中青年干部培训班考察报告

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为深入学习*精神进一步贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神深化对“*”重要思想历史地位和指导作用认识深化对中国特色社会主义理论和实践以及对中国社会主义市场经济认识我校第十期中青年干部培训班一行65人在自治区党校巡视员、校党委委员格桑培杰同志带领下于20*年*月*日至*月*日赴珠海、深圳两地进行了为期14天考察学习

一、基本情况

根据珠海市委党校学习考察计划安排学员们先后聆听了珠海市委党校校委委员、副教授*同志作“珠海市情介绍”、市仲裁委周盛盈同志作“创新制度构筑预防腐败新机制”、余信鸿教授作“三个文明协调发展贪彻‘*’重要思想必然要求”、宋海燕副教授作“CEPA对深圳经济影响”、市委办刘福祥同志作“不断增强综合竞争力发展关键”、省委党校林子英教授作“中青年干部应树立正确权力观”以及香洲区委办张献斌同志作“学习《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题决定》体会”同时大家还参与了珠海市委党校中青班课题调研汇报会听了“CEPA对珠澳经济影响”、“珠海市基层党组织组织生活情况调查”、“严格依法行政努力实现行政管理法制化”、“加强制度建设解决干部能下问题”、“加快政府职能转变提高行政效率”、“珠海西部工业园区竞争力思考”等调研报告倍受启发结合着理论学习学员们还先后参观了珠海市容市貌、科技创新海岸、大学园区、格力集团、工业园建设、农村及临港工业区、驻澳部队珠海驻地等

在深圳市委党校学员们聆听了刘校长作关于近几年深圳发展状况和近期所进行几项重大改革试点情况报告并认真解答了学员们提问

通过听课学习和实地参观考察学员们感触颇深受益匪浅所到之处受到了两地市委党校热情接待和周密安排大家深深感受到了民族大家庭温暖为期14天考察学习不仅使学员们开阔了视野、增长了知识而且学到了经验受到了启示提高了理论联系实际能力相信对今后学员在各自工作岗位上将会大有裨益

二、珠海、深圳市经济和社会发展主要经验

珠海、深圳成立特区后两市市委、市政府带领珠海、深圳市人民以邓小平理论和“*”重要思想为指导坚持“发展才硬道理”解放思想与时俱进开拓创新真抓实干形成了全民思发展、谋发展、议发展、参与发展良好局面在经济社会等各方面取得了显著成效积累了丰富经验

(一)与时俱进开拓创新实事求真抓实干发展关键

珠海市位于广东省南部东与香港水域相连南与澳门陆地相接一座著名花园式海滨港口城市珠海自1980年成立经济特区以来经过20多年改革已从一个当初经济结构单一、工业基础差、偷渡港澳严重一个小渔镇发展成为以高新技术产业为主农渔业、商贸旅游业综合发展现代化城市珠海利用所处地理优势和中央给予特殊政策以“敢为天下先”勇气和气魄创造出令人一瞩目成就20*年实现国内生产总值400多亿元1979年建市之初175倍年均增长23%人均国内生产总值达到2.91万元城市绿化率达到43％1999年联合国人居中心授予珠海“国际改善居住环境最佳范例奖”珠海确定了“三基地一中心”（以信息技术为龙头高科技产业基地有较强吸引力产学研基地高附加值产品出口创汇基地有较强辐射力环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶现代化中心城市）发展方向也就把珠海建成珠江三角洲花园式海滨城市并预计2007年实现现代化

深圳实行对外开放以来已由“三来一补”经济走向发展高新技术产业之路拥有康佳、TCL、创维等10多个电子电器为主全国名牌产品20*年深圳国内生产总值达到2200亿元名列全国第4位人均国内生产总值达5560美元列全国第1财政收入300多亿元在全国主要城市中名列第三深圳确定了创建国际化城市目标预计在2005年率先实现现代化

珠海、深圳两市20多年改革开放取得了巨大成就归其原因：虽然两地有其自然地理优势有国家适当倾斜经济政策和支持但更主要得益于两市人民与时俱进解放思想不断开拓创新真抓实干这也两市率先实现小康社会关键珠海、深圳两市虽然走在了全国前面但并未就此停滞下来而始终与时俱进解放思想以加速发展作为自身第一要务抓住中国加入WTO发展机遇充分发挥毗邻港澳地处对外开放前沿和拥有海港优势锐意进取大力发展外向型经济走高科技发展之路；同时按照GEPA协议珠海市拟定了珠海大开发宏伟蓝图、深圳市提出了“第二次创业发展思想”两市还构画了建设大珠江三角洲经济圈和泛珠江三角州经济圈蓝图继续成为中国社会主义市场经济试验田

(二)转变政府职能充分发挥政府在市场中导向作用地方经济发展重要手段

随着社会主义市场经济体制建立和中国加入WTO后政府管理经济、发展经济手段和方式也需因时而变因为政府管理行为、管理手段直接影响到经济发展速度和质量在考察学习过程中我们发现珠海、深圳特区政府善于工作创新勇于打破传统政府管理模式自觉实现政府职能转变积极发挥政府市场导向作用把工作置于市场经济框架中从市场中去寻求突破发展政府把主要工作精力放在为公共社会服务上实行政府职能定位市场化服务市场化珠海市就提出了“不求所有只求所在”口号为投资者提供优质服务和各项优惠政策吸引投资者从而达到了双赢20*年新引进外商直接投资项目704个合同利用外商投资13.2亿美元实际利用外商直接投资达6.98亿美元

改革开放以来特区一直实行归口管理但由于政府既游戏规则制定者又执行者和监督者从而造成效率低下老百姓办事难易滋生腐败现正在探索“行政三分制”：即首先设立咨询委员会委员们由大学教授、有关专家等社会人士兼任不设专职委员们负责调研向人大提出法律政策建议和报告人大审议通过后以政府公报形式对外公布；政府及其具体部门只有执行权执行情况由全社会来监督；老百姓如发现在执行中出现违反法规、制度情况可向监察局告状如对处理结果不服可启用司法程序向法院提起诉讼“行政三分制”探索和实行目在于建立“廉洁、务实、高效”政府以及适应社会主义市场经济体制和WTO规则管理模式

珠海斗门区农业示范园区位于珠海市西部相对较为落后珠海市政府积极引导农民调整产业结构政府出资培训农民学习养鱼技术让农民由种植甘蔗向海产养殖转变并出资帮农户修建鱼塘提供技术支持同时按照公司＋基地十农户经营模式为农户找到了市场增加了当地农民收入实现了农户、公司、政府三赢这种经营模式现在当地农村普遍推广并在实践中日趋完善这也正政府在市场中发挥了正确导向作用结果也实践“*”重要思想具体体现

(三)合理规划高效城市管理打造优质环境保持可持续发展前提

珠海号称浪漫之城以人为本、山水共享其发展主题该市大力实施功能区带动战略高起点进行城市规划把整个珠海市作为生态示范区使之建设成为最适合人类居住、旅游和投资创业现代化城市市政府强化城市管理职能做到“八个统一”：统一规划、统一按规划征用和划拨建设用地、统一按规划控制功能分区、统一按规划控制标高、统一审查设计、统一城市基础设施建设、统一风景园林绿化管理、统一市容街道管理高质量地进行城市建设在城市管理方面突出“三分建、七分管”思路珠海在全国城市中率先成立了城市管理法庭制定了环保、规划、国土、园林、卫生、城管等一系列法规达到了高效能城市管理水平同时注重以优美环境增添城市吸引力大力发展生态资源产业化旅游基地明确城市定位和发展方向：即城市发展个性化城市生活社区化城市主导产业服务化城市布局合理化城市要素及群体间关系共生化、协调化城市管理、建设、决策程序化、法制化在城市建设中把绿化面积作为一项重要指标实行市长生态环保第一责任人制度从而把珠海建设成为一个环境优美、显山露水花园城市2000年被国家环保总局授予“国家级生态示范区”称号成为国家级环境保护城市和园林城市通过环境优势构建平台又转化为经济优势充分体现了人与自然环境与经济协调统一发展同时也为珠海可持续发展打下了坚实基础

(四)依托高新技术产业广纳人才提升城市核心竞争力

珠海市高新技术产业在上个世纪90年代迅速发展起来尤其从1999年实施功能区带动战略以来珠海市高新技术产业持续增长已初步形成以电子信息、光机电一体化、新材料和生物技术及医药等产业为主体高新技术产业群建立起以企业为主体联合高等院校和科研院所研究开发技术创新体系高新技术产业已成为珠海市支柱性产业20*年高新技术产品总产值达218亿元经省级认定高新技术企业有79家尤其“大学园区一科技创新海岸”建立起一批高起点、宽领域高新技术研发基地“大学园区”按“不求所有只求所在”原则出台了一系列优惠政策吸引了中山大学、暨南大学、北京理工大学、中国人民大学等十多所国内著名高校在珠海设立分院为珠海高新技术产业发展提供了人才保证同时建立起以市场为导向、适应高新技术产业发展企业经营机制和企业研究与开发、投融资体系为高新技术企业参与市场竞争创造一个非常有利环境珠海已相继建立了三个国家级工程技术研究开发中心20*年珠海市被国家批准为国家第十一个软件产业基地

发展高科技产业需要大批高科技人才珠海市以优惠政策、低廉投资成本吸引了十多家国内著名大学和一批国内外著名企业与研究机构落户从而聚集了科技创新能量带动了人流、物流、资金流、技术流深圳虽然只有二所高校但采取优惠条件吸引了高素质人才使得国内外人才汇聚深圳创业同时在人才培养选拔上采取了一些措施：一公派留学人员市财政保证每人每年培训费20万元送到国外培养；二高薪聘请到国内各大学招聘2万多名博士、研究生等拔尖人才；三逢进必考凡调入深圳工作人员都必须参加统一考试

珠海、深圳两市在经济总量上来之后不再简单追求发展速度而更加注重发展质量引进项目上由过去注重数量而转向根据完善城市功能来确定项目以高科技企业、高知识聚集行业为主要引进项目从而提升城市核心竞争力

三、学习考察几点启示

全体学员通过对珠海、深圳市学习和考察开阔了眼界增长了知识拓展了思路更新了观念并深感自己责任重大返回后经过各小组认真研讨交流启示如下：

1、珠海、深圳市自成立经济特区二十多年来其改革开放经济发展和、社会进步所得取巨大成就充分证明了坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导坚定不移地走中国特色社会主义道路我们国家走向繁荣昌盛根本保证目前在区党委、政府正确领导下我区各族人民正以饱满热情积极姿态为西藏全面发展和建设小康社会目标而不懈奋斗为此我们各级领导干部一定要解放思想、实事求、与时俱进、开拓创新切实带头实践“*”要求坚持发展硬道理并且真正落实到行动上从而不断推进我区三个文明协调发展

2、只有筑好巢才能引得凤凰来西藏现阶段当务之急就要大力加强基础设施建设发挥交通、能源、通讯等基本要素之间互动促进作用并制定和着力实施土地使用、户籍管理、税费征收等方面招商引资优惠政策在创造良好软硬投资环境基础上积极引进区内外国内外人才、资金、技术和管理尤其要注重引进和发展高新技术产业推进西藏信息化建设；同时要找准优势合理定位大力发展特色经济、特色产业如旅游业、生物制药、矿产资源开发等将资源优势变为经济优势从而发挥我们后发优势

3、西藏目前发展在很大程度上还依赖于国家投资和兄弟省市援助要加快我区发展单凭国家财政投资不够还需要各级政府解放思想大胆创新切实转变政府职能用好用足各项优惠政策吸引各方人才、物力、财力参与到我区跨越式发展中来我区要实现全面建设小康社会目标首先要实现农牧区小康各级政府应发挥市场导向作用以提高农产品竞争力增加农牧民收入为目以科技创新为动力结合本地优势加快农牧区产业结构调整走公司＋基地十农户经营模式积极与内地有实力企业合作提高农牧产品市场化程度从而实现我区农牧民增产增收

4、珠海市构筑生态环境平台并使之转化为经济优势吸引了国内外许多知名企业落户珠海使珠海经济保持持续高速发展而生态资源丰富西藏在加快经济社会发展同时要注重人和自然协调和可持续发展我区生态系统十分脆弱一但遭到破坏就难以恢复为此我区在大力发展生态旅游业同时要坚持开发与保护并重牢固树立“生态立地、生态兴地、生态强地”思想严格落实生态环境保护基本国策和可持续发展战略加大宣传教育力度形成人人爱护环境保护生态良好氛围避免走“先破坏后治理”弯路在我区丰富自然资源有效保护前提下本着大旅游、大区域、大市场、大产业思路充分发挥自身特点和优势使我区经济社会走上可持续发展道路