考察执法监察工作的汇报

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为了增加我局聘用国土资源执法监察专员对外省、市国土资源管理熟悉与了解今年我局组织执法监察专员分两批分赴外省、市考察国土资源执法监察工作*我、*和5名执法监察专员一行七人赴青海省西宁市考察学习国土资源执法监察工作考察重点青海省国土资源执法监察工作垂直管理经验下面分四个方面汇报如下：

一、青海、西宁基本情况

青海省位于青藏高原东北部东西长约1200公里南北宽800公里面积72万平方公里与甘肃、四川、西藏、新疆接壤省内行政区划为3个市6个自治州1个地区公署47个县省会为西宁市有藏、回、蒙古、撒拉等43个少数民族人口510万

西宁市地处青海东部黄河支流湟水上流境内最高海拔4394米平均海拔2275米属大陆高原半干旱气候其特点：气压低日照长雨水少蒸发量大太阳辐射强日夜温差大无霜期短冰冻期长冬无严寒夏无酷暑天然避暑胜地现辖四区三县总面积7671平方公里总人口180万人其中市区人口68万人全市有个少数民族少数民族人口占总人口四分之一

土地资源情况：92年起西宁市土地收益每年达900万元20*年开始实行土地招拍挂使得土地收益大幅上升20*年土地收益达到3600万元20*、20*年均达到1亿元以上现市区内黄金地段地价可达200万/亩

矿产资源情况：青海省有着丰富矿产资源现已发现各类矿产123种探明储量有110种在全国总储量中有51种储量居前10位其中氯化纳、氯化钾、镁盐、氯化锂、锶矿、芒硝、石棉、石墨、石膏、溶剂石英石、石灰岩、白云岩11种矿产储量居全国首位已经国家审定上储量表矿产有70余种保有储量潜在价值达81200亿元其中具突出优势有：盐湖资源、石油天然气资源、金属和黄金资源、非金属矿产资源

二、西宁市国土资源局基本情况

西宁市国土资源局设1室5处分别为办公室、地籍管理处、土地利用管理处、地质矿产管理处、耕地保护处和执法监察处下设土地储购所、交易所、土地登记中心、测绘院、地价事务所

三、青海省国土资源执法监察工作

青海省国土资源执法监察实行省对州、地、市垂直领导州、地、市对县（市、区）实行业务领导省厅执法监察局负责全省执法监察工作宏观指导下设执法监察总队

㈠、总队基本情况

青海省国土资源执法监察总队在厅执法监察局领导下开展工作总队编制58人下设3处：综合处、土地执法处和矿产执法处并在各州、地、市派驻国土资源执法监察支队人财物属总队管理各处及支队均为副处级单位支队受总队和各州、地、市国土资源局双重领导以总队为主支队人、财、物属总队管理

总队主要职责有：宣传、监督和检查法律法规执行情况；对规划、土地征用、转用、资产处置、土地市场交易、矿业权出让、转让、资源勘查开发等行为监督检查和指导、协助各州（地、市）、县（市、区）国土资源管理部门执法监察工作

省厅并赋予总队执法监察职权有：调查取证、动态巡查、发现和制止违法行为及协助人民法院强制执行

㈡、总队与支队职责分工

总队机关在监督指导具体业务基础上主要负责较大和有重大影响案件查处具体说有以下6种情况：

1、州、地、市人民政府违反国土资源法律、法规行为；

2、州、地、市国土资源行政主管部门违反国土资源法律法规行为和行政不作为行为；

3、《矿产资源法》规定应由省厅实施行政处罚案件；

4、省委、省政府、部执法监察局及有关司局转来要求直接查处案件和社会、新闻媒体披露案件等有重大影响案件

5、州、地、市国土资源部门和各支队查处有困难案件；

6、省厅认为需要直接查处案件

支队查处案件范围：

1、县级人民政府违反国土资源法律、法规行为；

2、县级国土资源行政主管部门违反国土资源法律法规行为和行政不作为行为；

3、各支队所在州、地、市辖区内有重大影响案件；

4、总队交办、州局转办、县局上报案件

㈢、支队与市局、执法监察处关系

支队日常工作服从各州、地、市国土资源局统筹安排各州、地、市国土资源局进行重大决策、部署、召开有关会议时支队负责人参加并对市局行政管理工作进行监督

支队与市局、执法监察处属于相互监督机制支队发现、受理案件后调查案件由市局执法监察处进行审定大案、要案报省厅立案、提出处理意见和建议并下达处罚决定小案件报请市局立案、提出处理意见和建议并下达处罚决定

县级国土资源执法监察工作受市级国土资源主管部门和支队双重领导接受二者监督

在座谈期间我们详细询问了西宁市违法案件查处情况改革管理体制前后变化、利弊关系市局执法监察科和支队相互工作关系等（注：执法监察处处长由办公室主任兼任基本上不管执法监察工作）双方还交流了执法经验这次考察受到了西宁市国土资源局热情接待

四、考察收获和体会

通过考察我们和执法监察专员都一致认为：青海省省以下执法监察队伍垂直管理运作模式改革省以下国土资源系统管理体制改革重要内容贯彻落实中央“最严格耕地保护制度”一项重要举措现在看来最明显作用有三点：一强化了国土资源执法监察工作地位和作用；二能有效地遏制政府机关未批先占、不批就占、少批多占违法行为；三加大了对大要案查处力度有利于各级政府对于土地资源保护责任落实使国土资源能够进一步走向规范化管理

通过对西宁市执法监察工作省以下垂直管理运作模式了解使得监察专员可以更好加强对我市执法监察工作指导促进我市国土资源执法监察工作并且对我市下一步国土资源机制改革提供了良好借鉴经验