校周边环境；加强组织领导，切实维护学校安全秩序。二是县委5月21日召开全县学校及周边环境综合整治工作会议，通报工作情况，部署下步工作。三是县委办、县政府办下发修办〔2010〕53号文件，再一次强调学校安全工作重要性，明确了职能部门在整治工作中的责任。

㈡教育部门尽职尽责，学校安防秩序良好。作为学校安全工作的主要部门县教育局，切实把维护学校正常教学生活秩序、保障师生人身安全、杜绝重大安全事故发生作为工作重中之重来抓。一是强化安全工作组织领导，成立了局长为组长，书记、分管领导为副组长，其他班子成员及相关股室负责人为成员的安全工作领导小组，全县各中、小学学校安全实行校长负责制，相应成立了机构。二是健全安全管理制度，主要完善了校长负责制，突发事件报告和应急机制，门卫查验登记制度，学生入学制度，教师值日、值勤制度，视察了解到这些制度执行有力、规范。三是建立健全“人防、物防、技防”三结合的学校安全防范体系，按要求配备了专职保安和必要的警械器具，建立健全了学校保卫机构，多数成立了护校队。县城多数学校、乡镇部分中小学在校园门口和校园内重要场所安装视频监控和入侵报警等技术防范设施，并与公安部门联网。进一步加强学生安全教育，培养应对公共突发事件和自护自救能力。四是学校切实开展安全隐患排查，开展了校舍设施、学校周边不安全人员、黑网吧、道路交通等多方面排查，建立台帐，并上报相关部门。

㈢公安部门与乡镇结合自身职能开展了有针对性工作。视察了解到，自全国、全省综治维稳工作会召开后，公安部门作为维护学校安全的一个重要职能部门，行动迅速，措施有力，与学校加强了联系，成立警务室，派驻警力，建立了警校联系卡，多数派出所到学校开设了安全防范演示课；每逢上学、放学重要时段在县城重点地段学校校门口派警值勤，并维持交通秩序；针对社会闲散青年在校门前滋事、骚扰学生的情况，开展了强力整治。

乡镇政府作为所属乡镇学校的行政管理单位，采取了切实可行措施，如镇落实协防经费，每年为学校安全工作单列2万元经费；落实监管人员，明确一名乡镇干部专抓；落实安全监管责任，镇政府与校长、与村委签订责任状；落实解决问题的措施，5月中旬组织派出所、文化站、工商等职能部门，联合打击黑网吧非法经营、“三无”食品销售、交通秩序混乱等，取得良好效果。中学、中心小学反映，集镇黑网吧被取缔后，仅剩一家取得经营许可证的网吧，基本禁止了未成年人进网吧，较好地维护了学校教学秩序。镇开展了联合整治，排除滋扰学校教学秩序、影响学校交通安全和饮食安全等多处隐患。镇高度重视精神病患者的防治工作，拨出专门经费送3名精神病患者到市医院治疗。乡党委主要领导带职能单位工作人员深入学校排查，乡政府分管教育领导工作积极主动。

二、主要问题

㈠安全防范意识淡薄。

近期全国发生的几起残害学生、幼儿生命安全的恶性案件，已引起党中央、国务院高度重视，把学校安全提升到国家战略地位，我省、市、县党委、政府部门通过下发文件、召开视频会议、开展联合整治等方式，表明了维护学生生命安全的决心，但是有的乡镇领导或单位负责人没有认识到问题的严重性，一是认为恶性案件是极个别的，是偶然发生的，不可能在本地区本单位发生；觉得学校安全工作抓得紧有点草木皆兵的味道；二是把本次关于学校安全工作的整治等同于以往的一项常规工作，氛围不浓，力度不够，效果不明显。

㈡安全工作不平衡。

一是学校与职能部门工作不平衡，各级学校落实教育主管部门、综治单位的工作要求坚决、迅速、到位；而有的职能部门和乡镇则认为维护学生安全的主体是教育部门，没有把学校安全工作提到议事日程，工作不主动，落实不到位。二是城乡学校工作不平衡，县城学校安全防范工作比乡（镇）村学校工作力度大。三是乡（镇）中心小学与村级小学工作不平衡，一些乡村小学领导安全意识不够强，学校安全防范显得被动，力度不够。

㈢安全防范有空档。

我县教育摊子大，点多面广，学校安全工作压力大。据教育部门内部排查统计，全县校内安全隐患115个，校园周边安全隐患92个，经过视察，统计有如下几方面：

1、安保投入力度不大，安保工作有空档。视察了解到，学校安保经费严重短缺，多数学校因为经费紧张，投入安保经费不多，一些工作不能到位。如聘请年轻力壮的青年人担任学校保安每月需支付工资1000元以上。有的学校苦于经费紧张，只能花低工资聘请年老体弱的老人担任门卫，甚至请教工妻子担任保安，产生不了震慑潜在罪犯的作用。学校承担不起购买视频监控与入侵报警设备所需资金，多数学校没有相关设备。据教育局统计，全县学校按要求聘请保安需100万元，设置所需器材需200万元，这些钱尚无着落。

2、学校基础设施不够完善，安全防范空档大。一是部分学校内存在危房，如中学唯一一栋男生宿舍楼2009年经县质监部门鉴定为一类危房，按要求必需拆除，但学生无处安置，结果该校几百名男生仍然住在该宿舍中。镇大坪村完小校园内高压线穿梭而过，雷雨闪电时十分危险，多年未得到解决。二是有的学校配套设施有欠缺，全县有52个教学点无围墙。尤其是镇中心小学自2006年新建教学楼以来，新老校舍之间形成的一条过道至今无法封闭，不论是上课时还是课余时，骑摩托车的、赶牛的、挑担子的村民随时横穿校园，视察组到达该校时，恰逢一匹马驮着木料经过。三是部分学校饮水安全无保障。如乡中学300余学生仅靠山溪水饮用，据卫生防疫部门化验，该水硫元素和大肠杆菌都严重超标。四是学校教学楼、宿舍等消防通道不畅，如县二小2800余学生就读于一栋5层教学楼，仅有一道楼梯上下，准备新建一楼梯，因附近居民阻止至今未能建成。五是学校防雷设施不足，多数教学楼、宿舍楼没有防雷装置。

3、幼儿园安全隐患大，问题多。我县共有民办幼儿园275所，已办证的仅有10所，其它存在消防不合格、校舍不安全、师资不达标等多方面问题，本次视察一民办幼儿园，据介绍该幼儿园是该乡一所较规范的幼儿园，但是经过视察，即发现其存在如下问题：一是校舍电线裸露、陈旧、凌乱，存在火灾隐患；二是幼儿中餐食堂卫生差，厨房紧邻卫生间，苍蝇乱飞，所有从业人员无上岗证；三是教室狭窄，有几个教室都是20多个幼儿拥挤在摆满长桌的民房中，不利于安全疏散。即使是达标幼儿园，也存在消防设备不足、安全意识不强等问题，如怡心幼儿园厨房的菜刀摆放在显露位置。中心幼儿园的消防通道被县农业局一职工建房堵塞不通，教学大楼严重倾斜，三楼漏水十分严重。

4、学校周边环境较差，严重影响教学，危害学生身心健康。

⑴校园周边黑网吧泛滥，“三室二厅”大量存在。视察了解到，县一中新校区周边非法经营的黑网吧有17家之多，琴海学校通过组织教师排查，发现了多处黑网吧、老虎机、桌球室。中学周边有三个非法经营黑网吧，其中吴杨信经营的网吧规模较大，长期接纳中小学生上网，安全隐患严重。这些非法经营的黑网吧游戏室等影响了学校正常教学，危害着学生身心安全，学校和学生家长强烈呼吁整治。

⑵学校周边饮食摊点多，“三无”食品依然大量存在。如中小校门前的饮食摊点占用了学校进出道路，某幼儿园旁小卖店大量出售“三无”食品、劣质食品，摊主对视察组人员说，“学生喜欢吃，叫我怎么办？”，这种现象在其它学校不同程度存在。

⑶学校门前交通标志不规范，交通秩序混乱。县城、乡镇多数学校门前无交通警示标志，没有设置减速带、减速牌。其中，县一小每逢上学、放学时常发生交通拥堵现象。县汇源小学、县四小、县六小、县三中紧临交通要道，没有缓冲地带，安全隐患大。一中老校区大门前交通主干道曾设置交通警示灯，但至今也未启用，存在交通隐患。很多农村中小学建在县、乡公路旁，有的学校没有校门，没有学校名称标志，没有设置交通警示牌、减速带。视察时看到乡一小学紧挨村级公路，没有学校名称标志，据老师反映校门右侧长期停放一台大型挖掘机，遮挡过往车辆和学校师生视线，安全隐患极大。同时，每逢节假日乡镇中、小学门前即聚集“三无”车辆和大量非法营运摩的，他们少的载3个学生，多的载4—5个，安全隐患严重。

⑷学校周边社会闲杂人员骚扰滋事现象依然存在。一是精神病患者扰乱学校教学秩序威胁师生安全的现象没有杜绝，如镇黄沙段村一患者患病期间持刀砍劈学校铁门，其居住地距学校不到10米，上源村一痴呆者患病期间有暴力倾向，是师生安全的潜在威胁者。二是社会闲杂人员聚集在学校周边，寻衅滋事，劫夺学生财物，骚扰女学生，据义宁镇中学反映，社会青年活动在罗桥路一带，已成为学生安全的重大隐患。

三、主要建议

㈠多措并举，增强安全防范意识。重大安全事件的接连发生，很多时候是由于一些单位和部门认识上不到位造成的，要多措并举，切实绷紧学校安全工作这根弦。一是县综治委要把学校安全列入工作重中之重来部署、落实。二是宣传部门要加强学校安全工作宣传，突出正面宣传，着重介绍安全工作抓得好的学校和个人。三是教育部门要总结经验成绩，进一步健全和完善学校安全工作制度，不断创新引导全社会力量爱校、护校的机制、体制，积极化解针对学校安全的各种不利因素，主动抓、经常抓、乘势抓。四是乡镇政府要进一步增强学校安全工作防范意识，进一步加大对学校安全工作的支持与配合力度。

㈡联合整治，重点突破，切实解决危害师生安全的焦点问题。综治委牵头组织公安、交警、工商、文化、教育、食品药品监督等相关部门，开展联合整治，重点解决黑网吧和“三室两厅”非法经营、无证幼儿园办学、“三无”车辆和摩的非法接送学生、学校及其周边饮食安全等社会密切关注的问题，积极化解处置学校及周边存在的矛盾和纠纷。为确保县一小师生交通安全，建议把秋馆团部旧址至县农业局地段设置为单行线。

㈢强化措施，建立机制，维护学校长治久安。要全面落实县综治委〔2010〕12号文件和县委办、县政府办联合下发的修办〔2010〕53号文件要求，各地、各职能部门要切实加强领导，各司其职、各负其责，一抓到底。一是建立督查机制，建议综治委全面督查与重点督查结合、综合工作督查与单项工作督查结合，每半月发督查通报一次，重点关注整改不到位的乡镇、职能部门。二是建立跟踪问效机制，建议综治委组织有人大代表、政协委员和学生家长、学生代表组织的跟踪问效机制，哪个乡镇工作不到位，哪个职能单位工作有差距，就跟踪解决问题进展，及时反馈给综治委。

㈣加大财政支持力度，尽快解决学校安防所需经费。一是重点解决现有校舍、宿舍危房，尽快落实学校建设围墙，设置警示牌、减速带等所需经费。高度重视学生饮用水安全，安排中学饮用水工程经费。二是多方筹措学校聘请保安、添置防控设备经费，鼓励学校多种形式筹集社会资金解决。