全县政法单位建设考察报告

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2010年11月下旬，县政协社会法制委员会按照年度工作要点安排，开展了政法基层单位基础建设视察，视察组走访了白岭、渣津、马坳、溪口、港口、西港、杭口等7个乡镇辖区的公安派出所、森林派出所、交警中队、司法所、法庭，委员们现场视察了办公场所、听取了相关乡镇政府和政法基层单位的工作汇报、查阅了相关制度、文件，一致肯定我县政法基层单位硬件建设有成绩，执法工作上台阶，管理水平有提升，切实履行了工作职责，为建设和谐作出了积极贡献。主要情况汇报如下：

一、政法基层单位取得的成绩

（一）硬件建设逐步完善，基本满足工作需要。

县法院“三个关心”保障基层法庭工作条件。一是关心工作条件，近几年投入500万元，新建6个基层法庭，改善了办公条件。其中，白岭法庭办公楼建设标准高，设施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是关心干警生活，为基层法庭购置煤气灶、浴具和生活用品，法院出资为基层法庭聘请食堂工作人员；外地干警回家探亲，法院给予车旅费补贴。三是关心基层干警政治成长，法院党委积极开展党的教育，帮助基层干警提高对党的认识，鼓励其向党靠拢，递交入党申请书；通过竞争上岗，就地提拔基层干警担任中层干部，今年就提拔了黄港、溪口法庭的干警担任副庭长；加大法院机关与基层法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基层法庭任职。视察了解到，基层法庭干部生活称心，事业心强，干劲足。

县公安局加强后勤保障提升出警能力。县公安局在较好地解决基层派出所办公生活用房基础上，重点加强了后勤保障，一是配齐必需的工作用车，每个派出所最少有一辆车，条件好的有2辆以上；二是配齐必需的办案用品，如防弹衣、照相机、手铐、勘验箱、违法人员采集系统等；三是逐步完善干警强身健体需要的设施，多数派出所修建了篮球场、健身房，有必需的健身器材。投入340万元推进“天网工程”建设，在乡镇建设205个监控点，构筑上有“天网”、下有巡防、中间有技防的立体治安防控网络。

县森林公安局加大力度改善基层派出所建设。县森林公安以前由于体制、机制原因，基层基础建设薄弱。2006年以来，该局加大打基础工作力度，相继投入资金400余万元，新建派出所5个，改建派出所2个，新添警务用车18辆，建立警务室10个，每个派出所配齐了车辆、电脑、空调、电视、相机、健身器材等，办公条件极大改善。

县司法局基层基础建设逐步完善。每个基层司法所有符合工作需要的办公楼，必需的办公用品，工作条件在逐步改善中。

（二）规范管理水平不断提高，队伍建设进一步加强

公安系统从三方面提升管理水平，一是开展和谐警民化建设，各派出所通过多项措施，切实改善警民关系，如香炉山派出所开展了“大走访”活动，干警走访了港口镇敬老院，发放警民联系卡，走访重点刑释人员；制订11条便民措施，方便群众办理各项业务；开展警民恳谈会，广泛征求意见建议；开展矛盾纠纷大排查，及时向党委、政府反馈信息。二是健全工作制度，如马坳派出所结合户口整顿加强“周俊军工作法应用平台”建设，行业场所登记率达100%，有效管控率90%；构建了覆盖整个辖区的信息系统，加强工作对象管理；深入推进社区警务战略，强化社会面防控和基层基础工作。三是加强内部管理，严格执行公安部三十项便民利民措施，推行警务公开、限时办结制度；加强档案的归档、达标工作，做到档案齐全，管理规范，马坳派出所08、09年档案工作被评定为省一级。

森林公安系统基层单位建立了“4545”工作模式、落实“四知”制度，实行“四联”机制，在全省率先理顺管理体制、落实纪委派驻纪检组、成立纪检督查室，首创温馨提示“六进”、“四知”、“五见面”制度，《队伍正规化建设手册》、《民警工作手册》等工作方法执行到位，该方法被省森林公安局在全省推广，多次获得市、省级荣誉。港口派出所负责人张岸林奋不顾身维护国家利益事迹得到全国、省市新闻媒体重视，进行广泛宣传，树立我县基层森林公安地光辉形象。

法院系统基层单位不断加强政治建设、作风建设和业务培训，严格执行上级机关制定的立案管理制度、民事审批制度、经费管理制度、档案管理制度、法官职业道德行为规范等规章制度；切实落实三调联动机制、司法协理网络工作机制等矛盾化解机制；去年17人参加全国司法考试有13人顺利通过；严格纪律监察，杜绝超收、滥收和变相收费；加强作风建设，大力建设假日法庭，推进巡回审判制度落实。如溪口法庭在辖区建立4个巡回法庭、6个审批联系点。

司法系统基层单位紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新和为民廉洁执法三项重点工作，按照《县基础司法所规范化建设制度》要求，抓好基层司法所管理、廉政勤政、安置帮教工作、社区矫正等制度的贯彻实施，推进了程序化、规范化建设。

（三）执法能力大幅度提升，法治环境进一步优化

法院系统基层单位工作取得成绩，一是高标准做好审判工作，二是有效化解民事矛盾，三是高效提供法律服务。溪口法庭仅有工作人员两名，管辖面积大，任务重，该庭通过加大巡回审判力度，今年立案112件，已经判决55件，调解结案43件，结案率较以往提高。马坳法庭加强调解工作成绩明显，通过联合调解、诉前调解、庭前调解、庭审调解、判后调解等，促使一大批案件息诉，缓和了社会矛盾。白岭法庭着力执行工作，今年清理执行积案7件，新受理执行案件11件，共执行13件，部分执行17件，执行到位标的80余万元，维护法律权威。

公安系统基层单位配合社会治安综合治理工作力度大，成绩好。一是切实加强人口管理，二是注重特种行业管理，三是严格规范执法，四是加强社会治安防控体系建设，从严从快打击违法犯罪行为。竹坪派出所对常住户口在本县的借住人口，逐一电话查询，对外地流入的逐一发函调查，今年发函调查120人次。渣津、上杭、白岭派出所加强对学校周边环境专项整治，取缔黑网吧，维护交通秩序。交警中队突出道路交通安全管理，杭口、渣津、白岭中队开展了“三无摩托车”运营整治、幼儿园接送车辆、乡村道路交通秩序执法等，杜绝了特大交通安全事故发生。

森林公安系统基层单位严格执法，有力维护林区秩序。东津派出所近三年查处各类森林案件102起，其中刑事案件26起，拘留24人逮捕11人；治安案件14起、林业行政案件62起都办理到位。港口所今年办理森林刑事案件4起，刑事拘留2人；办理治安案件12起，治安拘留12人；办理林业行政案件60起，处罚人次120余，收缴木材60余立方米；调处涉林纠纷20余起，强力执法，有效维护了林业秩序。

司法系统基层单位突出普法重点，整体推进法治教育。各基层司法所切实履行人民调解、法律援助、普法依法治理、安置帮教、社区矫正、建言献策等六大职能，对全县1800名刑释解教人员进行管理帮教，接收社区矫正服刑人员160名，加强监管和教育。今年各司法所调处各类纠纷矛盾880余起，办理法律援助案件120起，提供法律服务360件，为中小学和村居委会上法律课78场次，举办法制教育巡回宣传25次，推进基层和谐社会建设。马坳司法所因成绩突出，2008年获省“十佳司法所”、2009年，被司法部授予“全国优秀司法所”荣誉。白岭司法所着力司法调解，全年调解各类纠纷40件，调解成功率98%。

二、存在问题及原因分析

（一）部分政法基层单位编制少，警力紧张。少数派出所、法庭、司法所、交警中队反映基层单位警力紧张，影响执法。如森林公安派出所，民警平均年龄45岁，人均管辖近10万亩森林，而国家森林公安局的标准为每3-5万亩森林配备1名民警，这个标准与我们有差距。少数司法所反映，随着社区矫正任务的增加，现在有的干部偏少。造成警力紧张的原因，一是少数基层政府过分依赖警力，增加了基层政法单位的负担；二是基层警力的自然减员，如东津森林派出所，核定编制5个，其中一个长年生病不能履职，另一个请假，实际上岗的仅3人；三是政府没有足额补充编制，多数单位干警超负荷运行。四是待遇不高，基层干警难留住。通过公务员考试招来我县的年轻人，考虑到基层工作条件一般，待遇不高，往往谋取跳出基层的各种办法，向其他地方去。

（二）多数基层政法单位反映经费紧张，工作条件还需改善。其原因，一是近几年，我县政法单位都在加强基层基础建设，资金投入量大，财政投入有欠账，多数单位负债；二是我县财政划拨经费办法有待改进，按照目前实施办法，公安系统、司法系统所取得的罚没款、经营收入，要全额进财政，财政在保障每个干部每年2.1万元—2.7万元费用外，超出部分按50%返还；法院系统干部由财政保障每人每年2.7万元，返还比例与公安一样。这样的结果，一部分地区治安较好罚没款少的单位，上缴数不多，返还款也少，导致政府应该承担的阳光津贴、基本福利无处落实。法院系统因为行政收费远远低于政府下拨财政经费，根本享受不到财政返还，只能依靠财政拨款办事。基层司法所建设配套经费还存在较大缺口。

（三）执法环境有待改进。有的乡镇部门不能积极支持基层政法单位严格执法，有的基层政法单位工作不能互相配合，存在扯皮现象，一些地方的群众对基层政法单位干部怀有敌意，抵制工作开展。究其原因，一是少数乡镇党委、政府没有重视政法工作，认为它们都有自己的主管单位，自己管不了钱，管不了人，于是听之任之；二是职能不清，比如，一般火灾案件应由林业工作站管辖，现在由森林公安受理；盗砍滥伐林木案件应由森林公安管辖，现在，林业单位却参与处罚，多头管理，多重处罚，削弱了职能，激化了矛盾；三是少数群众法制观念淡薄，个人主义有膨胀势头，少数人不惜以身试法。

（四）少数干警素质有待提高。通过视察了解到，少数基层政法单位的个别干警还存在作风不实、履职水平不高、执行力差等问题。

三、加强基层政法单位建设的几点建议

（一）加大宣传力度，营造良好执法氛围。基层政法单位要通过新闻媒体、宣传栏、讲座等方式，一是宣传本单位职能及工作流程，打好工作基础；二是以案说法，着重加强青少年法制教育，集中开展“八荣八耻”教育，营造和谐、文明的家庭、邻里关系；三是加大宣传正面典型力度，树榜样，促风气改善，为开展工作营造良好条件。

（二）采取有效措施，切实解决经费紧缺问题。一是保障政法单位办公经费随财政正常增长；二是鼓励各政法单位跑部进厅，争取上级对口单位资金支持；三是财政完善政法单位罚没款返还办法，具体是，在确保基层政法单位基本工资、阳光津贴、保底福利基础上，再对上缴罚没款按比例返还；考虑到森林公安基础建设薄弱，建议返还比例由目前的50%提高到70%,以帮助其加快基础建设，提高执法能力。

（三）乡镇党委主导，改善执法环境。乡镇党委要切实贯彻守土有责理念，按照属地管理原则，切实把基层政法单位工作摆上重要地位，一是加强相关单位工作的协调，通过召开情况通报会、信息反馈会、基层政法单位工作交流会等形式，加强合作，凝聚力量；二是整合力量，严厉打击妨碍执法的各种行为。

（四）加强队伍建设，破解群众关注焦点。基层政法单位要严把进入关，一方面，通过公务员考试补充干部；另一方面，要严格明确聘请人员进入条件，实行动态管理、定期考评，对政治素质低、社会反映差的人员坚决清理出队伍。要高度关注社会热点，对学校周边秩序、赌博、道路交通、盗砍滥伐森林等行为加大打击力度，切实做到：群众关注什么，我们就整治什么；群众期望什么，我们就做什么，通过扎实有效地工作，维护人民群众利益，营造平安和谐的社会环境。