城市建设问题的考察报告

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一、明确城市定位使××市城市建设成为“有为之为”

早在“*”中期××市委、市政府就从××实际出发认真分析形势研究市情总结经验吸取教训着眼于××市长远发展提出了今后一个时期××市经济和社会发展基本思路明确了“把××建设成为风景秀丽、环境优美、经济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明现代化国际旅游城市”城市定位围绕这一定位按照建设现代化国际旅游城市总体思路和目标要求××市集中力量加大投入加快新区建设和旧城改造尽快改变城市建设落后面貌把××市区建设成为与美丽自然风光相协调具有完备现代化城市功能、鲜明山水特色和丰厚文化内涵现代化国际旅游城市基于这样战略考虑市委、市政府按照保护山水城、建设园林城市、发展生态城规划构想以极大决心、勇气和气魄动员和组织全市广大干部群众调动各方面积极性以启动一批重点项目为先导全面推进城市建设工程取得了令人瞩目显著成绩以城市中心广场、解放桥、象山广场和正阳路步行街建设项目中山中路等几条城市街道综合改造项目以及更大规模环城水系建设项目为重点城市建设工程展示了××市城市建设空前力度和发展态势经过精心策划和组织1999年××市城市建设和环境保护在奋力开拓中取得了突破性进展全面开工重点项目33个当年竣工13个——新文昌桥首创××市城市桥梁比路宽、桥底雕刻、融交通与旅游于一体桥梁建设新风格；翊武路二期改造有效地改变了四会路口至广西师大附中路通瓶颈和该路段长期存在脏、乱、差状况；中心广场建成结束了××没有大型城市广场历史××人民终于拥有了一个集商业、集会、休闲等多功能于一体城市“客厅”；民主路、中山北路、滨江路、南环路、七星路等路面拓宽管线下地立面改造交通状况和街容街貌得到明显改善；桂阳公路雁山镇段改造完工改善了旅游通道上交通阻塞现象；城北防洪堤（11.92公里）建成在当年防洪中发挥了重要作用；虞山公园建成使用改善了城市公园布局；鸟语林公园当年投资、当年建成使用开创了××吸纳海内外发达地区资金建设旅游景点先例*年完成续建重点工程项目24个其中正阳路步行街象山广场中山中路快、慢车道等8项工程完工继续建设项目16个新开工重点项目18个20*年1-6月份已动工项目45个新开工项目31个续建项目14个完成投资近30亿

二、精心组织市场运作使城市建设做到了“事半功倍”

㈠团结高效组织领导先导在广泛征求意见基础上××市委、市政府按照已经确定规划、设计以及总体构思进一步强化了领导体制做到了整个城建程统一领导、统一指挥市长城市建设总指挥长各项工程都有相应指挥长建立了统一高效指挥系统强化了指挥长负责制各部门、各单位在城建过程中都服从指挥听从安排加强协调密切配合按照市政府具体部署和要求认真履行各自职责方方面面形成合力共同确保了各项工程顺利进行

㈡确保工程质量关键在城市建设工作中××市委、市政府始终把“质量第一”放在首位建立健全了工程建设质量责任制切实建立工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任制和工程质量终身负责制为使每一项工程都经得起历史检验和群众评说各指挥部都极端重视工程质量绝不为赶工期为节省一点儿建设资金而降低质量要求更不允许出现“豆腐渣”工程在各施工单位之间开展了工程质量竞赛活动使每一项城市建设工程都成为让群众满意优秀“作品”

㈢文明施工支撑在市政建设中××市委、市政府采取了一切必要措施把大规模城建设施工造成对环境污染和对市民工作、学习、生活影响减到最低限度要求各有关部门、各施工单位在思想上牢固树立全心全意为人民服务观念采取有效措施切实加强施工管理有关部门在整个大规模城市建设中精心组织力量打破常规采用先进、实用技术手段认真做好交通管制、疏导和城市环境卫生管理、维护等工作在各项工程、各施工单位之间组织开展了文明施工竞赛活动绝不允许以重点工程为借口以时间紧、任务重为借口以经费紧缺、人力不足、条件有限为借口污染环境、干扰市民同时严格遵守操作规程和工地安全规则采取一切必要措施安全施工

㈣坚持依法办事保障深入开展了整顿和规范建设市场工作坚持和完善工程招投标制度严格按国家法律法规办事绝不允许任何人、任何单位在这个问题上搞随意性自作主张另搞一套更不允许以权谋私特别招投标严格按规定原则、程序公开、公正地进行绝不允许暗箱作业搞假招标、假投标各级领导干部尤其市级领导干部和有关职能部门领导干部带头坚持原则带头遵守各项法律法规及工程建设有关规定不搞条子工程人情工程纪检、监察、审计、建设等有关部门深入开展执法检查一经发现工程项目中违纪、违法行为就及时认真地查处

㈤全心全意依靠人民群众前提××实施城市建设工程之所以进展顺利、成绩显著与广大人民群众理解、支持和参与分不开发动群众、依靠群众××搞好城市建设最基本经验、最深切体会在施工过程中注意动员组织广大市民群众特别工地附近居民群众积极配合和参与工程建设各部门、各单位在实施拆迁过程中注意认真细致地做好思想教育工作采取切实可行政策措施维护拆迁户合法权益妥善做好安置工作

㈥加强协调、密切配合重要条件城市建设工程××市发展经济社会重点工程搞好这项工程事关××跨世纪发展大局城市建设工程政策性强、涉及面广、持续时间长需要全市各级各部门密切配合、协同作战特别有拆迁安置任务单位都以大局为重做到个人利益、集体利益服从全局利益“小家”服务“大家”多做具体艰苦实际工作教育群众化解矛盾多为重点工程着想多为政府分忧经受考验交出一份合格答卷各部门、各单位都从实际出发简化办事程序提高办事效率热心服务基层、服务群众、服务重点工程为重点工程建设排忧解难

三、关于××城市建设经验几点启发

㈠城市建设一种经济行为城建本身就有一个投入产出问题就一个地地道道经济行为从经济方面考虑城市建设问题也就讲求城市建设经济性（即在经济上否可行否节约否有足够回报与收益、从经济上分析否最优方案等等）长期以来许多城市包括北海市对城市功能、规模界定和远景蓝图描绘面对城市建设经济性考虑不多导致了一些不良建设后果比如城市《总体规划》与《国民经济发展计划》不相协调目标脱节、措施各异脱离经济能力贪大求洋盲目铺摊子出现了一些半拉子工程；有不考虑长远发展搞了一些低水平重复建设浪费了大量建设资金；有成本观念淡薄一味地进行投入致使城建投资效益严重流失等等凡此种种都与我们对城市建设经济属性认识不足和经济论证不充分有直接关系因此有必要在城市建设中引入“经营”理念并切实加强“经济论证”包括城市建设在经济上可行性论证、投入产出论证、投资来源与偿还能力论证、投资效益与回收期论证、建设成本论证等等这不仅可以使城市建设合理规模得以从经济上度量也有助于提高城市规划可操作性和城市建设实际效果

㈡城市建设需树立一种“经营理念”××市城市建设经验核心之处就在于们建立了多元化城市建设投融资机制调动了方方面面力量参与城市建设；同时建立和完善了城市设施经营与市场运作机制将城市资产纳入市场化经营轨道目前我市城建工作要树立4个观念：一树立产业观念按照城市建设经济属性和客观经济规律要求对城建经济进行科学宏观调控将城建经济纳入国民经济计划体系并象搞工业经济、农业经济、商业经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏要特别注重运用经济政策和经济手段引导和调动各方面力量参与城建经济真正将其发展成为一种实实在在产业二树立市场观念根据建立社会主义市场经济体制总体要求将所有可以推向市场城建活动和城市设施推向市场放开手脚让市场去优胜劣汰、调剂余缺三树立资产观念将已经形成城市资产（包括有型资产如土地资产和各种城市设施等；无形资产如历史文化遗产、城市特色文化以及路桥冠名权等）当作经营城市资本最大限度地发挥每一项城市资产在城建经济中作用同时要按照市场供求关系和城市发展需要不断地优化结构、增加总量以求城市资产滚动增值四树立效益观念彻底改变那种视公用设施为福利产品旧观念通过建立和完善城市建设市场规则（包括市场准入规则、竞争规划、交易规则）和政策措施让城建投入能够获得相当于社会平均利润经济回报从而赋予城建经济真正经济内涵并使其得以发展壮大

㈢经营城市必须处理好“三个关系”

一经济效益与社会效益关系毋庸置疑社会效益城市建设必须考虑问题城市建设必须以满足人需要为天职创造更加适宜人居环境但问题在于城市建设一个经济活动不能也不可能凌驾于经济规律之上因此城市建设也要讲求经济效益包括宏观效益和微观效益、直接效益和间接效益、眼前效益和长远效益等等尤其在市场经济日趋完善今天要更加明确地阐明城建经济合法性与寻求城建效益合理性并通过相关政策宏观调控确保城建投入合理收益同时要更多地运用经济手段和经济方法推进城市建设要把城市建设纳入“大经济”范畴统筹考虑其经济效益和社会效益不能顾此失彼、失之偏颇

二城建投入与发展经济关系经济城市建设基础城建经济发展条件二者相辅相成、互相制约既对立统一又互为因果这就要求我们在进行城建投入时要投入恰如其分（包括动机把握与“度”控制）、投入合情合理、投入积极有效总原则应该：既满足需要、适度超前又厉行节约、讲求效益现实中有几种倾向需要克服：安于现状止步不前囿于原有城建投资渠道满足于修修补补、维持现状城市设施缺口越来越大状况越来越差成为影响投资环境和经济发展制约因素；目光短浅缺乏远见将城市建设建立在较低起点上结果使城市走上“建设——改造——再建设——再改造”恶性循环造成建设资金严重浪费；脱离实际好高骛远有行政首长过于追求任职期间政绩热衷于城市面貌迅速改观在经济地理、客观需要、投资回收期和经济发展可能性缺乏论证情况下不惜举债建设工业城、商贸城、科技城等“面子工程”使城建资金造成一种极大人为浪费

3、经济效益与环境效益关系城市建设要讲求经济效益但不能为了经济效益而破坏生态环境不能在环境上搞赤字在防止污染问题上如果吝惜当前一份投入则日后将以20倍代价偿还而由此造成污染损失更无法估量环境保护不仅生态理智而且也经济理智要求；城市发展必须考虑环境容量并把资源合理利用与保护视为城市经济持续增长先决条件真正做到经济、环境和城市建设同步规划、同步设施、同步实施

“法变而日新”我们相信只要借鉴××等地经验在立足北海实际基础上开动脑筋发挥各方面聪明才智北海城市建设就一定会实现再一次腾飞