市文化旅游发展的考察报告

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为深入实践科学发展观，进一步加快××县文化旅游产业发展，根据县委十届五次全会提出“着力提升文化软实力，着力培育旅游产业”和《政府工作报告》提出“进一步抓好泉乡品牌建设，发展旅游文化产业”的工作要求，县委、县政府决定，由县长吴伯平带队，县发改委、县商务局、县财政局、县文化局、县旅游局等部门负责人和5个乡(镇)乡(镇)长共17人组成××县文化旅游考察团，于3月29日—4月3日赴广东省*市、海南省海口市考察文化旅游产业发展取得的成果及经验。

一、主要特点

*市、海口市具有海岸风情、港口城市的共同特点，但又以各自不同的特色吸引国内外游客。

(一)*市东部华侨城文化旅游特色

东部华侨城由华侨城集团投资35亿元人民币精心打造，座落于*市大梅沙，占地面积近9平方公里，是以“让都市人回归自然”为宗旨、以文化旅游为特色的国家生态旅游示范区。东部华侨城在山海间巧妙规划了大侠谷生态公园、茶溪谷休闲公园、云海谷体育公园、华兴寺、主题酒店群、天麓大宅等六大精品板块，集生态动感、休闲度假、户外运动等多项文化旅游功能于一体，体现了人与自然的和谐共处。

生态动感--大侠谷：俯瞰*市东部黄金海岸线，以“森林、阳光、大地、河流、太空”为主题元素，以人类对自然界广袤未知领域的全方位探索为主线，集山地郊野公园和都市主题公园特色于一体，分为峡湾森林、红酒小镇、中心广场、发现之旅、地心之旅、未来之旅、海洋之旅和云中部落等八大主题区域，带给游人新奇刺激的体验。

休闲度假--茶溪谷：体现中西文化交融并兼有“茶、禅、花、竹”等主要元素，包括茵特拉根小镇、茶翁古镇、三洲茶园和湿地花园四个游览区，体现了西方山地小镇的风情、茶禅文化的融合、岭南茶田的幽雅和湿地花海的浪漫，让都市人远离喧嚣，从容享受自然。

户外运动--云海谷：依托东部华侨城独有的湖光山色、云海奇观、悬崖飞瀑，以休闲健身、生态探险、时尚运动、休闲娱乐、奥运军体运动为主线，体现最具特色的户外运动旅游文化，是一个以高尔夫运动为中心，包含户外奥林匹克运动训练基地和野外拓展训练基地的户外运动休闲胜地。

文化风情--主题生态小镇：茵特拉根通过引入瑞士阿尔卑斯山畔的茵特拉根题材，将中欧山地建筑风格与茶溪谷优美的自然景观进行了完美结合，规划了主题街区、spa中心、度假酒店、剧场等多种形式产品，在山谷间创造出一个童话世界般的山地小镇。茶翁古镇则选择了“以古镇承载文化，以茶园昭示理念”的表现手法，游客在此可以欣赏茶田风光，品尝美茶美食，亲自动手采茶制茶，透过禅茶礼仪品味回归自然的生活态度。

度假体验—茵特拉根酒店：以瑞士文化为主题的山地度假酒店，拥有国内罕见的花园式大堂和城堡式总统套房，中餐、日餐、意大利餐等特色餐饮以及酒吧、商务宴会、浪漫婚宴和健康会所等配套设施。酒店将中欧文化融入音乐、鲜花、雕塑、湖光山色的细节与环境之中，让游客充分享受欧式古典尊贵的礼遇，是华侨城国际酒店管理公司自主管理的第一所准五星级主题酒店。

(二)海口市海岛文化旅游特色

海口市作为中国唯一的热带海岛省会城市，热带、滨海、都市资源兼而有之且特色鲜明，被世界卫生组织确定为全国唯一的世界健康城市试点。海口市充分发挥得天独厚的优势，大力打造“阳光海口·娱乐之都·品位之城”，使海口逐步成为集观光游览、度假休闲、疗养健身、商务会展、购物娱乐为一体的旅游集散中心。主要具有以下资源特色：

一是自然资源。有中国雷琼海口火山群世界地质公园、东寨港国家级自然保护区、国内唯一陆陷成海的地震废墟海底村庄。海岸与温泉并存，沿海岸、海湾兴建的海岸温泉度假酒店、海岸高尔夫、火山奇观和海上森林是最重要的三大自然资源特色。

二是人文资源。有南洋文化的百年骑楼老街、火山文化的古村落、贬官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古迹，还有刚刚推出的创意文化项目—张艺谋执导的“印象·海南岛”大型实景演出。

三是生态特色。海口生态环境世界一流，四季亦宜旅游，空气质量在全世界158个大中城市中名列第五，被誉为“天然氧吧”，是中国最适宜人类居住的城市之一。海口市充分利用生态特色开发各种旅游产品，优美的自然生态环境吸引了越来越多的会展和赛事，如环岛国际自行车公路赛、铁人三项赛、轮滑大赛、lpga世界女子职业高尔夫巡回赛、城市之间、热气球挑战赛、旅游商品交易会等，既带来了人气也带旺了旅游经济。

二、主要做法

考察团通过听介绍、问情况、参观景区景点、查资料、座谈等形式，对考察地区开展文化旅游工作情况进行了深入细致的了解。

(一)统筹规划文化旅游产业发展

所到考察地区在规划布局文化旅游产业发展时，都站在全局的战略高度，把文化和旅游产业作为经济发展的主导产业及中心工作来抓，根据自身资源优势和地区特点，准确进行产业定位，提出明确的发展目标。华侨城集团提出要把华侨城开发区建成城市环境优美，服务功能齐全，社会风尚健康，管理先进，信息化程度较高，富有文化内涵的文明社区。东部华侨城之所以取得骄人的生态效益、经济效益和社会效益，其核心价值在于“生态环保大于天”的开发理念，不仅规划营造了一个全方位自然体验的生态之旅，更以高度的社会责任感和寓教于乐的方式向游客推广环保知识，启发游客热爱、保护大自然的意识，在旅游产品创新的理论和实践上实现了战略性突破，项目性质上，从做单个项目向打造旅游聚集区突破;项目空间上，从城市中心向郊野地带突破;项目类型上，从观光旅游向休闲度假突破。海口市提出未来五年的工作思路：以“两个加强、两个促进、五个改造”为工作抓手，加强旅游宣传促销、加强旅游市场监管，促进旅游项目建设、促进旅游产品转型，对城市进行改造、对旅游景区进行精品化改造、对旅游企业进行升级改造、对旅游产品进行转型改造、对旅游通道的客源地改造，确立了文化旅游业的支柱产业地位。同时，强化文化旅游管理部门综合协调、监督检查、行业管理和指导服务职能，形成部门之间、行业之间、地区之间的联动机制，各部门都在围绕文化旅游产业做文章。政府政策性引导拉动、多元化投资文化旅游产业的大格局已经形成。

(二)精心打造文化旅游产业品牌

*市和海口市始终坚持实施精品战略，突出抓好生态和民族文化特色旅游资源的有机结合和综合开发，打造了华侨城大侠谷、茶溪谷、云海谷和海口市海岸高尔夫、火山奇观和海上森林等文化旅游品牌。华侨城集团在资源配置上向重点行业、重点企业、重点品牌倾斜，在10余年时间内培育出康佳、锦绣中华、世界之窗、中国民俗文化村、欢乐谷、华侨城地产等著名产品品牌以及“康佳a”、“华侨城a”等著名国内资本市场品牌，为民族工业、旅游业的发展增添了光彩。海口市围绕文化发展旅游，加快精品文化旅游产品的培育和建设，开发特色多元化民族旅游文化产品，打造文化旅游名市。

(三)引导推动文化旅游产业发展

发展文化产业首先需要投入，没有有效投入就难以形成产业规模。海口市在实施政府主导型的文化旅游产业战略的同时，注重通过政策引导和市场化运作的方式，大力改善投资环境。2007年，海南省委、省政府作出建设国际旅游岛的决策。2008年3月，国家同意海南省在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行先试。海口市委、市政府为进一步促进旅游产业发展，先后颁布了《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》和《海口市奖励旅行社暂行办法》，相继出台了关于加快发展现代服务业的意见，提出把旅游业打造成现代服务业的龙头。各级党委、政府的重视以及政策法规的颁布实施，为海口市旅游业的发展提供了有力支持。2007年度对符合条件的12家航空公司和13家旅行社奖励1060万元，其中，航空公司所获奖励金比2006年度增加660万元，表明受奖励政策的激励，航空公司、旅行社把客源引进海口的工作力度不断加大。

(四)着力提升文化旅游产业内涵

在考察期间，我们处处感受到浓郁的文化氛围，对“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体，没有文化的旅游没有魅力，没有旅游的文化没有活力”这一论述有了切身感受。海口市有南洋文化的百年骑楼老街、火山文化的古村落、贬官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古迹，还有刚刚推出的创意文化项目—张艺谋执导的“印象·海南岛”大型实景演出。华侨城集团注重对企业文化的深度开发，提出“集团将企业文化作为吸引人才的重要机制。为优秀人才尤其是企业家人才提供丰富的企业文化营养和优良的企业文化环境，使之在成长过程中摆脱滞后的文化理念的制约，不断开阔视野，提高境界”。企业文化作为思想意识和精神力量，不仅是企业发展的原动力，也是吸引人才的重要因素。华侨城人(其中包括归国华侨)来自五湖四海，既有中华民族优秀文化的渊源，又有国际文化背景，在经济特区的环境里，在艰苦创业的实践中，产生了充满创造力和活力的华侨城文化。开放意识，创新精神，包容心态，变革勇气，是华侨城之魂;主题公园等多项国内首创，是华侨城创新文化的结晶和象征。

(五)注重文化旅游产业人才的培养

人才是发展文化旅游产业的第一资源。一个企业并不是工资高、待遇好就能吸引人才，还必须为人才的成长和理想的实现提供优良的人文环境。华侨城集团做到了这一点，能够根据需要不断为员工提供积极向上的学习氛围，以新的文化理念开阔员工的眼界和视野，提高员工的思想境界，为员工不断更新知识，不断提高专业素质和文化素养提供必要的条件。同时把企业文化作为企业员工成长的沃土，把人才作为种子，使各类人才在华侨城的各个岗位上茁壮成长。海口市高度重视旅游人才队伍建设，通过用好本地人才、引进紧缺人才和加强学习培训等方式，全面提高旅游人才队伍素质，为当地旅游发展提供了可靠的人才保障和智力支撑，先后开展了海口“五十佳”导游评选，评选优秀导游;举办旅游饭店服务技能大赛，发掘酒店行业技术能手。通过大力开展评优创优活动，有效促进了旅游行业整体服务质量的全面提高。

三、主要经验

这次考察，对考察地旅游工作的总体感受是旅游气氛“浓”，旅游经济“重”，旅游商品“丰”，旅游品位“高”，旅游管理“顺”，发展思维“宽”，发展力度“大”。

(一)树立精品意识，高起点定位旅游业

*市、海口市都以培育旅游精品为重点，高起点定位旅游业，大力发挥旅游业在当地国民经济和经济结构调整中的巨大作用。

华侨城集团将旅游业发展目标定位为“华侨城·旅游城”，成为中国主题公园旅游景区第一品牌，与境外同类景区交映生辉。*市委、市政府把文化旅游发展目标新定位为“将*建设成为中国最佳旅游城市乃至世界旅游名城”。海口市基于其丰富的旅游资源，未来五年将着力发展会展业、户外有氧运动、康体保健产品、历史文化口牌、主题公园、餐饮购物、娱乐活动、酒店业、港航业、全省游客到访中心和自驾车营地十大旅游平台，努力将海口市建设成为国际性热带滨海度假休闲观光旅游目的地，并确立了要建设成亚洲一流、世界知名的旅游目的地和国际最佳人居环境城市的目标。先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境奖”和“国家历史文化名城”等10多个称号，被世界卫生组织确定为全国唯一的世界健康城市试点。

(二)树立融合意识，文化与旅游产业协调发展

*市、海口市得天独厚的区位优势，为旅游业带来了旅游商机，为本地区文化发展与融合创造了条件，提供了平台。

东部华侨城撷取欧洲阿尔卑斯山麓茵特拉根小镇建筑，实现了中欧山地建筑风格与优美自然景观的完美结合;以瑞士文化为主题的山地度假酒店，将中欧文化融入音乐、鲜花、湖光山色的细节与环境之中;华兴寺佛家宾舍体验，促进佛教旅游文化的融合;荣获首届亚洲青年艺术节金奖的《天禅》，以禅茶文化为主题融合了多种艺术手段;茶翁古镇、三洲茶园作为茶文化鉴赏区和了解茶知识的绿色学院，更是集多民族茶艺、陶艺文化于一身。海口市地处中国华南经济开发带的前沿，毗邻港澳台、东南亚，是连接大陆本土和东南亚的枢纽，以独特的区位优势吸引着来自韩国、新加坡、日本、马来西亚、香港、澳门、台湾等国家及地区的客源，同时与环北部湾地区、泛珠三角地区、东亚、东盟各国的联系紧密，促进了国内外旅游文化的大融合。

(三)树立大宣传观念，客源市场结构丰富

充足的宣传经费，大手笔的宣传，使*市、海口市旅游业在全国及世界都具有相当高的知名度和影响力。

*市以“国际花园城市”和“中国优秀旅游城市”为主题，加强宣传促销，树立*文化旅游业的整体形象。针对旅游开发的重点区域、项目和专题节庆活动，在每个年度或在一个时期内集中推出一个促销口号;编制多种文字的高质量旅游宣传品，设计有特色的、统一的旅游标志;在世界和国内主要旅游客源城市开设旅游窗口，在主要口岸设立宣传栏，发放宣传资料;组织参加各类国际旅游展览会、博览会、交易会和促销活动;建立高效的旅游信息系统和旅游宣传推销网络，增强市民旅游促销意识。海口市以优美的自然生态环境吸引着越来越多的会展和赛事，组织参加马来西亚旅游展、俄罗斯莫斯科国际旅游交易会、韩国首尔国际旅游展、海南经贸招商等活动，重点推介高尔夫游，目前海口高尔夫产品已成为促进入境旅游市场增长的主要动力，吸引了来自韩国、日本等国家的高尔夫球爱好者，海口高尔夫在韩日、东南亚等国家和地区已具有相当的知名度;利用新闻媒体及有影响力的《商务奖励旅行》、《南方都市报》等刊物进行宣传，通过不断的宣传促销，海口市在国内外的知名度逐年上升，树立了良好的旅游新形象。

四、主要启示

*市、海口市文化旅游的成功发展对考察组的触动较大。截止2008年底，东部华侨城项目一期接待国内外游客300多万人次，实现税收5.1亿元人民币;海口市接待国内外过夜游客数637.9万人次，实现旅游总收入60亿元人民币。主要启示有三个方面：

(一)科学发展，提高对文化旅游产业重要性的认识

要坚持科学发展，充分认识到文化旅游“规划就是财富，环境就是效益，结构就是优势”的重要意义，围绕资源优势做好文化旅游产业规划。坚持泉乡品牌建设战略不动摇，提高各级各部门领导，尤其是党政主要领导对发展壮大文化旅游产业重大意义的认识，结合××文化旅游发展现状，研究出台发展文化旅游产业的硬措施，确保泉乡品牌建设战略得到有效落实。增强相关部门及旅游行业内部的“大旅游”意识，通过宣传、培训、教育等方式，提高全县人民群众的文化旅游服务意识，形成“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围。理顺景区管理体制，整合各种行政管理资源，以利于景区整体开发建设和宣传营销，实现更大发展。

(二)转变观念，全面提高文化旅游产业品质

一是树立文化与旅游结合的观念。文化是人类劳动和智慧的结晶，是人类精神追求的归宿，是旅游业发展的灵魂。在旅游产品开发、城市建设和旅游服务中，要充分体现文化元素，发挥文化的持久魅力。要将适合旅游业开发的文化资源直接转化为具有市场效益的文化旅游产品。例如书画作品，反映泉乡文化、历史名人、民俗文化的文艺演出和歌曲等。

二是树立打造旅游精品的观念。文物来源于历史和文化的沉淀，××县也要用打造未来文物的理念，以对历史负责的态度开发建设旅游景区，让今天的每一个建筑符号、打造痕迹都能成为以后人们欣赏、保护的文物，坚决杜绝浮躁和急功近利的开发建设心理。特别是抚仙湖东岸旅游区、华盘公路沿线旅游景点的开发建设，要围绕旅客吃、住、行、游、购、娱的需要，既重视景区整体开发思路合理，又要注重景区细节的精细化、情感化设计，让景区从开发理念到具体的建设都能经受市场竞争和历史检验。

三是树立景城合一的观念。县城是游客的集散中心，是旅游景区的有效载体。县城区与旅游区建设都应该在统一的形象和主题下进行，让城市与景区融合，协调发展，体现鲜明的、统一的城市与景区特色和个性。

四是树立民族文化与旅游开发有机结合的观念。民族文化是××县旅游开发的重要资源。民族文化可以开发、转变为具有广泛参与性和较强吸引力的文化旅游产品，但同时在开发民族文化过程中，又应注重保护民族自身特色和民族氛围，杜绝违背民族精神，世俗化、浮躁的过度商业开发，最终实现民族文化与旅游业协调发展。

(三)强化措施，推进文化旅游产业再上新台阶

县委明确提出2009年要“着力提升文化软实力，着力培育旅游产业”的目标任务，进一步丰富和完善“中国泉乡”文化内涵，提升“中国泉乡”文化品牌影响力;积极做好全县旅游业总体规划，全力打造高品质的文化休闲旅游区。围绕这个奋斗目标，××县文化旅游业重点要抓好以下几个方面的工作：

1.实施旅游精品战略，打造以抚仙湖东岸、华盘公路沿线为重点的旅游精品。要以抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设为契机，坚持高水平规划、高水平建设的原则，积极做好全县旅游业总体规划，关键做到“三个围绕”：即围绕市场定目标，围绕资源定方向，围绕市场定卖点。依托华溪、盘溪万亩桔园，在曲江、南盘江一线开发一批桔园生态旅游景区、景点，全力打造重生态、重文化、重体验的乡村旅游。依托象鼻温泉优质的水资源，加快度假村改制和开发建设步伐，全力打造以高端旅游服务产品为核心的康体休闲中心。依托抚仙湖东岸秀丽的自然风光，加快抚仙湖沿岸旅游文化集群项目推进力度，全力打造高品质的文化休闲旅游区。同时要通过引进大项目的带动，大集团的进驻，集群化的推动，达到系列化的成长，实现资源优势向市场优势，市场优势向产品优势的转化，全力打造××旅游精品。

2.以打造优秀旅游县城为目标，推进基础设施建设。近年来，××县高度重视基础设施建设，抢抓机遇，加大投入，从根本上改善县城设施，为我县旅游业的发展创造了良好的外部条件。今后，我们要以打造优秀旅游县城为目标，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，不断完善城镇旅游功能，提高文化品位，全面提升旅游城市的品牌形象。要加强旅游配套设施建设，积极推动旅游与文化娱乐、餐饮服务、农业、工业的结合，把旅游业培育成为拉动××经济增长的新兴产业。

3.面向客源市场，强力宣传促销。立足宣传效果，精心策划宣传活动，选择有效宣传媒体，政府与企业互动，以××旅游整体形象推广和旅游产品具体促销相结合，通过举办主题活动和参加省及全国重要旅游会展，进一步提升××旅游整体形象，积极宣传××，吸引更多游客到××旅游。

4.立足特色，培育旅游产业链。大力开发旅游商品，用优惠政策吸引有实力的旅游商品开发商落户××成立旅游商品开发公司，开发物美价廉、大众化的旅游纪念品和土特产品;组织营销，构建旅游商品销售网络，活跃旅游商品市场;制定优惠招商政策，刺激旅游娱乐业发展和旅游商品开发，吸引业主开发参与性强的民风民俗娱乐产品，延长游客驻留时间，聚集人气，带动消费，提升旅游经济含量，提高旅游经济效益;通过引进、挖潜等方式开发特色餐饮，形成规模，提高档次;融合现代特色和传统民俗，培育旅游龙头企业，带动其他产业发展，形成和谐互动的系统。

5.发展文化旅游产业与扶贫等工作有机结合。在培育发展文化旅游产业时，要注重与扶贫等工作相结合，通过有选择地安排旅游线路休憩村落，使旅游景区贫困群众能够直接参与到文化旅游的不同环节中，通过开发和销售旅游食品、纪念品等具有本地特色的旅游产品，增加收入，实现脱贫致。