城区烟草市场考察报告

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元旦刚过的第五天，地局（公司）组织了有各种烟县分管经理及种植大户参加的考察团，共十六人，到全国种植规模、集约化程度较高的山东诸城，进行了为期五天的参观、学习、考察。这次组团是在全区连续两年未完成产量计划任务，种植农户大量下降，地局（公司）党委着眼长远，为了支柱产业能继续保持稳定、发展的前提下，贯彻落实国家局姜成康局长提出的“烟叶稳、行业稳、烟叶兴、行业兴”的指示，是在确保我区产量“*”计划要稳定、要发展的情况下组织的，非常及时。这次考察有行业领导、有种烟农户；是让领导增长理念，提高对规模种植的认识，增强发展观念，提倡创新的一次溶理念与实际的学习体会；是让种烟农户如何才能脱贫致富的实地了解，只有走规模种植才能致富；改变以前种植烤烟是为了脱贫的“观念”，种植烤烟更能致富。这样的考察好，好得很！“他山之石可以攻玉”，将这次考察的情况拟成报告，仅供参考。

一．诸城“烟叶农场”基本情况

20*年，创办第一个烟叶农场170亩;2004年创办农场6处，面积1800亩；20*年创办烟叶农场17处，面积4246亩；20*年全市共发展烟叶农场87个，面积26215亩，占全市总面积8.5万亩的30.8%;其中100—200亩的9个,200—300亩的38个,300—400亩的30个,400亩以上10个,最大一个700亩,当年累计交售烟叶8.*万担,占全市收购量27万担的29.4%。总投放金额3964万(含各种补贴),平均亩产量3.*担,亩产值1512元；尽管全年遭受前期干旱,中期风雹、洪涝灾害的影响,仍然取得了较为理想的经济效益。20*年全市烟叶农场每亩生产成本1367.31元,其中租地费391.47元/亩;生产物资5*.74元/亩(包括肥料、地膜、农药、煤炭、用电等)；雇工费470.10元亩（包括耕地、起垄、施肥、移栽、浇水、中耕、打药、打顶抹芽、采摘、烘烤与扎把、交售等费用）。*年87个农场，每亩纯收益142.6元，有73个农场盈利，共盈利374万元；最高的是辛光镇东王屯农场，种植面积275亩，纯收入21.28万元，亩均实现纯收773.75元。14个烟叶农场出现不同程度的亏损，主要原因是：个别农场面积过大；管理粗放，导致了亏损，大部分农场是由于受自然灾害影响，特别是8月上中旬连续阴雨天气，导致烘烤困难。总的看是成功的，基本做法是：

（一）建立土地正常流转机制，为农场提供土地保障。

1、一定条件下规划烟区，条件为：①宜烟区；②排灌方便；③以村为单位，人均土地3亩以上的宜烟村，进行规划土地；④乡村干部种烟积极性高的地方、按轮作换茬原则规划土地，由烟草部门统一租赁土地，然后再进行分包的办法。首先，由烟草部门规划烟区，然后由乡镇政府与村委召开村民大会，经村民表决同意后，与农民签订土地租赁合同。

2、确定烟区租金

①租用时间为10年。

②租金：召开所在规划地的村民大会确定租金，年均约400元左右。

（二）选择农场经理市局（分公司）成立农场办，由一名专职副经理分管，具体抓落实。根据报名、审核择优录取，农场经理，采用承包制，包费用、包技术、包产量、包质量、考核结果与本人收入挂钩。按照四有条件，即有较强的组织协调能力；有一定的经营管理水平；有较强的吃苦耐劳精神；有一定的生产技术水平面。在自愿报名的基础上，层层筛选，最后选定承包人员。

（三）优惠政策及投入保障措施

1、烤房、办公室、堆烟室、分级室等基础设施全投放。

根据国家局的烟叶基础设施投入政策，全方位满足农场，建立烤房群，以烤房群为中心，建立堆烟、分级室、办公室等基础设施，市局（分公司）农场办具体落实。

2、农机具的投入。

按照“能用机械的就不用手工”的原则建立农机具的投入。一是制定适当缴励政策，引导农场通过购量、改造等方式增加机械配套设备；二是与农机科研部门合作，强制和推广农业小型机器等农具，如起垄施肥机、盖膜机，除草松土机，绑烟机，喷药机，移栽器，追肥器等。

3、建立风险保障机制。

市局（分公司）把建立完善烟叶生产经营风险保障机制作为头等大事来抓，采取了向保险公司投保和成立风险基金协合的双层保障机制。

①由公司向保险部门投保，一般每亩投保20元（保险值600元），20亩以下10元（保值300元）。

②采用政府、公司、农场三者成立风险基金协会。

③烟草部门与气象部门建立了联合防雹增雨体系，做到了防雹与增雨相结合，增强了抵御的自然灾害的能力。

（四）加强管理

1、市局（分公司）农场办加强对农场的管理。

①建立健全组织管理机构，成立一个烟叶农场工作领导小组，由“一把手”担任组长，明确一名分管经理专职抓，领导小组定期召开会议，研究烟叶农场发展事宜，及时解决农场在发展中遇到的问题。成立“农场管理

办公室”。主要职责是：搞好组织协调、土地租赁、合同签订、物资后勤供应；搞好农场的人员配备；制定生产技术实施方案；搞好各个环节的检查与考核；定期组织学习培训，农场的技术指导归辖区烟计员负责。

②建立健全各项管理制度。

③严格考核奖惩。

④鼓励职工办农场。一是保留工资待遇制：对参与发展农场面积达到一定规模（100亩）的职工，保留或适当提高其工资待遇；二是增加政治待遇，对承包兴办农场（100亩以上）成功者，晋级。

⑤加强培训。一是农场办对农场经理的每年10天的培训；二是对农场人员的培训。

2、农场对用工管理。

①采用“人尽其才、人尽其用”的原则，区别对待技术工与非技术工，以报酬收入进行区分，同时对发明创造的技术工人进行奖励。

②分环节承包用工，起垄整地施肥，采叶绑烟装炕，烘烤分开承包制度。

3、农场财务、奖金、安全管理（略）。

二、体会

（一）敢于创新（某种条件下遇迫创新）。

诸城烟叶农场是他们的“自留地”。诸城是在连续几年种植面积严重下滑的情况下开辟的“自留地”，是在“分散小户”种植与农村劳动力向“打工”转移的情况下创建的“规模种植、集约化种植”，正赶上国家局“烟叶基础设施建设”步伐，使农场得以稳定发展。作为农场创建的两个必要条件（土地、机械化），刚好具备，农村大量的劳动力向“打工”转移，烟叶规模化种植迫在眉睫，一家一户的3.5亩种植风险大，报酬低，这些土地开始“荒无”或转向劳动力投入少的经营活动（包括种植业），因此土地如何流转，归类，只有靠一定经济实力或政府权威的组织机构来整合，归类，流转，这为农场化提供了土地条件。

国家烟草专卖局积极响应“工业反哺农业”的号召，大上“烟叶基础设施建设”，如能将这次“建设”整合到一定规模、区域，特别是农业机械的器具和投入整合，就能减轻种植业的劳动强度，提高机械化耕作水平，这为烟叶农场提供了保障。

我们这次看到的烟叶农场是“理想”条件下的，即就是土地集中、地势平，排灌方便，集办公室、工作地点、作业地点于一体的农场，山区怎么办？山区农场规模必然发生变化，地域必发生变化。但机构化必须要保证，是山区迎合机械化，还是机械或器具走山区之路，这是一个创新问题，“小型、灵活、方便、便携”式机构将是山区烟叶农场的稳定发展的保障（而且市场份额大）。

（二）思路决定出路。

市局（分公司）在*年大胆创新，*年提出了“抓大促小、改变主体、规模经营、协调发展”的总体思路，把规模化种植作为烟叶生产前瞻性、方向性措施来抓，大力发展烟叶农场和大户。正是这一决定，才发展起了一大批烟叶农场，带起了一大批种烟大户，*年全市87个农场，26215亩，占全市总面积的30.8%，平均每个农场面积301亩。现今我区连续两年未完成计划产量，其主要原因之一是种植农户急剧减产，外出“打工”。在这种条件下一些地方土地出现“荒无”，而农户之间调整太少，加之基础设施落后，“靠天吃饭”严重，烤房设施不完善，机构化作业见不到，造成有的想种多，但风险太大。

三、建议

建立地局“规模化种植”组织机构，探索集约化种植的新途径，对一定规模种植的大户建立风险保障机制，有目的地组织配套基础设施，走“诸城的农场”之路就不在遥远了。