党的执政能力考察报告

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发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，增强服务功能，促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。发展集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。村级集体经济的发展壮大，为巩固党在农村的执政基础提供了经济保障。

一、发展壮大农村集体经济具有重要意义

发展壮大村级集体经济是村级政治经济建设的客观要求，它对于推动农村经济健康发展和社会全面进步具有重要的现实意义。

1、发展壮大集体经济是巩固农村基层党组织的根本保证

同志指出：“集体经济没有一点实力，基层组织的凝聚力、号召力、战斗力就很难发挥出来”。实践证明，发展壮大集体经济，是农村党组织发挥领导核心作用，团结广大农民群众的物质基础，关系到党在农村的执政地位的巩固。现实状况表明，凡是集体经济发展比较好的村，村级组织经济有实力，服务有手段，党组织一呼百应，显示出强大的凝聚力、号召力和战斗力，干群关系十分融洽。这样的村各项工作完成得较好，党员、群众民主意识及参政意识都比较强，修路、架桥、改善学校条件等群众关心的问题都能及时解决。相反，一些集体经济薄弱，或者根本没有集体收入的村，没有钱给群众办事，干事就向群众伸手，群众见到村干部躲着走，干群关系紧张，村干部在开展工作时举步维艰。这样的村干部威信低，群众意见大，群众对村干部没有信心。显而易见，集体经济的状况如何，直接影响着党群干群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥。因此，发展壮大集体经济，增加村级收入，已经成为加强农村基层组织建设的一项重要工作任务。

2、发展壮大集体经济是实现共同富裕的基本保障

邓小平同志说过，“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”社会主义的目的是让全国人民共同富裕，不是两级分化。个别农民通过劳动可以积累上千万元财产，兴办许多企业，盖豪华楼房，但让他们把财产拿出来给全村村民享用，发展公益和福利事业，实现共同富裕，是难以做到的。而村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事、办好事，就可以让家家户户过上好日子，体现共同致富原则。如江苏华西村、北京韩村河村、沈阳小韩屯村、大连后石村等一批富裕村的实例就非常有说服力。村民不仅住上了由村里统一修建的别墅式小楼，个别户还置办了小汽车、电脑等现代化交通、信息等联系工具，而且从幼儿园到高中都享受免费教育，考上大学的也能够得到一定的资助，并享有医疗等多项福利待遇，基本实现了从小到老、从生到死系列化社会服务。没有村集体经济的发展，实现这些事情是不可能的。只有不断壮大集体经济，村的各项公益和福利才有可靠的保障，才能实现共同富裕的目标，才能更好地巩固我们党在农村的执政基础。

3、发展壮大集体经济是实现全面小康社会的坚强支柱党的*提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，重点在农村。只有实现农村的小康，实现农村经济社会的全面发展，才能实现全国的小康，实现全国经济社会的全面发展。目前，农业和农村还有许多问题需要很好地解决，农业现代化建设、小城镇建设、精神文明建设、民主法制建设等还需要进一步加强。而发展壮大集体经济，是推进农村各项事业发展的基础，是实现农村全面小康的强大支撑和动力。诸多先进村的情况表明，凡是经济发展较快，农民安居乐业，村容村貌齐整，精神文明建设和民主法制建设搞得都较好的村，基本上都是集体经济发展得比较好的村。发展壮大集体经济，带领农民走向致富之路，实现农业和农村现代化，实现农村全面小康的目标是农村基层党组织的长期任务。

二、我市村级集体经济发展总体较好，尚需加快发展我市辖四县三区，有75个乡镇，2288个行政村，农村人口198万人，耕地面积19万公顷。总的看，全市村级集体经济状况较好。

一是村级集体经济总体发展水平不断提高。全市87.6%的村有集体收入，部分村年收入超过千万元。在全市2288个村中，集体年收入在5万元以上的有792个，占34.6%。其中，年收入在10万元以上的有381个，占16.7%，年收入在100万元以上的村有28个，占1.2%；集体年收入在5万元以下的村有1212个，占53%；集体经济空白的村有284个，仅占12.4%。

二是村级集体资产经营形式多样化。全市村级集体资产经营形式主要有四种：第一种是荒山、荒地、荒滩、矿山以及集体机动地的承包开发；第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改造；第三种是以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的股份制经营；第四种是围绕农业产业化经营提供农产品生产、农产品加工、市场销售等有偿服务的集体经济合作组织，如农村专业技术协会、行业协会以及农村经纪人组织等。在这些村当中，有机动地村1680个，占73.5%；有四荒的村1019个，占44.6%；有村办企业的村537个，占23.5%；有服务组织的村1510个，占66.1%。

三是集体资产管理有所加强。目前，全市2288个村全面推行了村务公开制度，据初步统计，推行村务公开，一年全市村集体就节省各项开支200多万元。村务公开，不仅是加强民主管理的好办法，也是加强集体资产管理和有效监督的重要途径，正在发挥着越来越重要的作用。根据要求，全市还普遍推行了村级财务乡镇制度，有效改进和提高了村级财务管理水平。这些，对全市村级集体资产管理水平的提高大有裨益。

四是探索出了发展壮大村级集体经济的路子和有效途径。一靠依托矿产资源增收。如青龙满族自治县有丰富的金、铁、大理石资源，该县依托矿产资源，成立了以各资源乡镇为中心的金矿开发小区、铁矿开发小区、石材开发小区，以小区带动资源开发，发展集体经济。二靠发展林果业增收。北部山区各村根据本地适合林果生长的特点，大力发展了苹果、板栗、核桃等果业生产。三靠发展传统优势产业增收。如抚宁县留守营镇潘官营村立足传统优势，大力兴办生猪屠宰加工项目，仅仅几年时间，就实现了由分散屠宰到集中屠宰进而到建成现代化企业的跨越式发展，成为全市闻名的农业产业化特色专业村。四靠发展企业增收。如北戴河区的刘庄村、山海关区的大街村，通过发展壮大集体企业，走出了一条“以企兴村”的成功之路。五靠盘活土地资源增收。如昌黎县何家庄村、海港区海阳三村，都是通过盘活土地资源，发挥区位优势，不断发展壮大集体经济。六靠兴办服务实体增收。这种形式遍及全市大部分地区，通过成立服务组织，为农民提供农资、技术、信息等专业化服务，以有偿服务的方式增加集体收入。

虽然全市村级集体经济发展势头较好，但与先进地区相比，与全面建设小康社会的目标要求相比，还存在一些不可忽视的问题。一是增长缓慢、实力薄弱。虽然近年来我市村级集体经济增长较快，但与我市农村经济突飞猛进的发展速度相比，与我市沿海开放城市的地位相比，还很不相称，全市集体经济的总体实力仍然十分薄弱。虽然全市村级集体大都有收入，但不少村收支相抵，所剩无几。村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，大大削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，这已成为目前制约全市农业农村现代化进程的一个重要因素。二是增收渠道单一，发展缺乏后劲。2001年全市村级集体经济收入中，依靠土地承包创收的村占了一半以上，土地承包、征用费已成为目前村级经济收入的主要来源。许多经济强村都是得益于地缘经济优势，靠土地征用积累巨额集体资金，但土地被征用后，也失去了永续利用的资源资产。山区半山区的次发达村或欠发达村，除很少的几个村从开发山水资源中获取利益外，大多村只能靠承包费上交和村提留过日子。片面依托土地增加收入的现状说明，全市村级集体经济仍然处在原始积累的阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。三是发展不平衡，差距进一步拉大。在城市周边和重点镇所在地的部分村，如北戴河区海滨镇刘庄村、昌黎县昌黎镇何家庄村、山海关区第一关镇大街村等，依靠兴办企业、土地征用费收入，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村，经济发展中的“马太效应”使贫富差距进一步扩大。现在，富的村每年存款利息达数十万，社会福利事业、集体公益事业蓬勃开展，村容村貌焕然一新。而在偏远的山区等经济薄弱的村，不仅无力开展基础设施建设，甚至连村干部的误工补贴、订阅报刊等费用也无从支付。

分析存在问题的原因，一是基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，绝大多数地方只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，认为集体资产分得越光、卖得越光越好。大部分村不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。二是认识不高，重视不够。在新形势下，发展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持，不少地方的干部对还要不要，特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识，只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施。一些农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在农村工作中的作用，但在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，不愿克服困难，开拓进取。三是路子不宽，体制不顺。村集体经济的经营主体应由经营性组织如农村集体经济合作社承担，但目前全市集体经济的经营性组织职能基本由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。四是村干部素质参差不齐，缺乏发展集体经济的能力和水平。村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队伍素质如何，直接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心，在职不在位；有的干部责任心不强，安于现状，不求进取；有的干部急功近利，搞短期行为，导致集体资产经营不善，集体财力日渐衰竭；有的干部领导经济工作的能力和水平不高，缺乏市场经济知识和经营管理能力，成为集体经济的健康发展道路上的一大障碍。

三、因地制宜，大胆探索，积极发展壮大村级集体经济

发展壮大村级集体经济，已经成为现阶段农村经济社会发展的迫切要求。我们要全面贯彻落实*精神，按照“三个代表”的要求，进一步认清形势，积极大胆地探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子，脚踏实地，因地制宜，坚定信心，不断促进村级集体经济更快更好地发展，为建设全面小康农村奠定坚实的基础。

一要大力加强以村党支部为核心的基层组织建设，努力提高党员干部队伍素质。农村集体经济能否发展壮大，关键在于是否有一支高素质的干部队伍。要拓宽选人用人渠道，不拘一格选人才，通过各种途径，培养选拔政治坚定、工作努力、能带领群众发展经济的好干部，特别是要选用好村党支部书记。对村干部要加强教育培训，采取农函大、农村干部经济管理中专班、大专班等各种途径，加强对农村干部的培训，新进班子成员要统一先接受上岗培训。通过培训，使他们掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，提高村干部驾驭经济工作的能力。要加大在农村发展党员和培养后备干部的力度，按照新时期共产党员的标准，积极培养政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手、企业骨干入党并进入村级班子，改变农村干部年龄老化、后继乏人的状况。对村级组织要根据需要适时进行调整，及时替换不合格的党员干部，使村级干部队伍始终保持较高的素质水平。

二要因地制宜，积极探索集体经济发展的思路。发展壮大集体经济，关键的是要寻找适合本地实际的好的经营门路。寻找集体经济发展的路子要立足现有基础，透析本地实情，扬长避短，发挥本地优势，量力而行，注重实效。总结近年来各地发展集体经济的成功经验，主要有以下几种类型可供借鉴：一是农业规模经营型。充分利用适宜开发的荒山、荒坡、水面，加以适当规划改造，吸引种养殖场，或利用近年改造建成的标准农田，通过耕地经营权流转，提留部分耕地由集体统一开发或引进大户开发。通过引进农业规模经营，可以推动本地农业向规模化、产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益。二是矿产资源利用型。主要是对一些地矿资源的开发利用，如北部山区的各种矿产资源。只要资源丰富，品质优，位置适宜，开采经济，开发后能给当地集体经济带来丰厚的收入，就要大力支持发展。三是服务实体型。由村集体筹集资金，成立服务实体，主要对农业生产开展系列化统一服务。如卢龙县刘田庄镇赵官营村环增养殖公司，通过提供养鸡的一系列服务，不仅公司增收，还带动了全村的农民致富，集体经济也得到了较快发展。四是旅游资源开发型。利用我市旅游城市的优势，依托丰富的旅游资源，合理开发利用。如抚宁县董家口村，于2002年全村集资10多万元，依托长城资源发展起了旅游业。目前董家口长城已经成为我市的一处重要旅游景点，村集体经济也发生了翻天覆地的变化。五是合作经营型。村集体充分利用本地优势，以集体土地、固定资产等入股，与其它有关单位、部门开展互利互惠合作经营。如与基层供销社合作，建立村级农资连锁供应服务站，开展农资经营服务。六是投资增值型。一些地处城郊或重点镇所在地的村，已经通过土地征用费收入积累了大笔的集体资金，可以投资有经营性收入的固定资产投资项目，也能取得较好的经济效益。

三要优化环境，加大政策引导与扶持力度。集体经济的发展壮大离不开政策的引导、扶持和保护，扶持集体经济要增收、减负并重，采用多渠道、多层次的政策调整方式，给集体经济发展以有力的支持。一是提高对村集体的土地征用费补偿标准。适当提高标准不仅可以增加集体收入，还可以减轻征用土地的工作难度。二是继续大力开展土地整理暨标准农田建设，同时落实农村土地整理的有关政策、允许通过土地整理新增耕地折抵的建设用地指标异地使用，通过转让指标，增加集体收入。三是积极开展农村非农建设用地流转试点，允许村集体经济组织以集体非农建设用地使用权转让、租赁、抵押或以入股、联营等形式，参与兴建工商设施，开展租赁经营，为壮大集体经济提供长期的比较稳定的收益来源。四是加大扶贫投入力度，对贫困山区实行开发式扶贫，对少数贫困村适当给予扶持，帮助解决道路交通等基础设施建设，刺激拉动当地经济的复苏，促进农村经济均衡发展。五是切实减轻村级集体和农民的负担，如报刊征订要坚持合理、节俭、实用原则，抵制禁止各种硬性指标摊派，党报党刊发行在下达任务指标时，也应考虑基层的承受能力与实际需要，尽量减轻负担、减少浪费。总之，各有关部门都要围绕农村集体经济的增收减负制定优惠政策，加强配套服务，共同创造一个有利于农村集体经济发展的宽松环境。

四要切实加强对农村集体资产的管理。一是进一步完善村级财务公开制度，定期向群众公布集体经济收入和开支情况，主动接受群众的监督，取得群众的支持；二是积极推行村级财务由乡镇代管、村级资金收支两条线管理制度，保证村里的资金管好用好；三是健全内部管理和民主理财机制，实行重大项目民主监督决策制度，避免出现投资失误，实现投资的合理性和有效性；四是加强债权债务管理，通过盘活集体资产，提高经营效益，努力规避风险，保证村级资产保值增值。