党员先进性教育活动的考察报告

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*月*日至18日由各县区委组织部分管部长（含两县区组织科长）、市委组织部组织（党管）处有关人员等10人组成考察组在市委企业工委书记张××同志带领下分别赴浙江省杭州市下城区、山东省泰安市对两地开展保持党员先进性教育活动试点工作进行了认真考察现将有关情况报告如下：基本做法

在全党开展保持党员先进性教育活动*作出重大部署20*年初中央分党政机关、农村、城市基层、垂直管理单位、综合五种类型在全国19个单位进行了试点我们这次所考察两个地方就在这19个单位之列其中杭州市属于城市基层类型在国企、非公、社区等7个层面展开泰安市属综合类型覆盖所有领域党员两地试点工作均从去年2月底全国试点工作座谈会结束后开始到9月份基本结束大致分三个步骤进行：

一、调查摸底制定试点方案

一全面摸员队伍和基层党组织基本状况教育活动全面铺开前杭州市下城区各级组织共成立调研组19个走访单位2*家个别访谈180人召开座谈会164次；泰安市也组织了1200余人通过面上调查、重点调查、问卷调查等方式分组开展深入调研调研中们对基层党组织班子进行全面分析重点排查不健全和软弱涣散班子状况；对党员队伍重点摸员数量、分布和思想状况在摸清底数基础上对离退休党员、下岗职工党员、外出务工党员、流动党员及城镇无职业党员等拉出单子从实际出发明确隶属关系逐一落实管理责任

二集中整顿和调整不适应基层党组织对班子不健全尽快予以健全；对工作平庸、缺乏战斗力强化教育和帮扶措施；对闹不团结、软弱涣散和瘫痪半瘫痪班子尽快找出症结立即进行组织调整新型经济社会组织中凡具备建立党组织条件而未建立采取多种形式尽快建立暂时没有条件建立党组织则采取挂靠、建立联合支部、代管等形式组织党员开展活动为教育活动顺利展开铺平道路试点工作铺开前泰安市集中力量对348个有各种问题基层党组织进行了整顿和调整为总计19867名流动党员、未就业复转军人和大中专毕业生党员、破产或停产企业党员理顺了组织关系；杭州市下城区通过调整新增楼道支部284个新增党小组1185个为625名流动党员、16名“口袋”党员找到了“娘家”为开展教育活动打好了组织基础

三有针对性地制定开展教育活动实施方案在吃透上情、摸清下情基础上紧密结合各自实际制定开展教育活动实施方案对教育活动指导思想、基本原则、解决突出问题、方法步骤、组织领导等提出明确要求泰安市委在制定方案中注意为基层单位探索创新留出空间同时指导和鼓励各县区、各部门从自身实际出发制定个性突出、易于操作实施方案进一步增强了教育活动针对性和可操作性四及时抓好对教育活动骨干培训工作两地都坚持骨干培训在先在教育活动全面铺开前对各级党组织书记、党务工作者、组工干部以及教育活动领导小组各机构成员进行集中强化培训明确任务落实责任掌握政策方法严格工作纪律使这些同志成为教育活动组织者、带头人为教育活动高标准、高质量、高效率地开展提供了组织保证二、组织实施开展教育活动

整个活动包括三个阶段：

第一阶段：思想发动学习培训首先层层动员广泛进行思想发动各级党组织都召开了全体党员大会引导广大党员充分认识开展先进性教育活动主动性和自觉性,增强广大党员参加教育活动主动性和自觉性其次突出重点确保“三个代表”重要思想入脑入心以中央试点办编发《保持共产党员先进性教育读本（试用本）》为基本教材重点学习党*报告、党章和总书记在西柏坡学习考察时讲话做到原著原文通读原汁原味灌输泰安市还编印了33万册辅导教材3.5万册优秀党员和先进基层党组织事迹汇编制作了1.3万套系列辅导光盘努力把“三个代表”重要思想具体化、形象化使之更贴近党员思想及工作实际第三保证时间注重学习质量两地都明确规定党员集中学习时间不得少于40小时在规定时间完不成学习任务要适当延长为此各级党组织都严格学习考勤制度狠抓学习落实以集中学习为主同时根据不同行业、不同层面党员特点采取灵活多样学习方式确保40小时学习时间和学习质量杭州市下城区朝辉街道利用社区信息化试点优势在网上开辟“保先”教育论坛动员党员上网学习交流思想和学习体会；泰安市对部分农村党员采取“抽时学、及时补、按时考”方法对年老体弱党员采取“结对子学、送带子听、给碟子看”等方式对外出流动党员则实行“寄发学习资料、寄回学习心得”办法有效地消除了教育活动“空白点”

第二阶段：党性分析民主评议这整个教育活动关键阶段主要有三个环节：一各级党组织教育引导广大党员采取自己剖、群众提、党员评、相互找等多种形式广泛征求各方面意见二制定党员先进性标准要求认真开展党性分析先由各级党组织引导广大党员对新时期共产党员先进性标准要求深入探讨然后再经提炼、完善和规范分综合、农村、党政机关、事业单位、城市社区、企业、离退休职工（农村老党员）、非公有制企业等几个方面确定具有针对性、富有操作性、体现时代性党员先进性标准要求同时结合征求到意见以先进性标准要求为尺子每个党员都认真对照检查找出自身存在突出问题分析思想根源撰写党性分析报告三明确标准程序切实搞好民主评议和处置不合格党员工作在评议过程中认真贯彻正面教育、自我教育为主方针既要突出教育又要解决问题；不搞人人过关但要使每个党员思想都有所触动；不搞群众运动但要走群众路线充分听取群众意见；对不合格党员微观上不下指标、不卡比例但宏观上适度把握在不合格党员处置上确定了限期改正、劝退、除名三种方式在执行政策上切实做到宽严适度不因处置面过大挫伤党员积极性也不因该处置而得不到处置而影响党威信经民主评议和规定程序泰安市共评出优秀党员63140名占19.65%；合格党员244361名占76.07%；基本合格党员9637名占3%；不合格党员4112名占1.28%在不合格党员中限期改正3510名劝退80名除名264名此外还有258名受到党纪政纪处分或被追究法律责任

第三阶段：教育转化整改提高一组织引导党员根据自己存在问题和党组织评议意见制定整改措施明确今后努力方向；二基层党组织针对党员队伍中存在问题制定整改方案并切实抓好整改措施落实以整改实效赢得群众满意；三落实奖惩措施对评议为优秀党员进行表彰奖励大张旗鼓地宣传们先进事迹对存在问题较多党员进行严肃批评和耐心教育帮助们正视问题改正缺点；四建立健全党基层组织建设和保持党员先进性长效机制巩固扩大教育活动成果如杭州市下城区着手从“关心、服务、教育和激励党员”、“党员履行义务”、“党员正确行使民主权利”、“党内外监督”等几个方面建立健全了工作机制泰安市也对党员教育培训、管理监督、激励引导、组织保障和基层党组织建设如何建立长效机制作了积极研究探索取得了有益经验下城区党员“设岗定责”活动和泰安市党建“递进培养工程”在全国得到了广泛推广三、认真总结提出意见建议

中央对这次教育活动试点工作提出了很高要求概括起来就“对上要回答问题、对下要解决问题”使党员真受教育群众真感满意为全党提供经验为此两地党委始终把研究回答中央对试点工作提出问题作为一项重要任务与教育活动同部署、同落实们注意不断总结提炼基层好做法好经验同时把初步形成研究成果、制度规范再放到试点工作实践中进行检验对发现大问题和不足进行修改完善努力做到对策切合实际、办法具体可行使之具有较强针对性、指导性和可操作性泰安市最后形成了《新时期共产党员先进性标准要求研究》、《关于评议和处置不合格党员工作研究》等八个方面研究成果得到了中央试点办充分肯定

主要经验

从两地教育活动成效来看试点工作效应全面、立体基本达到了中央提出“提高党员素质服务人民群众推进各项工作”目同时也为先进性教育活动下一步在全党推开提供了许多有益启示和经验

一、统一思想提高认识搞好教育活动重要前提两地党委深切体会到：党员先进性教育活动主体必须把解决好党员思想认识问题作为搞好教育活动前提紧抓不放们在活动每一个阶段和重点、难点问题上都加强引导及时澄清各种模糊认识以思想认识不断提高带动教育活动深入开展同时始终坚持正面教育、自我教育为主注重激发党员内动力增强党员自我改进、自我提高、自我完善自觉性从而保证了教育活动顺利进行

二、加强领导精心组织搞好教育活动重要保证两地都把先进性教育试点工作作为党建“第一号工程”予以高度重视层层落实领导责任省、市、县（区）都相继成立先进性教育活动领导小组做到主要领导亲自抓分管领导具体抓党委班子合力抓全市（区）上下一起抓形成一级抓一级一级带一级层层抓落实工作格局同时各级领导小组还健全相应工作机构抽调精干力量开展日常工作加大对教育活动组织、指导、协调和检查力度如泰安市委先进性教育领导小组办公室设置了秘书、综合、指导、宣传、研究、巡视、督导等7个工作组其中任各地督导（指导）员就有5000多人督导组长全由正处级领导干部担任以确保教育活动高标准、高质量

三、立足实际分类指导搞好教育活动重要方法这次教育活动涵盖各级各类党组织涉及各行各业党员如果采取“一锅煮”、“一刀切”方法显然很奏效必须从实际出发区别不同情况实事求分类指导整体推进为此两地在教育活动中注意做到分类理顺组织关系分类制定实施方案分类搞好教育培训分类制定党员先进性标准要求和列举不合格党员具体表现分类查摆问题作为全国唯一综合性试点泰安市按党政机关、城市社区、农村、事业单位、企业单位（含新型经济组织）5种类型确定了10个有代表性部门和单位先行试点针对不同特点明确不同任务采取不同措施找出不同规律总结提高后再压茬进行依次铺开这样不仅增强了教育活动针对性和实效性而且有利于活动健康有序、积极稳妥地深入进行

四、严格标准把握政策搞好教育活动重要环节教育大多数处置极少数这次教育活动出发点之一在活动“党性分析民主评议”阶段要对党员按照优秀、合格、基本合格、不合格5个格次进行评议定格群众参与度广政策性强政策界限把握不好就容易引发一些问题两地党委都注意加强对这个环节政策性指导坚持严格掌握标准严格把握政策严格操作程序对党员表现做到“六个区别开来”从而保证了评议结果客观公正群众认可

五、相信群众依靠群众搞好教育活动重要基础群众观点无产阶级政党根本观点党先进性教育要深入开展并取得实效必须坚持充分走群众路线坚定地相信和依靠群众两地时时处处体现开门搞教育要求把各项工作定位在依靠群众参与上落实在群众监督上也正通过让群众全程参与、全程监督才使得教育活动每个阶段、每个步骤都有广泛群众基础最终使群众满意

六、勇于探索大胆创新搞好教育活动重要动力两地党委一班人都清楚地认识到：试点就意味着探索和创新这次教育活动与以前“三讲”和“三个代表”学教活动既联系又有区别既有相同点又有不同点在注意借鉴以往成功经验基础上必须坚持解放思想与时俱进把探索和创新贯穿始终才能达到预期目标为此们注意处理好中央“规定动作”与地方“自选动作”关系既把握中央、省委总体要求又努力跳出过去搞教育活动思维定势注重灵活性尊重差异性锐意进取积极探索创新教育内容、创新教育方法、创新组织形式、创新舆论宣传同时尊重基层首创精神鼓励基层放开手脚大胆实践在实践中发现好思路、好做法总结好经验、好典型确保了试点工作出经验、见成效、有特色

当前打算

考察中我们深深感受到：保持党员先进性教育活动涉及全党其意义之重、规模之大、范围之广、组织程度之复杂都前所未有根据中央决定此项活动将于今年第四季度也就*届四中全会后在全国统一展开但我们现在就要进入状态早介入、早谋划、早动手把准备工作做在前面等到中央正式部署时我们就可以确保目标更明确、工作更主动、效果更明显

一、认识要提早到位要结合这次考察进一步认真学习全国人才会议和全国组织部长会议精神深刻领会中央对在全党开展先进性教育活动总体要求对这次活动目意义、指导思想、基本原则、政策规定和主要程序都要清楚明了心中有数把思想统一到中央部署上来牢牢把握教育活动正确方向

二、情况要抓紧摸清从现在起要组织专门力量通过发放统计表、问卷调查、座谈会等形式深入开展全市范围大规模调查摸底工作摸员队伍中存在突出问题摸员教育管理工作和基层党组织建设实际状况摸清流动党员底数在此基础上认真征求党员、干部和群众对开展先进性教育活动意见和建议着手研究分析不合格党员主要表现提出不同群体党员保持先进性具体要求

三、基层党组织要及时健全当务之急要集中时间、集中精力健全完善基层党组织为教育活动打牢坚实组织基础一“应建未建”要建符合单独建立党支部条件而没有建立要抓紧组建；正式党员不足3人单位要按照“行业相近、地域相邻”原则尽快建立联合党支部二“有形无神”要整花大力气抓好瘫痪半瘫痪基层党组织整顿工作属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力要及时调整；属于班子成员缺额不齐要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散上级党组织要及时下派优秀干部任职三“有体无度”要调对组织规模设置不合理、党员人数过多党支部按照便于学习、便于开展活动、便于民主评议要求及时进行划小细化合理调整基层党组织设置同时对那些因各种原因现在尚未找到“娘家”党员要主动为们妥善落实好组织关系只有把前期工作做细做实真正做到基层党组织健全完善、坚强有力才能确保日后教育活动“横向到边、纵向到底全面覆盖、不留空白”覆盖到全市所有党组织和全体党员