事业单位改革考察资料交流

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认为在用人制度改革、分配制度改革等方面，通过考察我所到达的两个市区在事业单位改革方面的工作。有许多创新和突破。有八条重要经验值得我借鉴。

根据县上有关领导的安排，按照省、市对我县事业单位改革的要求。由县委组织部副部长、人事局局长、编办主任同志带领的县委组织部、县人事局、县财政局、县教育局等单位相关负责人组成的考察组，于月日至月日历时5天，对市区、市的事业单位改革的情况进行了学习考察。考察组成员边学、边议、边思考，看到差距，学到经验，启迪了思路，增强了做好事业单位改革工作的责任感、紧迫感。大家一致认为，要想搞好全县的事业单位改革，就必须进一步解放思想，更新观念，结合我县实际，学习先进，抓主抓重，真抓实干，把全县的事业单位改革工作稳步推向前进，为全省事业单位改革试点作出积极贡献。

一、以“撤、并、转、分”的办法，深化事业单位机构改革

市对事业单位进行了全面梳理，按照政事分开、事企分开和精简、统一、效能的原则，以社会化、市场化为导向，以“脱钩、分类、放权、搞活”为基本思路，根据事业单位不同性质、职能和任务，对事业单位按照管理型、公益型、中介型、经营型四类实行分类管理。采取“撤、并、转、分”的办法进行了大刀阔斧的改革和调整，对不同类型的事业单位实行不同的管理办法，实现了“五个突破”。一是实行企业化管理的事业单位整体转为企业。收回编制，撤销单位，划转职能，职工不再保留原有身份。二是把无行政职能的中介性质事业单位转为中介组织，实行行业管理，人员档案移交市人才流动服务中心。三是把职能消失的事业单位予以撤销，人员实行分流，资产收归国资办。四是把职能相似相近、重叠交叉的涉农事业单位进行归并，成立了四个服务中心。五是对部分政事不分的事业单位，把管理职能归入主管机关承担，变更事业单位名称或依照公务员管理的办法理顺关系，重新界定，明确职能。

二、以聘用合同制为核心的事业单位用人机制已经形成

坚持做到四公开”即：政策公开，市在推进以聘用制为核心的事业单位人事制度改革时。方案公开，程序公开，结果公开。采取公开报名、综合考评、现场演讲、评委打分、民主测评、集体研究等方式组织竞聘。

通过签订聘用合同，市区对确定改革的事业单位及其工作人员。确定单位和个人的人事关系，明确单位个人的责、权、利，实行考试考核的用人办法，鼓励职工自主择业、单位自主用人，维护单位和职工双方的合法权益。通过改革，打破干部职务、个人身份终身制，逐步解除固定的人事依附关系，建立单位与个人之间的新型人事关系。

三、以公开招聘和考试制度为主渠道补充事业单位工作人员的机制日趋完善

市事业单位在人事制度改革中，逐步建立面向社会公开招聘和考试补充工作人员的制度。从2008年起，事业单位除接收高层次引进人才、紧缺专业人才、军转干部等国家政策性安置人员外，补充工作人员，实行凡进必考，择优聘用。用人单位根据编制人数、岗位缺员情况，向人事部门申报增人计划，批准后面向社会公开招聘，由人事部门和用人单位按有关规定程序考试、考核、招聘、录用。

四、以岗位管理为重点的事业单位工作人员管理机制全面推行市区、市在事业单位岗位管理改革上的做法很有创新。建立了适合各类岗位的管理制度：对专业技术岗位，按照岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，实行评聘分离，强化专业技术职务聘任制。积极推行执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的评价机制;对管理岗位，逐步探索建立职员制度；以明确各个岗位(等级)的职责、任务、工作内容和聘用条件为基础，逐步建立适合事业单位工勤人员分类管理与聘用岗位等级管理的制度；对事业单位行政领导班子的任用，严格按照干部管理权限和法定程序，实行直接聘任、招标聘任、公开选任、委任、考任等多种任用形式。

五、以建立形式多样、自主灵活的分配激励机制为目标，搞活内部分配制度改革市区医院实行“固定工资+绩效工资+奖金”的分配模式，在分配制度改革中坚持：1、保底不封顶；一线高于二线，二线高于行政后勤；向关键岗位、专家技术骨干倾斜。2、建立科室成本效益体系，临床科室、医技系列以科室为核算单位，门诊部以个人为核算单位，只有完成自己的工作量和必要的材料节支，才有奖金。3、将部分工资转化为绩效工资，克服“上班拿工资，干活拿奖金”的弊端。4、加大检查力度，对服务、质量、收费差错实行单项处罚。通过改革，医院两个效益明显提高。

区农业技术推广中心实行津贴和工资相分离的分配制度，单位设立津贴帐户，按照“以岗定薪”进行二次分配，并将津贴部分进一步细化，使津贴发放与绩效、责任、工作数量和质量挂钩。

市在事业单位改革中，引入竞争激励机制，搞活事业单位的工资分配，实现了由等级资格决定待遇向职位、效益决定待遇转变，建立具有行业特点且符合本单位实际，以岗位业绩为主要内容的基本分配制度。以岗定薪，一岗一薪，岗动薪动。在进一步扩大事业单位分配自主权的基础上，积极开展生产要素参与分配的改革试点工作，还积极探索按项目分配的政策和办法，即把人员成本纳入项目成本预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持，健全实施科技成果转化的奖励政策。除岗位工资制外，还采取绩效工资制、协议工资制等多种分配方式。

六、以单位内部和行业内部消化为主，采取多层次多形式的未聘人员安置办法未聘人员的安置，市区、市以单位、部门和行业为基础，坚持以单位内部和行业内部消化为主安置未聘人员，主要措施有：一是符合离岗待退条件的，允许离岗待退，根据需要，也可以待聘、托管和自谋职业；二是对撤销原事业单位的，由主管部门负责牵头分流安置。单位撤销前的离退休人员由主管部门负责管理；三是转为企业和社会中介组织的原事业单位人员，连同原事业单位一并转移，由改革后人员所在新单位负责，改革前符合离岗待退条件的，可参照离岗待退政策执行，离岗待退期间的经费和管理由改革后的新单位负责；四是事业单位依托技术、行业优势，通过开发服务项目或创办经济实体，转岗安置未聘人员；五是对临时人员，全部予以清退。

七、以维护权益为目的的事业单位工作人员仲裁机制全面启动事业单位人员聘用制度一个很显著的特点是聘用主体双方法律地位的平等一致、要维护双方合法权益，必须要有争议仲裁机制做保障。近两年，市区通过建立机构、制度规章、培养队伍等工作，使人事争议仲裁机制不断完善。保证了事业单位改革的顺利进行。

八、以为用人单位和各类人才提供社会化管理服务的人事全面展开人事是一种新型的人事管理方式，通过对用人单位和个人进行，将具体人事事务管理纳入统一的社会化服务体系，变人员的单位所有、部门所有为社会所有，是人事制度改革的一个重要内容。武威市凉州区对事业单位新进人员或者辞职、被辞退的、与单位终止或解除劳动关系的管理和专业技术人员，各类无主管部门的企事业单位、事业单位改制中落聘下岗的管理人员和专业技术人员，全部办理了人事，由区人才服务中心提供职称评审、档案管理、档案工资核定、人员流动等全方位服务。

启示和思考这次外出学习考察事业单位改革，考察组成员一致认为取得了“真经”，拓宽了视野，提高了认识，收获是多方面的，特别是以下两个方面的启示值得我们在事业单位改革工作中不断坚持和完善。

一、搞好事业单位改革，必须进一步解放思想、创新观念，不断扫除改革创新的思想障碍我们必须学习借鉴外地成功经验，以开放的视角、开放的思维、开放的精神来审视、推动事业单位改革工作，必须紧紧围绕服从和服务于经济建设这个中心来开展工作。克服各种“畏难”情绪和“求稳怕乱”的思想，克服小进则满、等待观望的思想，牢固树立事业单位改革出活力、增效益、促发展的新观念。紧紧围绕树立和落实科学的发展观，围绕发展这个第一要务来谋划改革，以崭新的理念引领改革，以清晰的思路推进改革。在各部门、单位及其职工当中形成服务导向、绩效导向、竞争导向和法治导向，把事业单位干部职工的积极性引导好、保护好、发挥好，不断为加快发展增添新的生机与活力。

二、事业单位改革必须紧紧围绕建立充满生机与活力的干事创业环境，把握关键环节，突出工作重点，积极稳妥而又扎扎实实地深入推进事业单位改革是一项十分复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，必须把握关键，突出重点，本着先易后难、抓主抓重、积极稳妥、分步推进的工作思路来进行。

一要进一步合理划分政事职能。要打破政府对社会事务统包统揽和事业单位行政化的格局。随着事业单位举办主体和投资主体的多样化，事业单位的管理体制也应随之多样化。我们可借鉴国际上通行的现代化管理手段，事业单位推行法人治理结构，改变过去以政府行政管理为主的单一管理体制。

二要调整机构布局，优化整合资源。要调整事业单位机构设置，撤销职能萎缩甚至消失、运转艰难、名存实亡的事业单位；合并以部门管理模式设置的规模过小、职能相近或交叉的事业单位；对部门所有、条块分割、重复设置的事业单位，应统筹兼顾，科学布局；对部分自收自支事业单位和有条件的事业单位，要转换其运营机制，一次性改制为企业。

三要积极建立以聘用制为核心的事业单位基本用人制度。聘用制度是事业单位的基本用人制度。在具体过程中，

突出抓好岗位设置、竞争上岗、签订聘用合同三个环节。实现按需设岗，按岗聘用，变因人设岗为因事设岗，实行岗位管理。在此基础上，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，公开选拔，竞争上岗，签订聘用合同。通过聘用制度，转变事业单位的用人机制，实现“四个转变”，即：事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。凡事业单位新进人员，必须通过公开招聘和考试，择优聘用。对事业单位领导班子成员实行分级分类管理，按照干部管理权限和程序，实行多种任用形式。大力推行领导职务由身份管理向岗位管理转变，任什么职，享受什么待遇。

四要建立健全以社会养老保险制度为重点的各种保障机制。通过学习考察，我们深深地认识到：事业单位改革必须在建立健全养老保险制度为重点的各项制度的前提下推行。我县的情况是事业单位未推行养老保险制度，必须补上这一课，研究出台《事业单位全员参加基本养老保险办法》。此外还要制定事业单位行政领导人员聘任暂行办法；事业单位人事制度实施办法；事业单位推行竟聘上岗实施办法；事业单位未聘人员托管管理办法；事业单位工作人员考核暂行办法；事业单位工作人员辞聘、解聘暂行办法；事业单位人事争议处理暂行办法；事业单位实行聘用合同制管理办法；深化职称改革推行评聘分开实施办法等配套措施，这些政策、措施是与事业单位改革的每一步环环相扣的，通过建立社会养老保险制度等措施，逐步实现事业单位人员由单位人向社会人的转变，促进人员合理流动，切实解决事业单位人员的后顾之忧。

五要改革分配方式，实现分配方式的灵活多样。贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合、效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制。要建立以岗位工资制为主的基本工资制度，以岗定薪，拉开不同岗位之间的收入差距，提高关键岗位和有突出贡献人员的收入水平，对有重大科技发明、贡献突出的人才，实行重奖。改进分配方式，探索推行年薪制，职工持股、技术知识产权入股、股票期权制度等分配制度。

六要积极探索多渠道未聘人员的安置办法。事业单位人员分流安置工作要采取先挖渠后放水的原则，采取单位内部消化为主和行业调剂、个人自谋职业相结合等办法。在借鉴武威市凉州区、天水市对末聘人员安置的成功做法外，要根据我县实际情况，探索多种形式，开辟多种渠道，积极妥善安置未聘人员，确保事业单位改革顺利进行和圆满完成。建议我县采用到龄即退、离岗待退、内部转岗、行业内部流转、病退、鼓励落聘人员领办、创办企业、自谋职业、待聘、托管、转岗聘用等办法妥善安置未聘人员。

通过对市区、市事业单位改革的学习考察，我们认为：我县的事业单位改革需要牢牢把握的重点是：1、以科学分类和转换机制为重点，推进事业单位管理体制改革；2、以推行人员聘用制和实行岗位管理为重点，推进事业单位用人制度改革；3、以搞活内部分配为重点，推进事业单位分配制度改革；4、以完善养老保险制度为重点，推进事业单位社会保障等相关制度改革。