农业结构调整情况的考察报告

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为学习借鉴外地先进经验,加快我区农业结构调整,8月19日至22日,区政府分三组对河北栾城县及我省烟台、潍坊地区有关县市(区)农业结构调整情况进行了学习考察,通过这次考察,进一步解放了思想,开阔了视野,学到了好经验现将有关情况汇报如下:

一、外地农业结构调整基本特点

此次考察,时间虽短,但收获很大一路上大家边听、边看、边议感触很深,普遍感到这些地区农业结构调整力度大,农民积极性高发展规模大速度快势头猛,所到每个地区都有自己闪光点,许多工作走在了全省乃至全国前列突出表现在以下几个方面:

一重视程度高,发展速度快此次考察感受最深就外地对农业结构调整重视程度和发展速度到安丘市参观时,看到遍地大葱、大姜、花生等经济作物几乎看不到粮食作物临朐县仅上半年就召开了五次有关全县农业结构调整大会还组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动加大力度抓调整掀起了农业结构调整热潮今年春夏两季全县共调增经济作物10万亩经济作物发展到62万亩粮经比例达到4:6畜牧养殖业发展极为迅速养殖小区总面积发展到1.6万亩奶牛存养量达1.5万头相当于整个淄博市奶牛存养量栾城县自身资源优势不突出人口仅有32万这么一个小县生猪存栏却我区两倍蛋鸡存栏我区三倍牛存栏我区2.5倍畜牧业产值占到全县农业总产值一半可见们结构调整力度有多大当然这与县委、县政府高度重视分不开们每年都组织万余人次到外地参观学习把县里农业会议开到县外先进地区能够经常性组织大规模农业结构调整活动其工作经验很值得我们学习

二农民富裕财力增强调查中发现凡农业结构调整力度大地方农民都变富了栾城县传统农业大县长期以来以粮食种植为主农民增收缓慢自97年开始县委、县政府调整思路,把农业结构调整作为农民增收关键并大见成效2000年全县农民人均纯收入3300元其中来自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大产业收入分别达到778元、350元和600元春源草业公司所在城南镇草坪产业平均为农民多增加收入约1200元一些种植养殖专业村单项种养收入占全村农民纯收入80%以上2000年安丘市财政收入实现了3.3亿元其中农业收入达到了1.4个亿接近财政收入1/2农民人均纯收入3680元农民纯收入70%以上来自于农业结构调整农业结构调整使农民变富了从而更加坚定了们奔小康乃至更加富裕信心目前大力调整农业结构已成为广大干部群众共识农民群众结构调整积极性高涨

三发展规模大,带动作用强临朐县大力发展畜牧养殖4处乡镇形成了千头以上饲养规模涌现出饲养百头以上奶牛生产专业村19个该县大棚西瓜也非常出名杨善镇大棚种植面积发展到4200亩明年可达到1万亩仅西瓜一项该镇农民收入就达3000多万元莱阳龙大集团以农产品加工出口为主外向型企业,现有员工13000余人,总资产10亿元,2000年共加工各种食品9.29万吨,完成工业总产值10.1亿元,实现利税1.8亿元仅在山东省内,就有5万农户为龙大搞蔬菜种植和加工其下属企业达22家,乘车参观半个多小时还转不完诸城外贸集团拥有资产26亿元,1.8万名职工,2000年完成工业产值32.9亿元,实现销售收入34.3亿元,利税1.1亿元,出口创汇2.16亿美元其中肉鸡一体化生产体系形成年产父母代种鸡200万套、商品代雏鸡8000万只、饲料50万吨、加工冻鸡14万吨、分割出口4万吨规模,全国最大肉鸡出口生产基地;玉米淀粉年生产能力106万吨,居全国同行业首位;色素提炼形成年加工色素2亿克能力,带动基地20万亩,全国最大天然色素出口生产基地2000年公司向农村投放资金30亿元,为农民增加收入2.8亿元为农村经济发展注入了活力,起到了良好带动作用

四外向度高,创汇能力强近些年来安丘市积极实施农业经济国际化战略因地制宜大力兴办农产品加工企业直接与国际市场接轨推动了创汇农业发展目前,安丘市农产品加工企业已发展到1078家,年加工能力185万吨,在潍坊市商检局公布出口蔬菜企业注册登记中,该市有45家,占潍坊总数68%,有37家农产品加工企业获得了农产品进出口经营权出口创汇作物基地面积达到40万亩,去年通过多渠道出口农产品63万吨,提供出口货源26万吨,实现收购值21亿元,出口创汇1亿多美元莱阳市食品加工企业已达到250家,今年1-6月份,农产品出口创汇达2.01亿美元,比去年同期增长64%.

二、外地农业结构调整主要经验

外地在农业结构调整中创造和积累了许多宝贵经验值得我们很好地学习借鉴主要可以概括为“六抓”：

第一抓龙头,着力增强农业产业化拉动力龙头企业上联国内外市场,下联千家万户抓好一个龙头,就会带起一个系列;建起一批龙头,就会带起一片基地所考察地区无不把龙头企业建设作为农业结构调整首要环节来抓,靠龙头拉动农业产业化经营如,诸城市近年来调动方方面面力量发展龙头企业,坚持不分层次,市乡村户一齐上;不分性质,国有、集体、民营一齐上;不分方式,独资、合资、合作一起上截至目前,具有一定规模各类龙头企业已发展到900多家,年加工能力达到300万吨,全市70%农产品得到就地加工,转化增值率在50%以上莱阳市培植龙头企业250余家,固定资产达到了26.5亿元,年加工转化各类农产品50余万吨,其中:蔬菜30万吨、粮油16万吨、肉奶4.5万吨龙头企业发展,带动了种养业发展,并为第三产业开辟了新发展空间目前,全市有10多万劳动力参与各种食品加工、种植、养殖等行业,占全市劳动力总数1/4

第二抓基地,夯实农业结构调整基础有了龙头,还必须建好基地,这样才能为龙头企业均衡供应大批量优质原料,增强龙头企业竞争力莱阳市按照龙头企业需要什么,附近基地就生产什么,需要多少,就生产多少原则,采取措施,大力发展企业车间式基地,订单式基地,大户、合作社连接下规模化基地等,密切加工企业与农民关系,靠加工企业能力带动产业结构调整工作开展几年来,在蔬菜生产方面,分别建起了10万亩芋头、10万亩大田菜和保护菜生产基地;在畜牧方面,分别建起了1万头奶牛、8万头肉牛、1400万只肉食鸡生产基地和25个千头以上规模养猪场;果品生产方面,建起了面积35万亩苹果生产基地,稳定发展了2万多亩莱阳梨生产基地诸城市按照统一规划、合理布局、分步实施思路,大力组织专业化生产、规模种养全市三分之二以上耕地纳入了基地化种植养殖大户发展到2万个,各类专业饲养场9800多处目前,全市种养基地提供产品占全市农产品总量70%以上另外,为了密切龙头企业与基地和农户关系,促进基地建设健康发展,对龙头与基地农户全面推行了契约化经营、合同化管理,组织龙头企业与农民签订产销合同,并经公证机关公证,以法律形式明确界定产销双方权利和义务,强化对龙头和基地双向约束,使双方真正结成了风险共担、利益均沾经济利益共同体,加快了基地建设,促进了农业结构调整

第三抓市场,拓宽农业发展空间在调查中我们发现凡农业结构调整取得较大成效地方都开拓市场比较成功地方实践证明,市场也龙头,开辟好一个市场就能带动一个产业,活跃一方经济象诸城市皂户辣椒市场,年交易量5000多万斤,交易额2亿多元,带起了1.6万亩辣椒基地和3000多个贩运加工户目前,该市农副产品专业批发市场发展到61处其中兴建龙海水产品批发市场,年交易额达到15亿元,成为江北最大“旱地码头”近年来,还积极调整优化市场结构,开辟多元化市场,教育引导各龙头企业树立“站在全球搞营销”观念,实行老市场新客户、老客户新市场、新客户新市场、大客户大市场,在巩固现有传统市场同时,努力开拓南北美、欧共体、非洲和东欧等新兴市场;坚持国际国内两个市场一齐闯,构筑多元化、多口岸营销格局该市外贸公司加大国际市场开拓力度,主导产品肉鸡由日本市场扩大到新加坡、沙特等8个国家和地区同时,在全国主要大中城市建立了192处直销点,内销冻鸡7万多吨,实现了内贸外贸相互补充,企业回旋余地大大增强们还针对市场多样性,开发适销对路大众化产品,抢占市场,如中康公司大姜、圆葱、芋头、胡萝卜等保鲜品出口,在日本市场很受欢迎去年共出口各类蔬菜9000多吨,创汇600多万美元

第四抓科技,提升农业结构调整档次农业能否再上新台阶最终要靠科技所考察地区都非常重视这一点莱阳市顺应国际、国内市场对农产品质量要求越来越高趋势,从种子繁育、种植,到田间管理、采收等各个环节,加快农业高新技术,特别农产品优质化生产和加工技术引进和推广重点抓了良种引进、繁育和推广几年来,先后引进蔬菜良种40多个目前,该市种植基地蔬菜,大部分从国外引进品种临朐县加快实施畜禽良种工程建设县政府投资成立了畜牧良种繁育中心从国外积极引进推广波尔山羊等优良品种加快畜禽品种更新换代不断提高畜产品质量和效益莱州市加快实施“科技兴农”工程目前,该市涉农科研组织79家,从业人员近万人在推广体系建设上,坚持政府推广、科研机构推广与民间互相学习借鉴相结合,着力构建市、镇、村三级科普网络目前,莱州市从事农业技术推广人数达到6000多人近年来,市政府还每年拿出专项资金,在电视台开辟了“农业科技天地”和“民营科技园”两个电视栏目,采取定期播出、滚动播出方式,普及农业实用型知识,宣传依靠科技进步发家致富典型为了解决农业产业化发展中专业技术难题,该市又在全省率先开通了“农业科技服务热线”,并成立了10个农业专家组,配备了专车,及时解答、解决农民在发展高效农业中疑难问题,被群众亲切地称为“农业科技110"科技推广体系不断完善,推广方式不断创新,服务功能不断健全,加快了科技转化为现实生产力步伐

第五抓中介,架起农民通向市场桥梁为了切实解决好小生产与大市场矛盾,拉长、拉紧产业化链条,使农民有组织、有秩序地进入市场,达到农民、企业、政府都满意目,们采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施,大力发展了以合作社为主各种中介组织依靠中介组织,把龙头企业和农户更加紧密地联结起来,增强产业化各环节之间关联度,以此推进产业化升级在中介组织建设中主要有以下几种形式：一围绕主导产业和主导产品兴办专业合作社莱阳市围绕蔬菜、果品、畜牧、粮油等主导产业和主导产品,重点发展了供应、加工、销售、服务四种类型合作社如该市宇敏蔬菜供销合作社,共有社员126户,股金10多万元2000年,合作社统一为社员供应化肥、农药等生产资料170吨,帮助社员销售蔬菜、大梨等产品400多吨,为社员增加收入13万元二以农产品加工企业为依托兴办合作社如莱阳市宏达食品公司,组织538户菜农成立了专门为企业组织原料生产和供应宏达果蔬供应合作社2000年,合作社为企业供应原料占企业需求量70%三发展各类学会、协会诸城市箭口镇东丁家庄子村食用菌研究所,集生产、经营、服务于一体,带动起600多个食用菌专业户,户均年收入过万元目前全市共发展各类合作组织1400多个,提高了农民组织程度,在推进产业化经营中发挥了不可替代作用四培育壮大经纪人队伍注重发挥经纪人中介作用,把市场与农户联结起来诸城市乡埠头村一个偏远村庄,交通闭塞,信息不灵,面对市场经济发展新形势,村党支部围绕发掘本村养猪传统优势,发展了一支由45人组成经纪人队伍,靠们跑信息、找销路,仔猪年交易量达到5.5万头,远销江苏、青岛、胶东、高密等地,不仅把本村传统优势变成了产业优势,而且成为全市一个仔猪繁育、交易集散地,辐射带动了全市仔猪生产

第六抓服务,为农业结构调整创造良好条件一制定优惠政策激励农户加快调整临朐县每年拿出50万元无偿扶持畜牧良种繁育中心河北栾城县每年筹措2000万元财政贴息贷款用于支持农业结构调整和高效农业发展；制定出台了《栾城县农村信用社农户小额贷款管理暂行办法》进一步完善了农户担保机制调动了农民调整结构积极性到目前为止累计发放农户小额贷款2795笔总额4551万元支持农户3055户在发展畜牧业方面规定年产仔猪17000头以上养猪场每年可享受县政府40万元一年期贴息贷款；鸡存栏1万只以上猪存栏300头以上牛存栏100头以上兔存栏2000只以上养殖场享受县政府15万元一年期贴息贷款；对新建30头以上养牛场每新购一头肉牛享受500元财政贴息贷款每新购一头奶牛享受1000元财政贴息贷款；对畜产品深加工企业年加工能力在1000吨以上并与养殖户订有收购合同享受县政府100万元一年期贴息贷款；对中介服务组织年销售畜禽产品在500吨以上享受县政府20万元一年期贴息贷款另外对外地区人员或企业到栾城投资兴办畜禽产品加工企业且年加工规模达到2000吨以上除享受上述优惠政策外年终县政府还将额外奖励3万元二搞好土地流转为解决阻碍结构调整土地问题栾城县采取互换、转包、出租、反租倒包等形式促进了土地经营权合理流动为农业结构调整留出了宽裕空间1999年结合土地调整延包对人地矛盾突出142个村进行了重点攻关共留出空白地5万余亩育林地2万亩规划种植小区、养殖小区、工副业小区126个有效地促进了全县土地流转工作开展截至目前全县土地流转面积达8.9万亩涉及农户16000户三重视农业信息网络建设安丘市成立了农副产品价格信息服务中心及时国内各大城市农产品批发市场价格信息；栾城县投资160万元建设了栾城信息港并且基本实现了与农业龙头企业、大型农产品基地、示范园区之间联网通过提供及时有效信息服务做到了“引导农民调、帮助农民销”四发展职业技术教育,搞好人才服务目前,诸城市各类职业技术学校发展到25所,在校学生近万人在办学方向和教育内容上,先后开设了种植、养殖、林果、桑蚕、食用菌、食品加工等30多个专业近年来,共向龙头企业和农村输送中等技术人才5万多人,有3万人成为各行各业技术骨干,5000多人成为农村专业户和科技带头户,为实施农业结构调整提供了智力支持

三、对我区农业结构调整有关建议

根据我区农业发展要求,借鉴外地先进经验,我们认为,我区农业结构调整总思路:牢牢把握住提高农产品质量和效益这个中心环节面向国内外市场依靠科技在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上作文章在项目带动龙头拉动上下功夫实施“科技、市场、名牌”三大战略在重点抓好蔬菜生产同时积极发展林果业和畜牧业大力发展创税、创汇农业从而达到结构品质调优经济调活产品适销对路促进农业增效农民增收当前,应重点抓好以下几项工作:

（一）进一步解放思想更新观念提高认识思想解放解放和发展生产力关键不扫除思想障碍突破“思维瓶颈”推动农业结构调整发展农村经济就无从谈起尽管我区农业结构调整也取得了较大成绩但由于传统观念、传统种植方式根深蒂固群众市场意识、竞争意识、风险意识比较淡薄对发展效益农业不积极特别西部乡镇存在不愿干、不敢干、不会干问题农业结构调整还有一定难度对此必须进一步解放思想更新观念提高认识要从改变农村干部群众传统观念入手积极组织干部群众走出去开展大参观、大学习、大交流活动让广大农村干部群众进一步开阔视野使思想观念来一个大解放认识来一个大提高要选派组建农村工作队围绕农业结构调整集中帮助村级班子抓宣传发动和观念更新抓统一规划和品种选择抓产前、产中、产后各项服务特别注重抓好典型以期用实实在在做法、成效引导和示范农民让老百姓自觉主动地调东部乡镇要在现有基础上进一步加大调整力度向“无粮村”、“无粮镇”方向发展真正掀起全区农业结构调整热潮

（二）大力发展农副产品加工龙头企业从外地发展来看农副产品加工水平直接影响到一个地区高效农业发展大力发展农副产品加工龙头企业已成为我区农业发展当务之急今后要重点抓好齐美斯有限公司、丽华集团、蔬菜公司等农副产品加工龙头企业促其进一步上规模、上档次向大型化、集团化发展同时要着力挖掘和引进一批有经验有市场能人积极来我区创办农产品加工企业有关部门要从发展农业大局出发来制定发展农业加工企业优惠政策千方百计创造条件支持农产品加工龙头企业建设通过实施扶持政策力争培植出一批象“龙大”、“得利斯”等那样在全国叫得响、立得住名牌把我区农业加工产品打入国内国际市场同时要积极探索完善农产品加工企业和农户之间利益调节机制引导企业和农户通过多种形式合作形成“龙头带基地、基地连农户”产业格局积极促进龙头企业与农户签订生产和供销合同大力发展订单农业确保农民增收、企业增效

（三）下大气力开拓农产品销售市场市场高效农业导向和载体对实现农业商品性生产起着决定性作用农业要发展农民要富裕离不开市场带动对此必须进一步加大工作力度下大气力搞活市场流通促进农产品销售一要下大气力抓好直销市场开拓要立足当前着眼长远积极吸引和支持外地大型农产品批发市场来我区设立办事处加强合作要定期召开农产品销售洽谈会和新闻会加大宣传力度不断提高我区农产品知名度和市场占有率二要大力发展农产品运销业坚持国家、集体、联合体、个体一起上建立起多元运销体系调动各方面积极性特别注重和发挥个体、联合体在运销中作用积极鼓励和支持农民参与农产品运销三利用国际互联网、参加农业博览会、外出上门洽谈等多种形式搞销售四积极开拓国际市场扩大农产品出口创汇大力发展创汇农业要广泛招商引资吸引国外客商来我区创办农产品出口项目利用这些企业从国外引进适销对路优新品种提供给农民种养建立和发展创汇基地实行合同生产、合同收购产品按国际市场加工后再销往国外同时鼓励我区蔬菜向俄罗斯、日本、韩国等出口积极开拓国外蔬菜销售市场逐步提高我区创汇农业在农村经济中比重

（四）积极发展各种类型农村合作经济组织要积极推进各种形式联合与合作大力兴办多种类型合作经济组织促进农业产业化经营深入发展加快建立农村社会主义市场经济体制一发展农产品销售型合作经济组织这一合作经济组织既可以由农村种养大户牵头建立也可以由运销能力强个体、联合体或加工龙头企业牵头建立既可以一个村、一个乡镇为单位也可以跨村、跨乡镇其宗旨要积极参与和组织好农产品销售二发展社区服务型合作经济组织即以土地集体所有为基础以地缘关系为纽带以农业生产、行政管理为特征合作经济组织其宗旨担负起对区域内生产服务、管理协调、资源开发等职能三技术服务型合作经济组织主要依托区、乡镇农业技术推广机构吸收农民入股参与组建其宗旨开展以农业技术、良种繁育推广、小型农田水利建设、农机服务等方面系列化服务四发展专业合作经济组织主要围绕本地主导产业和农产品加工、销售按照合作制原则发展起来合作经济组织

（五）加快实施科技兴农战略一进一步健全农技推广服务体系,完善农技服务网络尤其要稳定现有农技队伍,并制定措施,充分调动广大科技人员工作积极性,支持和鼓励科技人员走向农业生产第一线,以股份制、股份合作制和科技承包等多种形式,创办农业示范项目,积极主动地参与科技引进、转化与推广二推广应用先进适用新技术突出抓好“种子工程”,大力开发、引进、推广粮食、蔬菜、果品、畜禽等新品种,建议成立畜牧良种繁育基地搞好品种更新换代和优化升级同时,要注重抓好高效养殖、模式化栽培和农产品加工、储存、保鲜等先进技术引进推广,提高农业科技成果转化利用率三继续抓好农业科技攻关要结合齐城农业高新技术开发区建设加大农业高新技术及其产业化发展力度,积极在农业生物技术、工厂化栽培与养殖等领域落实一批项目,使高科技农业实现突破性发展同时,各乡镇也要根据各自实际,抓出一批规模较大、科技含量较高、具有先进性和示范性农业现代化示范工程,推动全区农业现代化进程四进一步健全完善以普通教育为龙头,职业技术教育为主体,各级各类技术培训协调发展农业教育和技术培训体系,加强对农民科技培训,努力提高们科技文化素质和吸纳运用新技术能力

（六）加快实施名牌战略,培植农产品名牌现在各地都很重视名牌效应象安丘市短短几年建成了6个“中国特产”之乡有48种农产品在国家工商总局注册了商标有18种农产品获得了国家绿色食品标志使用权我们必须强化品牌意识通过特色和品牌提高市场占有率要以蔬菜和畜产品为重点,发展一批具有竞争实力名牌产品为确保我区农产品质量农业部门要引导农户向有机农业发展要充分发挥我区被评为“全国标准化示范区”优势组织农户按标准化生产大力推广应用新品种、新技术发展无公害绿色蔬菜努力打响临淄无公害绿色蔬菜品牌提高市场知名度同时搞好农产品品牌认定积极组织参加全国乃至世界性农产品博览会让更多名牌产品走出临淄走向世界

(七)切实为农民群众搞好信息服务在新发展阶段农产品生产将由市场来决定在发展优质高效农产品方面市场需要什么哪些能销出去价格如何未来需求趋势怎样等等这些市场信息成了至关重要生产要素广大农民群众对信息求之若渴为此各级各部门要切实把为农服务做为首要工作认真研究抓好落实特别搞好市场信息、技术信息服务要加快农业信息网络建设以先进信息技术和信息系统为载体及时向农民传递各类农业生产、技术、价格和供求信息来指导农民调帮助农民销

(八)制定扶持政策加快农业结构调整步伐农业结构调整有风险各级都要建立完善农业扶持、保护政策调动农民调整积极性财政支农资金要重点投向结构调整特别对结构调整有重要带动作用龙头企业建设要实行集中投资政策集中精力保重点求突破最大限度地发挥投资效益要研究制定农户小额贷款管理办法完善农户担保机制方便农民贷款各金融部门要进一步扩大信贷规模并且重点扶持农业企业化经营和农副产品加工、运销龙头企业