奶牛产业情况考察报告

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一、基本情况

（一）双城市奶牛产业基本情况

双城市位于松嫩平原中部、东北亚中心城市—哈尔滨市近郊，被誉为“天鹅项下明珠”。京哈铁路、京哈公路、同三高速公路横贯全境。双城是满族发祥地之一，是东北历史名城，解放战争时期第四野战军前线指挥部曾设在这里。全市幅员面积3112平方公里，耕地面积329万亩，辖9镇15乡246个行政村，总人口80.7万人，其中农业人口60万。2007年财政收入7.3亿元。2007年末，农业总产值实现92.6亿元，其中畜牧业产值达到42亿元，占农业总产值的46%，牧业人均收入2818元，占农民人均收入5422元的52％。双城是全国粮食生产10强县（市），粮食产量多年稳定在30亿斤以上；是全国牛奶生产第一县（市），年生产鲜奶63万吨；是全国食品工业10强县（市）；是黑龙江省十强县，综合经济实力跃居全省县（市）第二位。近年来，通过实施大项目牵动战略和品牌战略，初步形成了以雀巢、娃哈哈为代表的乳制品业；以山东“六合”、荣耀饲料为代表的饲料产业。双城市充分发挥资源优势，坚持实施主辅换位、打造产业强市战略，近10年来始终保持奶牛存栏年均增长15%、牛奶产量年均增长17%的良好态势。目前，全市奶牛存栏27.1万头。2007年乳制品加工业实现税金2.3亿元。

（二）克东县奶牛产业基本情况

克东县位于黑龙江省中北部，隶属于齐齐哈尔市，距省城哈尔滨市283公里，距齐齐哈尔市202公里，幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡10个农林牧场，98个行政村，人口28万，其中农业人口21万，耕地面积162.4万亩。克东县是国家商品粮基地县，是中国腐乳之乡。

克东县是典型的农业县份，长期以来一直处在“农业小、工业弱、财政穷”的境地。2001年以来，他们深刻审视县情，借鉴先进地区发展经验，提出了“工业立县、乳业兴县”的发展战略，确立了发展以奶牛生产为核心的畜牧业主导型农业的工作思路，坚持不懈抓奶源、建基地、壮龙头。经过全县上下6年多的共同努力，奶源基地建设取得显著成效。全县奶牛存栏由起步阶段的1350头增加到去年的2.2万头,饲养总量扩大了15.3倍;飞鹤乳业由小变大、由弱变强，成为全国农业产业化重点龙头企业。2007年，飞鹤乳业在克东实现产值11.7亿元,上缴税金4039万元。乳业已经成为县域经济的主导产业，牧业收入成为农民增收的重要来源。2007年农民人均牧业收入达到900元，是2002年的4.1倍;人均牧业收入占农民人均收入的比重由2002年的10.7%提高到2007年的23.3%。建成万头牧场1个，培育奶牛小区15处，发展万头奶牛镇1个、千头奶牛村2个、500头以上奶牛专业村13个、5头以上奶牛专业户562户。为了推动乳业持续健康发展，去年，该县顺应奶牛发展趋势，围绕龙头企业未来发展需求，又提出了未来三年全县奶牛发展的总体规划和主要目标，即以飞鹤万头欧美国际示范牧场为龙头，以多种经营形式的中小型牧场为主体，以千家万户普养为基础，推动奶牛生产由普养向规模化、科学化转变，全面构筑奶牛发展新格局。

（三）甘南县奶牛产业基本情况

甘南县位于黑龙江省西部、嫩江右岸，地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带，属半农半牧县份。全县幅员面积4782平方公里，辖5乡5镇、95个行政村、611个自然屯，耕地面积279.6万亩,人口37万,其中农业人口24万。

近年来，该县大力实施兴牧富民战略，始终坚持把奶牛产业作为增加农民收入，推进主辅换位的优势产业来抓，通过采取强化领导抓推进，招商引资建龙头，增加投入扩总量，强化基础搞服务等多种有效措施，促进奶牛产业持续健康发展。目前，该县奶牛存栏达到7.5万头，奶牛超万头乡镇1个,超五千头乡镇3个,奶牛存栏200头以上的奶牛养殖小区3个,存栏5头以上的奶牛专业户980户。2007年末,全县鲜奶产量达到13万吨,乳品加工企业收购加工鲜奶4.6万吨。奶牛生产在全省66个县（市）排名第十位，在全市九县当中排第二位。

二、基本经验和启示

黑龙江双城、克东、甘南等市县在短短10－20年里，有的甚至在几年时间内，奶牛产业得到迅猛发展，现已成为举足轻重、富县裕民、具有强大带动力的乳品生产基地，我们认为主要有以下经验和启示：

（一）做大做强奶牛产业，必须要有本地强大的龙头企业牵动。我们知道，一列满载的火车，引擎越强大跑的就越快，反之跑的就慢。一个产业的发展，同样离不开强大龙头企业的牵引带动。有带动力的龙头企业就是发展壮大奶牛产业的强大引擎。因此，做大做强龙头企业是发展奶牛产业关键中的关键。双城市乳业的崛起得益于成功引进雀巢公司和娃哈哈乳制品公司。公司的发展壮大为地方带来税收，增加了税收的政府会更有实力反哺奶牛养殖业，形成一个良性循环。雀巢公司自1990年在双城建厂投产以来，投资总量已达7.16亿元。经不断扩建，日加工能力已由当初的200吨增至目前的1500吨。正在进行的四期扩建将使鲜奶日加工能力达到2000吨。克东和甘南乳业的腾飞得益于飞鹤乳业的成功入驻。克东飞鹤乳业日鲜奶加工能力从2001年不足40吨提高到现在的500吨，七年来累计实现产值29.86亿元,累计上缴税金1.3162亿元,占全县工商税总收入的46%。甘南飞鹤乳业投资3.6亿元,现在一期工程已投入生产,预计到2010年,该企业二期工程建成投产后,日处理鲜奶将达到1000吨,年可创产值16亿元,实现税收1.5亿元。我们过去奶牛产业发展不快，是与本地没有强大的能带来税源的龙头企业牵动因素分不开的。

（二）做大做强奶牛产业，必须要加大政策的扶持力度。几个县市的经验告诉我们，把奶牛产业确定为畜牧业重点突破口后，政府的各项扶持措施必须要相应跟上。通过座谈，我们感觉到他们制定的扶持政策，很超前很有气魄。尤其是甘南和克东两个财政收入亿元左右的县份，制定政策手笔之大令人叹服。譬如，为了调动干部群众发展奶牛的积极性，克东先后实行了购牛补贴和交售鲜奶补贴。2006年实行每购买一头奶牛补贴1000元政策，当年发放购牛补贴资金500万元。2007年购牛补贴改为奶汁补贴，向飞鹤每交售一公斤鲜奶补贴0.1元，当年发放奶汁补贴资金217万元。对于交奶量达到一定标准的村支部书记和村主任，由县财政为其购买养老保险。对购买牧业机械、保险、建青贮窖和沼气池也相应给予补贴。对于外来投资建设大型标准化牧场的租地的费用由政府承担，并给青贮饲料地补贴。甘南县对于发展奶牛先进乡镇和领导干部进行奖励，将地方税收留成部分的50%奖励给乡镇财政，各乡镇从县里奖励的50%中拿出50%奖励党委书记、乡镇长及其他有关人员。同时对村和村干部也制定了奖励办法。双城对各乡镇建立了返税政策，交售鲜奶越多，返税比例越高。对达到一定数量的招商养牛引进者、对机关事业单位创办一定规模股份制牛场、对奶牛大户都实行奖励政策。对连续两年成母牛存栏超过50头，符合《干部任用管理条例》的，一般干部提拔为副科级，副科级提拔为正科级，并兑现工资待遇。可以说，他们制定的某些政策，是过去我们连想都不敢想的。从这些可以充分看出他们思想之解放，观念之超前，气魄之大来。

（三）做大做强奶牛产业，必须加强领导并保持政策连续性。从几个兄弟县市的基本做法来看，之所以能够取得巨大成功，除了都是把畜牧业特别是奶牛产业做为大产业和主导产业来抓，把奶牛产业作为畜牧业的突破口以外，更重要的是领导重视，体现在主要领导重视。县（市）委书记、县（市）长亲自过问亲自抓，他们将乡村党政主要领导确定为第一责任人。而且一届一届班子坚持不懈、持之以恒地抓下去。班子更迭，领导更换，但指导思想不换，思路不变，一张蓝图绘到底，形成全党全社会都来关心关注奶牛产业的良好氛围。克东将奶牛生产作为农村三项工作的首位。为加强奶源市场的管理，各地都专门成立了由牧业局牵头，工商、公安、技术监督、物价、交通、卫生、农机等部门为成员单位的奶业管理办公室。回顾历史，我们不难发现，上世纪80年代初期，我县的奶牛产业一度是走在双城等地前面的，那时双城就曾经多次组织人员到我县来学习取经。几经波折，现在他们已经步入发展快车道，我们现在已经远远落后，和双城不可同日而语了。

（四）做大做强奶牛产业，必须要破解资金瓶颈难题。在奶牛发展上，和我们起步相似的甘南县较好地解决了资金瓶颈问题。甘南县遵循区域布局、专业生产、规模推进的原则，采取增加信贷投入、利用扶贫资金、发动农民自筹等措施，建立稳定的投入机制，以购为主，引繁结合，迅速扩张总量。2002年以来，全县累计投入奶牛专项信用贷款和扶贫款26245万元，其中扶贫款2376万元，信贷资金23869万元。2007年新增奶牛1.5万头,新增奶牛专业屯12个。

（五）做大做强奶牛产业，必须要加强三个体系建设。一是加强防疫灭病体系建设。奶牛产业的发展离不开防疫灭病体系的建立健全。几个县市都建立健全了县（市）、乡、村三级较为完善的动物防疫网络，稳定了防疫队伍，人员都纳入全额预算盘子。甘南县每年拨付18.7万元专款,用于解决村防疫员的工资,极大地调动了村级防疫员的积极性。二是加强繁育改良体系建设。现在他们都由过去的重数量向重质量转变，由忽视奶牛单产向提高单产转变，都加大了繁育改良的的投入力度，加大了冷配站点的铺设和扶持力度，大力推广品种改良和新技术的应用。由于国家政策倾斜的原因，他们都实行了奶牛良种补贴和后备母牛补贴。甘南县在国家扶贫办的支持下，还大范围搞了奶牛性控胚胎移植工作，他们与青岛剑桥湾现代牛业公司合作，利用当地丰富的黄牛资源进行奶牛性控胚胎移植，加快了奶牛良种化进程，取得了较好的经济和社会效益。三是加强饲草饲料体系建设。他们都在大力推广青贮饲喂技术，把饲喂青贮饲料作为提高奶牛单产和效益的重要措施。在广泛发动农户种植青贮玉米的同时，采取市场化运作的手段，积极引导饲料加工企业、养殖规模户和合作社发展青贮饲料。以双城为例，目前，全市青贮公司已发展到5家，年生产青贮饲料14万吨，今年计划种植20万亩青贮，基本保证一头奶牛一亩青贮。

客观地说，近几年来，我们充分利用现有的资源，大力发展奶牛养殖业，形成了一定养殖规模，干部群众取得一定的养殖经验。但由于奶牛品质较差，规模化、科学化养殖程度较低，鲜奶市场持续疲软，养殖成本攀升，效益下降，本地没有税源型龙头企业，加上个别地方对奶牛产业发展的战略地位认识不足等因素，在一定程度上制约了我县奶牛产业的快速健康发展。通过考察，我们感到奶牛产业不同于一般的工业项目，一般的工业项目可以富县但不能裕民，奶牛产业是既能富县又能裕民。扶持奶牛产业既能增强县财力，还能惠及“三农”，是不可多得的好产业。通过考察，我们感到目前是奶牛产业发展的最佳时期，应该发挥我县的比较优势和后发优势，紧紧抓住奶价市场走高和飞鹤乳业在我县投资建厂的机遇，采取多种措施迅速发展壮大奶牛产业。

三、几点建议

我县畜牧业生产历史悠久，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。从地理环境上看，我们和双城都位于北纬45度世界公认的奶牛养殖黄金带上，非常适合发展奶牛。除双城靠近大城市，地理区位比我们有优势外，克东、甘南的地理位置优势都不如我们。从资源要素禀赋上看，据统计资料显示,双城草原面积为26.4万亩，克东草原面积为19.4万亩,甘南草原面积为111.5万亩。我们的草原资源要比他们都优越。从地方财力投入潜力上看，克东和甘南不能和我们相提并论。借鉴兄弟县市经验，对我县奶牛产业发展提如下建议：

（一）要进一步强化组织领导。抓好奶牛产业“功在当代，利在千秋”。各级主要领导都要亲自过问，亲自抓，把发展奶牛产业当成富县裕民的大产业来抓。要一把手挂帅，形成一级抓一级，一级对一级负责的领导机制。要尽快成立由牧业局牵头，监察、工商、公安、技术监督、卫生、广电等部门为成员单位的奶业管理办公室，人员由组织部门从相关单位副局级干部或优秀后备干部中选调，并安排专车，落实相应经费。

（二）制定更加灵活更加实用更加超前的优惠和激励政策。要解放思想，更新观念，进一步完善我们的各项优惠和激励政策，对照先进县市有关政策，汲取经验教训，做到扬长避短，去粗取精。要在不违背有关法律法规的前提下，制定更加优惠、更加具有前瞻性的政策。在激励政策上，要舍得真金白银的投入，以此激励和调动干部群众发展奶牛的积极性。

（三）切实研究解决资金瓶颈问题。除借鉴兄弟县市的做法外，为了尽快发展奶牛业，我们还要进一步解放思想，独辟蹊径，研究其他办法。比如，我们在目前财政相对宽松的情况下，每年是否可以列支2000万元左右的牧业发展资金，支持畜牧业发展；是否可以采取县财政担保的方式，利用国开村镇银行软贷款发展奶牛业；是否可以利用世行、国际农发等低息贷款资金发展奶牛业；是否可以调整牧业贴息资金的用途，将每年列支的300万牧业贴息资金，用做还贷风险准备金。只要我们严格把关，风险也是可以降低和规避的。此外，还要积极申报项目，争取国家支持。财政、发改、扶贫、牧业、农发等部门要超前谋划，组织人员编写各类项目，建立项目库。积极协调上级主管部门，多争取一些国家扶持政策。

（四）加快防疫灭病、繁育改良、饲草饲料“三个”体系建设步伐。在防疫灭病体系上，一方面要将防疫员培训经费列入预算，定期开展培训，提高村级防疫员的业务水平。另一方面要安排一部分经费，将奶户饲养技术培训纳入培训计划。在繁育改良体系上，要高起点站位，跨越式发展，大力推进品种改良，加快性控精液和性控胚胎移植技术的推广应用步伐，迅速扩大优良种群数量。在饲草饲料体系建设上，要加大宣传力度，树立典型，落实补贴政策，引导奶户自觉开展青贮。

（五）加大招商引资力度，积极引进大型规模饲养场。目前，全国奶牛的发展形势是“牛奶进城，奶牛下乡”，都在抢占资源，谁占有了资源，谁就有参与竞争的资本。由于城市的发展、养殖成本的提高以及环境卫生的苛求，很多大城市周边的奶牛养殖场面临搬迁境地。我们要在土地、建舍、草原承包、补贴等各方面出台优惠政策，利用一些影响大的媒体，加大宣传力度，在全国乃至全世界广泛招商，吸引国际国内知名大企业、大集团来投资建场。