经济发展经验考察报告

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为学习发达地区的先进经验，借石攻玉，实现崛起，x月x日至x日，市委、市政府组成党政考察团，由市委书记、市人大主任xx带队，市领导xx、xx、xx、xx、xx、xx及市直有关职能部门负责同志计30余人参加，赴江苏省*市全方位考察其工业发展、招商引资、企业改革等方面的工作。考察团一行重点参观了该市春兰集团、林海集团、扬子江药业集团、梅兰集团、该市所辖兴化市戴南镇和张郭镇、该市所辖的姜堰市双登科技园等多个考察点，并听取*市经贸委、外经贸局及姜堰市政府、发改委关于工业发展、招商引资及企业改革方面的情况介绍。考察时间虽短，但大家感到思想上受到强烈的震撼，每到一处都感到受益匪浅，体会良多。通过此次考察，大家解放了思想，开阔了视野，找到了差距，进一步理清了思路，更加坚定了实现奋力崛起的信心和决心。

一、基本印象

*地处江苏省中部，长江北岸，下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市和海陵、高港两区，面积5793平方公里，人口504万，其中市区62.81万人。*之行，给我们留下了如下的印象。

（一）企业数量多，规模大。

*市现有各类工业企业3.4万多家，其中规模以上企业1905家，形成以机电、化工、纺织、食品、轻工、医药、建材等为主体的支柱行业。全市近100个产品的生产规模、市场占有率在全国名列前茅，其中56个产品的产销量居全国同行前三位，17个产品成为“单打冠军”，既有春兰集团、扬子江药业集团、兴达钢帘线等一批销售突破10亿元或利税过亿元的“顶天立地”的大集团、大企业，又有兴化市不锈钢、姜堰市五金机械等“铺天盖地”的小产业集群。世界著名的跨国公司如韩国LG公司，日本雅马哈、久保田公司，瑞士魏德曼，美国GMT公司，荷兰阿克苏公司等均已在*落户。其中，春兰集团是全国最大的50家企业集团之一，扬子江药业集团规模总量和效益指标自1996年起连续7年在全国同行蝉联榜首。不仅*市本身，就其所辖的市区来看，企业数量之多、规模之多也令人惊叹。如姜堰市仅工业企业就有5000多家，利税超千万元的企业40家，过亿元的5家。

（二）城市规划好，面貌新。

*市既是一个有着二千多年历史的文化名城，又是一座新兴的现代化城市。近年来，*市坚持走“经营城市”之路，先后投入100亿元，其中95%为市场运作，启动民间资本建起了一个新城。城市建设中他们既注意保存老城区中的文化底蕴，如在部分**古民居时，注意用白墙青瓦遮住路边的老房子，以保持市容美观；又注意新区的高标准规划，将政务、商务、金融、电信、学校等分片规划。在住宅小区建设时，十分注意人性化设计，楼与楼之间留出足够的距离，体现出现代化城市人居环境的质量。该市结合创建全国文明卫生城活动，加大绿化、美化、亮化、净化力度，努力建设生态型现代化园林城市。城市道路基本实现三线入地，人行道板色彩明快，路灯款式新颖，路面清洁卫生，绿化新颍美观，路两边均是整齐划一的风景树、绿化带，绿树、红花、草坪，塑造出一道道亮丽的风景线。走进*，满眼皆为绿，处处漾生机。不仅是*城区，我们所到的姜堰市，城市规划的档次品味也很高。

（三）集镇变化快，档次高。

*市坚持统筹城乡发展，加快城镇化进程，使农村与城市的差别一天天缩小，城市现代文明正在一步步走近广大农民。如我们参观的戴南、张郭二镇，镇区道路四通八达，宽敞整洁；建筑设计美观大方，别墅成群；市民广场音乐缭绕，喷泉如注。很难想象，十年前的张郭镇还只是“一条小巷，两排瓦房”，城镇常住人口不足3600人，商业不兴、人气不旺、交通闭塞，连公路也不通，是一个典型的农业大镇、工业小镇和财政穷镇。现如今，城镇常住人口2万多人，建成区面积从1997年的0.4平方公里扩大到2.8平方公里，自筹资金3000万元，接通了宁靖盐高速，打破了长期束缚发展的交通瓶颈，实现了镇村道路水泥化、网络化，村村开通了公交车，成了一个远近闻名的“乡村都市”，先后被命名为全国文明镇、全国卫生镇和全国先进基层党组织，成为建设社会主义新农村的一个雏形。特别值得一提的是，张郭镇还投资500万元建成了农民公园——晨秀园，融江南园林风格与水乡文化为一体，实现了“小桥流水人家”与现代文明的有机融合，是镇上农民休闲娱乐的好场所。该镇对集镇建设用地实行政府统一规划、征用、开发，以开发带建设，以建设促发展，实现以地生财，以房养路，滚动建设，将综合开发的效益大部分还于基础设施建设，通过多种措施，吸引先富起来的农民进镇落户，购房兴业，使人力、物力、财力向集镇集中。该镇在设计集镇规划时，斥巨资到同济大学请专家，确保了集镇规划的现代化及独特的人文特色，达到了20年不落后。

（四）企业改制韧劲强，措施实。

*市把企业改制当作一场硬仗来打，围绕“三置换一保障”（换国有集体产权服务、职工身份、土地使用权、实行社会保障），从2001年起，拿出三年的时间进行集中攻坚，充分说明他们改制的韧劲很足。在改制中，他们采取把好资产评估清查关、改制方案制订关、置换标准确定关、法人治理结构关、工商注册关、用工关（考核验收）等六关，确保企业改制的扎实有序列推进。姜堰市在企业改制中，提出“四个有利于”的原则，即改制只要有利于公有资本的退出，有利于经营机制的转换，有利于职工的妥善安置，有利于存量资产的盘活，有利于改制改革后企业的发展，什么办法措施有效就采取什么办法，使企业改制取得了成功。全市应改制2161家企业，目前已改制2146家，改制面达99%，甚至连市属场圃、乡镇农业技术推广站及自收自支生产经营性事业单位也改为企业，全面推向市场。对民营企业，他们适时引导他们摒弃家族式、作坊式管理方式，加快建立现代企业制度，从粗放型向科技型转变。如戴南镇东方不锈钢制品公司法人代表翟宝银，文化水平不高，自己主动辞去公司总经理职务，聘请一位有专长的大学生为总经理。

（五）发展后劲足，潜力大。近年来，该市积极推进主题园区建设，取得了重要的阶段性成果，并成为区域经济和工业经济重要的新增长点和亮点，成为发展规模经济的新型载体，扬子江药业、春兰、梅兰、兴达钢帘线等一批重点企业都建立了自己的主题园区并已初具规模。双登、梅兰、戴南不锈钢等一批乡镇企业也纷纷规划发展区，逐步形成区域特色和产业集聚、企业集群优势，并通过挂靠大专院校、科研院所，实现了科研成果转化，为企业的可持续发展注入了强大动力。目前，*在传统产业和企业如日中天，新兴产业层出不穷，集群优势日益凸现，而且*市各县市区的干部精神状态好，对人有热情，干事创业有激情，这些都充分显示出*市的发展后劲和潜力不可限量。

二、主要做法

据*市陪同人员介绍，*原来是苏中地区的一个县级市，1996年以前其经济发展水平相当落后，与皖北地区差别不大，自1996年升格为地级市之后，短短10年的时间实现了异军突起，跨越式发展。探究其成功的秘诀，可以归纳为如下几个方面：

其一，在于他们坚持了工业立市。*市的产业定位、发展目标很明确，就是以工业化为第一方略，把发展工业作为强市富民的第一途径，始终坚持工业立市不动摇。*市目前的三次产业比例为3：83：14，工业经济的支柱地位非常突出。在*，人们言必谈工业。2004年，*市财政收入86.6亿元，而今年截至11月24日，已完成了100.38亿元，其主要份额都是工业提供的。从*市下辖四市二区乃至乡镇来看，他们都有自己的主打项目、名牌产品、优势企业，很多产品在江苏省乃至全国都有较强的影响力，足见其对发展工业经济的重视程度。*自组建地级市以来，一直坚持把培育大企业大集团、发展规模经济作为加快经济发展的重大战略，采取了一系列措施加以推进，早在1997年11月，市委、市政府就作出了《关于在全市开展向春兰集团公司学习的决定》，提出在全市大力弘扬春兰精神，推广春兰经验；2002年初提出通过3-4年时间的努力，重点培植以春兰、扬子江为代表的30家春兰式企业群体，集中力量打造工业30强。他们建立了党政领导干部与30强企业挂钩联系制度，研究出台了《关于加快重点工业企业做大做强的政策意见》，明确了关于鼓励扶持大型企业集团联合重组、技术进步、人才引进等方面共12条配套政策，特别着重在帮助企业落实各级、各类政策上下功夫；对有突出贡献的企业家，市委、市政府及各市区先后从本级财政中拿出1000多万元实行重奖；同时对30强企业实行动态管理，依据企业上年实现销售收入、利税等主要经济指标及其增幅确定，既保护了重点企业，又给他们增加压力。通过对工业发展坚持不懈的扶持和倾斜，*市这些年各类工业企业集团、产业集群不断涌现，有力地支撑和壮大了该市经济实力。

其二，在于他们注重科技创新。在*，让我们感受最深的是其产品、产业的科技含量高，市场竞争力强，企业的发展红红火火。这与他们始终注重科技创新是分不开的。该市在经济快速飞跃式发展的同时，不惜花费巨资建设企业技术研发中心，投入巨资改善科技专家们的工作、生活条件，对有突出贡献的科技人才实行重奖。在企业技术中心建设过程中，他们坚持走好“一个中心、两个结合、三个提高”的路子。一个中心：即以提高企业的技术开发能力和高新技术成果转化能力、增强企业经济效益和市场竞争力为中心。两个结合：一个是产学研结合，即技术中心与企业内外科研院所、高等院校的联合，采取的主要形式有：①将高等院校和科研院所的科研成果拿到企业共同进行中试、产业化研究，加速科技成果的转化；②企业根据市场需要定出课题并进行合作研究；③企业部分课题委托高等院校或科研院所来做，或出资在高等院校建立合作机构；④与科研院所或其它技术部门共建技术中心，如江苏新世纪造船股份有限公司与江苏科技大学等合作，成立江苏省船舶先进制造技术中心；⑤吸引企业外的科研力量以课题研究室或整个研究单位整建制地进入企业，成为企业技术中心的一部分。第二个结合是与引进智力和利用国外科技力量的结合，即技术中心加强国际交流与合作，一方面提高自己的产品质量和管理水平，一方面赶超先进国家，使自己的产品走向世界，占领国际市场。三个提高：一是提高起点，企业技术中心建设的起点要高。即人员要精干，研究与开发条件要好，最重要的课题的研究水平要高，在重点抓好适销对路的产品开发的基础上，有超前意识，必须考虑到几年后市场所需的产品和技术，有条件的企业进行基础性的研究，做好技术储备。二是提高水平，有高水平的人才。积极创造条件，把企业内外的高学历、高水平人才调整或吸引到技术中心，吸引硕士、博士进来，把企业的科研骨干送出去培养成为硕士、博士。以技术中心为重要基地，培养和造就一大批技术带头人和技术骨干。三是提高经费投入的强度。这个提高是前两个提高的保证。技术中心的建设主要靠企业投入，他们充分认识到企业技术中心工作的重要性，想办法筹资，舍得投入。到目前为止，全市建有企业研发中心达112家，企业博士后科研工作站9家，企业博士后技术创新中心5家。这些数量众多的技术中心、博士后工作站并不是摆设，而是切实发挥了科技第一生产力的巨大作用，通过企业与科研院所、高等院校开展技术转让、合作开发、共建技术中心、人员培训等多种形式的产学研联合，大大增强了企业的技术创新能力，有效地促进了科技力量向经济主战场的转移，促进了科技与经济的紧密结合。目前，*工业增加值的45%以上来自科技创新。

其三，在于他们主动承接辐射。作为长三角的重要城市之一，*把自己定位为苏中接受上海辐射的先导区，承接苏南能量北移的桥头堡，主动和上海、苏南发达城市“接轨”，市领导班子多次率企业负责人赴张家港、苏州、江阴等地考察学习，多次组团赴日、韩及欧洲各国开展专题招商，积极寻求合作支持，主动承接发达地区产业转移和经济辐射。他们扎实推进沿江重点项目工程建设，不断加快沿江开发步伐，沿江地区已成为承接辐射的强大磁场。今年1-10月，沿江地区协议利用外资6.56亿美元，实际利用外资2.62亿美元，均占全市的70%以上。在园区建设上，他们开展了以“五比五赛”（比投入强度，赛设施完善；比开工项目，赛到帐外资；比增长幅度，赛发展速度；比综合效益，赛贡献份额；比投资环境，赛外商满意度）为主题的园区竞赛活动，促进了园区的建设和发展。*市还敢于打破行政区划，推动靖江跨越长江天堑，同无锡江阴“牵手”搞跨江开发，使江阴开发区延伸到江北，两地联合成立了联动开发协调委员会，全力支持和配合靖江园区的开发建设，协商解决联动开发过程中的重大问题，为联动开发取得更大进展创造良好政策环境，被公认为是加快融入苏南借上海之梯登高望远的大举措，走出了一条“优势互补、市场运作、共同发展、实现共赢”的联动开发新路子。1-10月，江阴开发区靖江园区累计新批企业12家，协议利用外资1.62亿美元，其中新批项目中，11个项目投资总额在1000万美元以上。

其四，在于他们善于做强放大自身优势。*市本身并无资源优势，但是他们善于发现机遇，整合资源，形成并做强放大了自身优势，推动了城乡建设和工业经济的飞速发展。在基础设施建设上，他们的目标是：“三年形成大城市框架，五年达到大城市标准”，扎实推进新区建设和老城改造，高起点、高标准进行交通、通信等基础设施建设，交通区位优势逐步凸现，迅速膨胀成为苏中地区承接南北的交通要地，有力地吸引了苏南发达地区产业、项目、资金的转移。在吸引外商投资上，*各地注重依托产业优势开展产业链招商。如姜堰市积极整合资源，着力打造华东五金第一城，谋求产业招商新突破；海陵工业园发挥韩资企业入驻优势，加大配套服务功能，开展产业配套招商；靖江市围绕临江产业优势，重点发展造船修造等产业；泰兴市依托精细化工产业园，强化产业链招商等等。在工业发展上，*市注重形成区域特色和产业集聚、企业集群优势。如靖江市西来镇以微特电机为特色的规划发展区、泰兴市溪桥镇以小提琴为特色的规划发展区、高港区口岸镇以绳网带为特色的规划发展区、海陵区九龙镇以车件为特色的规划发展区等，都体现了产业的特色性和传统性。在瞄准自身优势做大产业规模上，兴化市戴南镇的做法尤为典型。戴南本地并无钢铁矿产资源，但他们针对本镇群众历史上有收购的传统，强化引导，搞好服务，使不锈钢产业由简单的收购和不锈钢废旧材料手工作坊式的敲敲打打，发展到能生产拉管、拉丝、标准件、日用品的几十个系列、几千种不同规格的不锈钢产品。他们靠遍布全国的农民经纪人，购买全国各地废旧钢铁，甚至是从俄罗斯购买退役的军用飞机，进行再加工。以前主要以小冶炼为主，污染严重、与大企业争原料，曾被媒体曝光。近几年，该镇大力调整不锈钢产品结构，加大环保整治力度，逐渐从小冶炼为主转变为目前的以生产不锈钢制成品为主，形成了不锈钢原材料采购、冶炼、轧制到最终制品直至销售完整的产业链条。目前，全镇60%的人跟不锈钢产业息息相关，常年有4000多人分布在全国130多个大中城市开店经商，专门销售戴南不锈钢产品，年销售额达15亿元。2004年，全镇不锈钢产量达25多万吨，占全国年产量的七分之一，成为闻名全国的“不锈钢之乡”。

其五，在于他们坚持真抓实干。在*，我们看到的是整齐美观的楼房、干净宽阔的街道、规范有序的厂房，而感受的却是*人真抓实干的精神和气魄，他们的领导对企业改制、园区建设、新品开发等，谈起来头头是道，听他们谈发展、议发展，实实在在感受到他们加快发展的劲头很足，信心很大，感受到他们思想超前、敢想敢干，真正做到了以发展论英雄，以实绩论英雄。在兴化市张郭镇，有这样一幅宣传标语：“大干部、小干部，能带领群众致富就是好干部”，足以说明当地干部的价值追求和工作态度。为激发广大干部带领群众致富的热情，张郭镇推行干部“年薪制”，把干部工资结构调整为基础年薪、岗位年薪和实绩年薪三个部分，主体是实绩年薪。在实绩年薪考核中，把招商引资、工业经济、集镇建设等八项工作业绩作为重点，又把招商引资作为重中之重。对完成招商引资任务的，按项目投入的固定资产的一定比例计酬；对没有完成任务的，按与既定目标的差额比例扣除年薪，从而打破了多年来干部“吃财政饭、捧铁饭碗”的习惯，极大地增强了镇村干部的责任感和危机感，激发了广大干群的聪明才智和创业热情。为动员已在江阴置业定居的能人徐开泉回乡创业，镇党委书记先后六下江南、登门拜访，终使徐开泉回到张郭，投资办起生物化学制品厂。该厂当年实现销售收入1020万元，上交税金50多万元，其成功的示范效应，使一批又一批在外经商能人纷纷回乡创业。目前全镇500万元以上企业52家，其中亿元以上企业3家，1000万元以上企业达25家，已初步形成了新型材料、轻工包装、冶金铸造、生物医药、精细化工、电热电器五大特色产业集群。可以说，这些巨大经济成就的取得，正是他们真抓实干的结果。

三、发展的建议

*考察，是一个学习借鉴先进地区实现跨越式发展的好范例，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好机遇，*的成功实践可圈可点，联系==实际，我们应抓好如下几个方面：

首先，要坚持解放思想不动摇。决不能把解放思想当作一个口号来喊，我们强调思想解放，首先要求各级干部必须实现自我解放，不能在需要牺牲个人利益时，只让别人解放思想，而自己做不到解放思想；特别是面对当前==与先进地区包括周边县市正在拉开发展距离、逐步被边缘化的严峻形势面前，我们更没有什么过多的理由和借口，当务之急，就是千方百计谋发展、抓发展。一定意义上讲，有时为了发展，我们各级干部都要什么都可以想，什么都可以做。要赋予解放思想以实实在在的内容。如市委、市政府前不久组织到沭阳考察，回来后学习沭阳发展工业园的做法，向干部借款建市工业园，就是实实在在解放思想的体现，可以肯定地说，如果不采取这个办法，市工业园就不会有今天的发展速度和成效。因此，我们今后要注意通过外出考察、选派人员到先进地区挂职学习、聘请先进地区的专家到我市举办培训班等方式，对他们先进的工作理念、工作作风、优惠政策、发展经验要认真学，认真借，哪怕是一点一滴，只要学到手，就会产生意想不到的效果，就会使思想解放向前迈出一大步。

其次，坚持主攻工业不动摇。==有一定的工业基础，这是公认的。学习*，就是要把工业作为重中之重来抓，坚持主攻工业不动摇。首先要继续抓好企业改制。==的企业改革正处在关键阶段，要以“无情改革，有情操作”为原则，合理把握改制的力度和进度，力求改制一个，成功一个，发展一个。其次要提高“一园三区”的建设水平。应继续加强基础设施建设，提高园区档次，力争“七通一平”或“十通一平”，达到美化、绿化、亮化；工业园区管委会要抓紧进园，行政服务中心、经济环境治理办公室要进一步提高服务质量，简化办事程序，为客商和业主提供“保姆”式服务；同时，要把“一园三区”建设与招商引资相结合、与项目建设相结合，强化对入园项目严格审核把关，多上高科技含量、高附加值的项目，实现入驻项目数量和质量的不断突破。第三要加强企业技术创新体系建设，不断增强自主创新能力。我市有些企业为什么常盛不衰，就在于他们成立了研发机构，依托科技力量的支持。为此要坚定不移地走产学研相结合的路子，有条件的企业都要建立研发中心，加强企业与高等院校和科研院所联姻通过科技创新实现企业的可持续发展。

第三，坚持东向发展不动摇。省委、省政府作出的“东向发展”决策，提出鼓励沿边县市加强对东部地区的政策研究，对苏浙地区实际效果显著的政策举措，可以比照执行。我们==属于==的边缘县市，要抓住这一政策机遇，解放思想、更新观念，积极走出去、引进来，融入长三角，特别要牵手*。扬子江制药业、双登蓄电池等企业与我市医药制药、再生铅等产业有一定的互补空间，建议依托目前建立的关系，筹备两地企业家联谊会，通过合作和设立分厂的方式，延伸铅冶炼、制药、汽车零部件的产业链，使之做大做强，成为我市东向发展的“试验田”。

第四，坚持培育主导产业不动摇。要学习*市大力实施以工兴城、做大规模企业、做强产业集群的做法，利用我市现有的废旧塑料、再生铅、制药、小食品等产业集群，利用外资或民间资本建成大市场，力求打造出在全省、中原地区乃至全国知名的“铅业城”、“药业城”、“小食品城”等。此外，要引导培育牛肉干、小机械等产业，不断延伸产业链，使之生命力更加旺盛。

第五，坚持项目建设不动摇。项目是投资的载体，无论是招商引资，还是国家投资，都是以项目建设的形式实现的。没有项目，就不可能形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。要按照国家的产业政策和投资导向，搞好项目储备，认真扎实地做好项目的前期工作，狠抓一批起点高、效益好、能起带动作用的大项目。要树立和落实科学的发展观，坚持“五个统筹”，既要重视经济发展项目，又要重视社会发展项目。要综合运用行政引导和市场机制，充分发挥行政引导和服务对项目建设的作用。

第六，坚持加大投入不动摇。没有投入就没有产出，不管是一、二、三产业还是科技创新体系建设，都要尽可能加大投入，增强发展后劲。当然，我市经济还处于负重爬坡阶段，靠财政不可能增加投入，我们要进一步解放思想，拓宽融资渠道，通过政策吸引、土地优惠、财政税收返还等方式尽可能吸引利用外来资金和民间资金；同时，还可以通过信用担保体系建设，吸引金融部门投资。总之，要通过全方位、多领域地筹集资金、加大投入，推动我市经济社会持续、协调、快速发展。

第七，坚持全民创业不动摇。市委关于全民创业的部署已有一段时间了，但目前看进展不大。全民创业，首先干部要创业、要带头。在姜堰市，他们鼓励党政干部离岗创业，五年内保留现有职务、工资及福利待遇，五年之后愿意回来待遇不变，这一措施激发了一批干部“下海经商办企业”。我们也要借鉴其做法，大力实施全民创业工程，允许干部离岗招商、离职办企业。现在==大街小巷、角角落落有不少麻将场，不光有老人，还有中年人、年轻人，而且中青年占大多数，这是一种严重的劳动力资源的浪费。要通过加大宣传力度、采取激励措施等渠道，激发这些人的创业热情，引导他们实现由赶“麻将场”到奔市场的转变。在加大宣传力度方面，可以把学习*等先进地区的经验与我市进行对比，让大家在强烈的反差中产生出羞愧感和好胜心，同时对先进地区的好经验、好做法进行宣传，让大家在耳濡目染中自觉校正行为，刻意营造出“创业光荣、发展有责”的浓厚氛围；在建立激励机制方面，坚持“以实绩论英雄”，对那些在招商引资、项目建设、优化环境方面做出贡献的干部、职工、群众，经济上给重奖，政治上给荣誉，形成正确的发展导向。

第八，坚持优化环境不动摇。环境代表着形象，蕴藏着生产力，体现着实力。现代社会的竞争，更突出投资综合环境的竞争。学习*，就是要树立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、用得好、留得住的投资环境。要加大对“吃、拿、卡、要”和“行政不作为、乱作为”的查处力度，对破坏经济环境的案件，发现一起，严处一起；要加强行政服务中心建设，彻底改变在中心挂号、在部门办事的现象，做到办事不能出中心，切实解决办事层次和环节的弊病，使行政服务中心真正发挥出应有的作用。各经济主管部门、执法执纪部门都要从自身工作职责出发，努力为优化我市经济环境多出力，做实事，做好事，真正把“人人都是投资环境、事事关系投资环境”变成大家的自觉行动，并生发出实实在在的效果。