区县妇女儿童发展中期评估报告

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“**”以来，区妇女儿童工作在区委、区府的领导和支持下，在市妇儿工委的关心和指导下，紧紧围绕《宝山区实施<**市妇女发展“**”规划>的办法》和《宝山区实施<**市儿童发展“**”规划>的办法》（以下简称“两个办法”），坚持以妇女儿童为本，积极推进和落实各项实事项目；坚持从妇女儿童发展需求和根本利益出发，不断完善保障妇女儿童权益的工作机制；坚持加强妇儿工委自身建设，不断提高政府妇女儿童事务的管理效能，“两个办法”的实施取得了阶段性的成果。

为认真总结宝山实施“两个办法”的中期状况，确保“**”终期全面达标，根据市妇儿工委的工作部署，我区于4月初至五月中旬，开展了宝山区实施“两个办法”中期监测评估工作，现将监测评估结果报告如下：

一、基本情况

至**年底，在评估我区妇女儿童发展的55项目标指标中，妇女23项（6项为量化指标，11项为趋势指标，6项为缺口指标），达标率为70.6％；儿童32项（26项为量化指标，4项为趋势指标，2项为缺口指标），达标率为83.3％，综合达标率为78.7%。

1、在经济与人口方面：有目标值的指标为2项，一是妇幼卫生经费逐年增加，二是出生人口性别比保持在自然状态，至**年底，这两项指标均已达标。其它无明确目标值的指标监测显示情况也较好，财政收入稳步递增，教育经费投入也逐年增加。

2、在健康与保健方面：有目标值的指标为16项，达标12项，缺口1项，尚未达标的3项指标为：小学生肥胖儿童捡出率增长了1.26％，初中生肥胖儿童捡出率增长了1.88％，3－17岁儿童龋齿充填构成比仅为14.51％（目标值为≥35％）。

3、在教育与师资方面：有目标值的指标为8项，达标7项，仅有1项趋势指标尚未达标，既小学专任男教师的比例要适当提高，目前仍然呈现下降趋势。

4、在就业与保障方面：有目标值的指标为4项，一是城镇从业人员中的女性比重基本稳定在“十五”水平，二是城镇登记失业人口中女性的比重控制在适当范围，三是女性专业技术人员的比重逐年提高，四是高级女性专业技术人员的比重不低于25％，从监测结果显示，前三项指标目前达标情况良好，第四项指标按照我区“**”规划的目标值为“逐年提高”是达标的，但离市“**”规划的“不低于25％”还有差距。

5、在参政与议政方面：有目标值的指标为15项，达标5项，缺口6项。未达标的4项指标如下：一是区人大代表中的女性比重比上届提高，我区目前的情况是略有下降；二是处级女干部比例接近或达到20％，截止**年，我区处级女干部的比例为16.1％，处级领导干部中女干部的比例为20.2％;三是45岁以下的局级女干部比重逐步增加，监测显示，从**年至**年我区45岁以下局级女干部都只有1名；四是35岁以下的处级女干部比重逐年增加，**年呈下降趋势。

6、在安全与环境方面：有目标值的指标为8项，达标6项，缺口1项。未达标的指标是：有儿童活动场所或儿童图书室的社区配备率要超过80％，目前我区的配备率仅为50％，尚未达标。

二、总体评价

“**”期间是又好又快地把宝山建设成为经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区的关键阶段，区委、区府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚决贯彻党的十七大精神，加快构建社会主义和谐社会，切实转变经济增长方式，大力发展社会事业，促进了经济社会的协调发展，为宝山妇女儿童事业创造了良好的发展环境。

1、经济社会的稳步发展有效保障了妇女儿童事业的不断进步

截止**年，全区实现增加值431.5亿元，按可比价格计算，比上年增长14.0％，区地方财政收入达到52.2亿元，比上年增长15.6％。全区财政对教育和卫生的投入进一步加大，财政性教育经费支出达13.1亿元，增长21.3％，卫生经费支出3.6亿元，增长38.5％，其中妇幼卫生经费支出477.2万元，增长16.9％。财政收入的不断增长，教育卫生等经费的投入不断加大，为妇女儿童事业的健康发展提供了财力保障。

2、妇女儿童卫生保健水平持续提高

婴儿和5岁以下儿童死亡率均已控制在“**”目标内，分别为3.57‰和3.93‰，比上年下降0.48个千分点和1.47个千分点。

孕产妇和新生儿保健管理水平稳步提高。**年全区未发生孕产妇死亡事件；孕产妇系统管理率比上年提高1.84个百分点，孕产妇保健覆盖率连续2年达到100％，常住外来人口孕产妇保健覆盖率比上年提高1.31个百分点；新生儿听力障碍筛查率达到99.13％，计划免疫全程接种率达到99.85％，上述指标均提前达到“**”规划的目标值。

截止**年底，全区参加妇科普查人数3.26万人；新婚夫妇婚前医学检查率有所提高，达到14.43％，比上年提高2.92个百分点。

3、儿童教育事业蓬勃发展

义务教育全面普及。**年，3-5岁儿童入园率、小学学龄儿童净入学率和初中适龄儿童入学率均保持100％，小学辍学率为0.02％，比上年下降0.05个百分点。初中毕业生升学率达到98.3％，超过目标值0.3个百分点。

教师队伍扩大，师资力量雄厚。**年，幼儿园和小学教师比上年分别增加了148人和57人；幼儿园、小学、初中和高中专任教师学历合格率分别为99.0％、99.8％、99.6％和98.4％。

4、妇女就业和保障水平有所提高

截止**年，城镇登记失业人数2.91万人，其中女性1.06万人，占36.4％，比上年下降6.8个百分点；城镇居民最低生活保障人数2.5万人，其中女性1.03万人，占比重41.2％，比上年下降10.2个百分点，从一定程度上反映了女性的生活水平有了一定的提高。

社会保障和福利事业稳步推进。**年，全区拥有养老机构36家，比上年增加4家；年末收养3062人，比上年增加223人，其中女性1940人，比上年增加244人，占总数的63.4％；领证残疾人数16584人，其中女性6864人，分散安置残疾人数4345人，其中女性1232人。

5、妇女参政议政能力进一步增强

截止**年，通过各类培训和多岗位锻炼，女干部的综合素养以及在各级组织决策中的影响力得到进一步的增强。四套领导班子共有30人，其中女性占16.7％；区政协女委员的比重为28.7％，较上届提高了3个百分点左右；区党委和政府工作部门领导班子女干部配备率为85.5％，比上年提高24.1个百分点；街镇党政领导班子女干部配备继续保持在100％。

全区局级干部和处级干部中女性人数与上年持平，分别为5人和93人，正处级女性干部比上年增加2人，为22人，占正处级干部总数的16.9％。

6、妇女儿童法律保障措施逐步加强

近几年，对妇女儿童的法律保护工作和对违法犯罪分子的打击力度不断加强，妇女儿童人身安全有了基本保障。**年，全区强奸案件立案数49件，抢劫妇女、儿童案件立案数77件，分别比上年增长36.1％和13.2%；查处组织、强迫、引诱和容留妇女案件数48件；未成年人犯罪率0.23人/万人，比上年下降0.86人/万人。妇联系统有关妇女权益信访受理数716件，与上年基本持平，其中涉及家庭暴力86件，增长19.4%。

三、存在的问题和应对措施

总体看来，至“**”中期，我区妇女儿童发展的各项指标任务完成情况较好，但仍有1/6左右的指标与终期目标存在一定的差距，个别指标存在缺口，需引起我们充分重视，并积极采取有力措施予以解决。

1、党政机关处级女干部的比例仍然偏低

监测显示：**年，我区处级女干部的比例为16.1％，35岁以下的处级女干部比重也呈现下降趋势。

原因分析：虽然近两年区委组织部切实加大了对女干部的培养和选拔力度，但由于女干部的退休年龄较男干部提早5年，造成女干部比男干部“出”口快，我区处级女干部的比例一直在16％左右徘徊，很难有实质性的提高。但值得说明的是：在全区党政机关处级领导干部中，女干部的比例已达到了20.2％。

应对措施：组织部门还需进一步明确目标任务，加大选拔任用女干部的力度。

2、本届区人大代表中的女性比重低于上一届。

监测显示：区五届人大代表中的女性比重为36.9％，六届人大代表中的女性比重为27.2%，下降了9.7个百分点。

原因分析：六届人大代表总数的扩大导致了女性代表比重呈现下降趋势，但仍然符合《中国人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》关于“女性代表不低于25％”的规定。

应对措施：一方面，区妇儿工委将加强与区人大、区委组织部的沟通，大力呼吁各相关部门积极提高人大女代表的数量，以切实提升妇女参政议政的力度；另一方面，经与人大、政协沟通协商，决定从2009年起，将我区的“人大代表中的女性比重”和“政协委员中的女性比重”两项指标的目标值调整为“不低于25％”。

3、小学、初中生的肥胖检出率控制难度较大。

监测显示：**年，小学生和初中生肥胖儿童检出率分别达到17.77％和17.65％，分别比上年提高1.26个百分点和1.88个百分点。

原因分析：由于人民生活水平的不断提高，当前的中小学生摄入高热量、高脂肪的食物普遍偏多，饮食结构也不尽合理，加之营养科学知识的宣传普及滞后，导致了目前中小学生的肥胖检出率居高不下。

应对措施：卫生、教育等部门已着手研究制定“宝山区学生肥胖干预实施工作方案”，以控制中小学生的肥胖发生率。

4、儿童活动场所的社区配备率仍然偏低

监测显示：**年，我区有独立的儿童活动场所的社区配备率为50%，离80%的目标值仍有差距。

原因分析：一方面，此项指标的统计口径比较严格，属于统计范畴的是“在区域范围内，具有独立法人资格的儿童活动场所”，而各乡镇街道的一批资源共享的社区活动中心、图书馆、亲子俱乐部等活动场所，都不能纳入统计，导致指标值偏低。另一方面，据统计，我区12个社区中共有符合资格要求的儿童活动场所11个，有些社区有2个，有些社区一个也没有，发展不平衡，也导致指标值偏低。

应对措施：一方面，区妇儿工委将对尚未配备儿童活动场所的社区进行重点督导；另一方面，经与各街镇妇儿工委沟通协商，决定从2009年起，将“儿童活动场所社区配备率”的目标值调整为“接近或达到80％”。

5、3-17岁儿童龋齿充填构成比偏低

监测显示：3-17岁儿童龋齿充填构成比仅为14.51％，比上年下降1.74个百分点，离目标值（≥35％）距离较大。

原因分析：一是当前儿童的乳牙钙化程度低，抗酸性差；二是多吃含糖量高的、易发酵发酸的细软、粘性大的食物，如蛋糕、糖果、巧克力等；三是儿童自我口腔保健能力差，口腔卫生不良；四是进食含纤维食物较少，不利于牙面清洁。

应对措施：一是加强对儿童口腔健康宣传教育的力度。开展小学低年级卫生老师口腔卫生教案培训，组织开展小学低年级早晚刷牙教育活动，普及口腔保健知识，将口腔卫生保健的内容列入健康教育课。二是向儿童传授正确的口腔保健技能，培养良好的生活习惯和生活方式。三是按照学生牙防技术服务规范要求及市牙防所“二年一循环”的任务部署，结合我区实际，认真落实小学生龋齿充填工作。此外，区妇儿工委将在“**”中后期对此指标进行重点督导。

6、小学专任男教师的数量呈现下降趋势。

监测显示：**年，我区小学专任男教师人数为545名，较上年减少了9名。

原因分析：一是小学青年男教师的“进”口少，二是小学男教师转行、跳槽多，三是小学中老一辈的男教师陆续退休了，综合造成了小学专任男教师数量呈现下降趋势。

应对措施：区教育局要为小学男教师的发展提供舞台，创造机会；加大小学对青年男教师的引进力度，制定相关激励政策，鼓励男青年到小学任教。

四、主要做法

（一）健全组织，完善制度

两年多来，区妇儿工委不断健全和完善各项工作制度和组织网络，确保工作的规范性、有效性和长效性。

1、及时调整并积极完善了区妇儿工委组成人员。截止**年，区妇儿工委共有28个部委办局和群众团体组成，涵盖了组织部、宣传部、区府办、发改委、教育、卫生、公安、司法、工商、环保、财政、统计等区委区府的重要职能部门，委员会主任由分管经济的副区长担任，有效促进了妇女儿童与经济社会同步协调发展。

2、坚持一年一度的区妇女儿童工作委员会全委（扩大）会议制度，商定每年全区妇女儿童工作的主要目标和工作任务，切实提高了各委员单位及各街镇妇儿工委的思想认识，加强了工作统筹，明确了工作职责，强化了政府职能，为全面推进妇女儿童“**”发展规划的实施建立了制度保障。

3、实施表彰制度。区妇儿工委积极鼓励各委员单位通过项目化、实事化的运作来推进“两个办法”的实施，并坚持对实施规划有突出成绩的委员单位进行表彰奖励，调动了各委员单位的积极性。

4、将妇女儿童发展工作纳入政府工作汇报制度。自**年起，区妇儿工委建立了区政府常务会议听取区妇女儿童工作专题汇报的长效机制，进一步强化了政府职能，并将每年度的妇女儿童发展状况监测分析报告提交政府发文，提升并扩大了妇女儿童工作的影响力和影响面。

（二）明确目标，各司其职

进入“**”以来，各重点指标单位积极执行与区妇儿工委主任、副区长签订的《<“**”规划>目标执行责任书》和由区妇儿办制定的“两个办法”目标任务分解书，明确职责，各司其职，有效推进各项目标责任的落实、量化指标的监测和重难点指标的攻克。

1、区妇儿办紧紧抓住各类节庆日、大型活动及会议、相关工作等契机，组织学习、发放“两个办法”宣传册，共计数万余本，扎实推动“两个办法”的贯彻实施；大力推进妇女儿童事业实事化、项目化运作，制定了《关于申报宝山区“**”妇女儿童发展实事项目的实施意见》，鼓励各委员单位和各街镇妇儿工委结合本单位工作实际，自主开展推进妇女儿童发展的各类实事项目；注重协调整合各方资源，就重难点指标的攻克问题，不定期召集相关部门进行督导，并召开各类研讨、协调会。

2、区劳动局不断加强对女职工职业技能的培训和对用人单位的政策宣传力度，切实提高女性就业竞争率和就业率，维护男女平等就业的权利。两年来，共培训女性15865人，占整个培训人数的49.8%；引导妇女转变择业观念，鼓励女性实现自主择业，共有639名女性参加了创业培训，占整个创业培训人数的38.8%；在就业援助工作中，加大了对女性就业困难人员的政策支撑，共安置女性双困人员4237名，占总数39.1%。发放宝山区就业困难人员社会保障费补贴卡3538张，其中女性1589张，占总人数37.5%。2006年通过区劳动力市场加大职业推荐和职业介绍工作指导力度，市场介绍成功就业人数为66748人，其中女性26433人，占总数39.6%。

3、区委组织部继续加大对女干部的培养选拔力度。两年来，共提拔处级女干部29名，占提拔干部总数的36.3％。目前，我区9个乡镇中，4个镇的党政班子配备了3名以上女干部，5个镇的党政班子配备了2名女干部；3个街道的党政班子均配备了2名以上女干部；委办局设党委的党政班子中有90％以上配备了1名以上女干部，逐步优化了处级领导班子和干部队伍整体结构。此外还积极搭建平台，选送年轻干部参加“2006年宝山区中青年干部赴港培训班”、“赴农村挂职锻炼青年干部班”等各类培训班，女干部参训比率均在40％以上，为不断丰富和提高女干部的知识水平和工作能力打下了扎实的基础。

4、区人事局不断畅通女干部“进”口关。两年来，我区党政机关共录用公务员64名，其中女性38名，占总录用人数的59.4％；共招录事业单位人员431名，其中女性278名，占总录用人数的64.5％；共引进女性人才22名，占引进总量的40.7％。切实关心女性技术人才，**年各类专业技术职称评审中共有250名女性专业技术人员取得了更高一级的职称。

5、区教育局从“软硬件”两方面入手，切实保障青少年全面发展。两年来，对146916名学生进行了健康监测，对所有适龄儿童进行了龋齿普查，完成了101所学校近1500个班班通安装任务，完成了30多所学校的大修任务等，切实为学生创造了良好的学习环境。

6、区法院积极发挥女法官义务咨询站的工作优势，积极参与妇儿工委组织的法治宣传知识讲座、法律咨询服务，为群众答疑解惑，为需要法律保护的妇女提供诉讼指导，引导妇女儿童以理性合法的形式表达利益要求，解决矛盾。

7、区公安分局切实履行打击各类侵害妇女儿童人身权利犯罪行为的职责。在全局各派出所设立了由主要领导负责的反家庭暴力受理点，确保110报警服务台对涉及家庭暴力报警案件100％的出警率。同时，妇联、公安、民政等积极联手，对家庭暴力案件给予及时的调处，对遭受暴力侵害的妇女儿童给予及时的救助，基本形成了从预防、干预、制止到服务的反家暴社会运作体系。

8、区卫生局紧紧围绕各项指标任务，不断加大妇幼保健工作力度，努力提高妇女儿童健康水平。其中孕产妇死亡率连续六年为零，孕产妇系统管理率为91.04％，孕产妇保健覆盖率为100％，0-6儿童保健管理率为128.2％等，妇儿保健的大部分监测指标良好。

9、区科委以提高妇女科学素养为重点，积极为妇女的学习、研究、发展创造条件。鼓励女性参与科学研究，80％以上的区科研项目都有女性参与。举办了以“科学生活拥抱健康”为主题的大型科普报告会，让更多的妇女群众有机会参与了解科普知识，学会科学生活。

10、区环保局积极开展创建区环境友好企业工作，联合地方妇联和企业女职工委员会参与创建活动，努力为女职工提供一个良好的工作环境；大力开展“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”，取缔关闭了15家违法排污企业，立案查处环境违法案件99件，解决了一批危害人民群众特别是妇女儿童健康的突出环境污染问题，切实维护了妇女儿童的环境权益。

11、区民政局不断加大对困难妇女儿童的救助力度。截止**年，共为17080名妇女实施了最低生活保障，为835名困难家庭女性协保人员发放了生活困难补助，为1650名大重病困难妇女实施了医疗救助，为3589个困难家庭的儿童办理了“两免一补”助学手续，为315名困难孤寡独居老年妇女实施了4次实物帮困，使困难妇女、儿童及家庭感受到了党和政府的关心和温暖。

12、区残联认真做好残疾妇女和儿童的生存发展工作。截止**年，为116名残障儿童办理了“阳光宝宝”康复爱心卡，为130名残疾儿童办理了“少儿住院基金”，为18户残疾单身妇女家庭子女提供助学，为30名完全丧失劳动能力的残疾妇女办理了重残无业生活最低保障，为39名女性重残未婚的老养残家庭提供志愿者上门服务，为25名女性重残无业人员办理入托寄养。

（三）整合资源，兴办实事

区政府非常重视妇女儿童事业的发展，立足于多为妇女、儿童办实事、做好事，进一步优化了妇女儿童的生存和发展环境。

1、依法行政，积极落实妇科筛查实事项目。“**”以来，区妇儿工委努力争取政府财政支持，加大了对困难妇女的免费妇科筛查力度。2006、**年，连续两年推出了“万名困难妇女免费妇科普查实事项目”，使更多困难妇女感受到党和政府的关怀。2006年底，投入85万元购买并配置了一辆“母亲健康爱心车”，为今后我区妇女就近普查提供了保障。**年下半年，市妇儿工委下发了沪妇儿委（**）第10号文《关于贯彻<**市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法>认真做好为退休妇女和生活困难妇女免费安排妇科及乳腺病筛查工作的通知》，为切实贯彻落实文件精神，将政府实事落实到位，区妇儿工委及时召集各有关单位及部门，召开了一系列部署、推进和落实妇科筛查实事项目的工作会议，确定了具体操作方案，明确了各相关单位及部门的工作职责和任务，并向区政府常务会议作了汇报，得到了政府的积极肯定和大力支持，并指示将筛查面覆盖到农村退休妇女，扩大受众面。2008年1月，宝山区政府正式将妇科筛查工作列为2008年政府实事项目，并将本年度筛查的目标数确定为4万，投入财政资金192.5万。为确保政府实事项目的落实，区卫生局全力统筹，协调落实了8家有妇科检查资质的医院作为实事项目免费筛查点，同时确定了16家社区卫生服务中心为配合检查单位，并添置了近300万元的工作设备，确保妇科筛查实事项目的顺利开展。

2、整合资源，积极为妇女儿童做好事。在区慈善基金会和市妇联的大力支持及区妇联的积极努力下，两年来，共走访慰问了80名疾病缠身的历届**市三八红旗手、108位身患妇科重症的困难妇女及70位生活贫困妇女，共送上慰问金22.75万元；共为979名高中生、大学生办理了助学结对，助学金额共计195万元。

五、后续的对策和建议

妇女儿童事业是全社会的事业，是关系到社会发展进步的一个重要方面，应该引起社会各界的关注和关心。

1、加强宣传。一是继续加大对“两个办法”的宣传，充分发挥媒体的作用，提高社会对妇女儿童发展“**”规划的知晓率。二是继续宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和“儿童优先”工作理念，为促进妇女儿童的发展和进步创造良好的舆论环境。

2、加强合作。提高各委员单位协同作战，合力攻克重点、难点指标的意识。区妇儿工委办要切实加强与委员单位的沟通和联系，及时协调，定期通报“两个办法”的推进落实情况，保持与重难点指标单位的热线疏通，促进各相关单位的通力合作，努力攻克难关，使我区的各项指标任务到“**”终期顺利达标。

3、加强建设。切实加强妇儿工委的组织建设，一是加强培训，进一步增强各委员单位领导干部对“两个办法”的内容、意义的认识，提高决策层的性别平等意识；二是加强督导，依法运用好《保障妇女权益督促执行书》，督促各委员单位就两个办法的重难点指标，采取切实有效的解决措施，狠抓落实，稳步推进；三是扎实推进各街镇妇儿工委工作，促进各镇、街道妇儿工委进一步加强工作合力，发挥综合效应，更有力地推动宝山妇女儿童发展“**”规划的顺利实施；四是继续抓好年度监测评估工作，进一步增强联络员的分性别统计意识，认真做好指标数据的收集、汇总工作，并分析和评价实施规划的效果，对存在的问题提出有针对性的对策措施，及时把握规划实施的进度和发展趋势，为政府决策提供依据。