粮食物流建设考察报告

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11月中旬，我们对**粮食物流建设情况进行了考察，并对宁波粮食物流中心、舟山国际粮油集散中心等进行了重点了解。随着粮食购销市场化改革的深入和农业产业结构的调整，该省正常年景下粮食供求平衡主要靠市场调节，每年从省外调进200亿斤粮食，为提高粮食流通效率，增强粮食宏观调控能力，经过近几年的努力，该省粮食现代物流体系建设目前已初见成效。

一、基本情况和做法

（1）规划先行。20**年，该省发改委与省粮食局联合制定的《**粮食物流发展规划》通过了省科技厅组织的专家评审，并经省政府同意下发各市县政府。各市也根据全省规划结合实际基本制定了各地规划。做到了统筹兼顾、省市联动、功能互补。

根据规划，物流节点的布局以港口和铁路、公路、内河航运干线为依托，充分发挥各地已形成的粮食批发市场优势，整合资源，引导仓储、加工、运输、批发、信息等各类企业和中介组织集聚发展。逐步推进临港和内陆两种类型，国际性粮食物流集散基地、区域性和地方性粮食物流中心等多层次粮食物流节点建设，并加强连接省内外各个粮食产销节点的物流通道建设，构建节点网络化、储运四散化、运作市场化的粮食现代物流体系。

(2)争取政策。根据国家《粮食现代物流发展规划》，该省粮食局与发改委共同组织申报了国家粮食现代物流项目，先后数次进京专题汇报。经过争取，该省舟山储备中转粮库项目和嘉兴港粮食中转库及码头项目列入今年国家粮食现代物流项目中，每个项目国家补助中央预算内专项资金(国债)1000万元。20**年为温州项目争取了国家发改委一次性直补资金300万元，用于市场检测和信息化建设;20**年争取了省财政对各市区域性物流中心的粮食批发市场建设给予资金扶持，其中温州800万元，嘉兴4**万元，湖州1**万元。

（3）初具规模。到20**年底，全省区域性粮食物流中心项目规划总用地4726亩，计划投资33.68亿元。舟山、宁波、嘉兴粮食物流中心内的部分项目已初步建成并投入运行，并由粮食向其他货物延伸，综合效益不断显现。

据了解，作为该省粮食物流体系龙头的舟山国际粮油集散中心，由舟山市港务局投资建成2个5万吨兼靠8万吨级卸船码头，可以接纳目前所有巴拿马船型(国际货运市场粮食运输的主流船型)2个2.5万吨级和1个0.5万吨以下的装船码头，能够满足周边沿海和长江沿岸港口粮食集散所需的各种船型靠泊；由省储备粮管理公司建设的舟山储备中转粮库已建成的8万吨仓库及其进出全自动输送设施为散粮中转提供了便利（1300吨/每小时卸粮）。规模化精深加工项目进驻中心，年加工大豆60万吨的民营企业--中海粮油工业公司已经投产，年产啤酒15万吨的外资企业--英博啤酒有限公司20**年将建成投产。海关、检验检疫、边防、外轮等一整套服务体系齐全。同时，中心还建立了粮油保税库，加工企业可以充分利用优惠政策，使从国际市场进口的粮油原料在保税情况下得到增值。目前，该中心网络化疏运体系基本形成，不仅建立了连接国际主要港口的航线，还开辟了完备的沿海及江海联运航线，可直达沿海和长江沿线各港口，能够满足粮油二级运输所需的各种船型。舟山市专门开发了江海联运的小型散货船型，使粮油及其产品能够通过内河和运河集散至广阔的内地。原长江沿岸城市进口粮食需要在海上锚地进行船船减载，业主方不仅要租用作业船只和运输船在锚地等候，而且受气候等自然条件和多种货物以及作业机械设备等影响，作业时间长，费用大，现在通过该中心减载不仅可以节约人工和装卸费用，特别是通过计量解除了客户担心货物短缺之忧，提高了作业效率和安全系数。中心自投入运行以来已累计接卸、中转、减载散粮365万吨。

宁波粮食物流中心庄市粮食接卸项目运行以来，已装卸转运粮食等货物25万吨，其中散粮10万吨;杭州粮食物流中心总用地1**5亩、总投资6亿元，已于10月28日正式开工，预计明年8月完工；温州粮食物流中心已于20**年9月开工，总投资3亿元；嘉兴粮食物流中心一期工程全年成交量已达45万吨，二期工程也已开工。其他各市的粮食物流中心也基本进入前期规划和设计阶段。

二、主要特点和作用

（1）以“两个统一”和“两个多元化”创新粮食物流建设体制和机制。近年来，该省建设区域性粮食物流中心主要做法是“两个统一”、“两个多元化”。“两个统一”即政府统一规划和统一管理，全省规划由省粮食局和省发改委共同制定，并纳入浙江物流总体规划。各市的规划由市政府有关部门制定，必须与省总体规划相衔接，省市形成良性互动。同时，物流中心建设由政府统一管理，在制定政策、招商引资和市场管理三个方面实行统一，防止政出多门，各行其是。“两个多元化”，就是物流中心的建设坚持政府主导、市场运作，实行投资主体和经营主体多元化，吸引和鼓励社会多元经济主体参与物流中心建设。

（2）突出沿海港口粮食接卸和中转能力建设。充分利用深水良港资源优势，积极探索建立粮食国际通道，进一步加强与外省特别是长江沿岸粮食部门及企业的粮食物流合作，共同拓展粮食流通渠道。浙江主要的沿海港口粮食接卸基地为舟山国际粮油集散中心，目前该中心的储备中转粮库作为主要散粮集疏运平台，拟建设二期工程，建设规模为5万吨立筒仓和8万吨浅圆仓及相应配套设施，近期拟先建5万吨立筒仓。同时该中心也正在准备再建设1个10--15万吨级的散粮卸货码头及相关粮食输送设施，建成后可与北美及澳大利亚等地最大粮食装船码头接轨。

（3）物流设施运营成效显著。从已投入运营的舟山、宁波、嘉兴粮食物流中心内部分项目成效看，物流中心在增强政府粮食宏观调控基础、消除粮食调运瓶颈制约、节约粮食流通成本，加快粮食产业发展，确保区域粮食安全方面正在发挥重要作用。

一是增强了宏观调控基础。物流中心的逐步运营增强了粮食宏观调控的主动性和有效性，提高了防范与应对粮食市场风险的主动适应能力，保障了粮食安全。如舟山粮食物流国际集散中心使浙江有了一个进口粮快速疏运通道，该中心港口还对外开放，起到衔接国际、国内两个市场作用;宁波粮食物流中心庄市粮食接卸项目通过铁水联运方式，在克服“北粮南运”铁路紧张的瓶颈制约方面发挥了重要作用。

二是降低了粮食流通成本。粮食在储、运、装、卸方式上都实现了散粮化，同时储运、加工、批发配送和信息的“四位一体”，使粮食流通实现了无缝化连接，最大限度地减少了周转环节，节约了费用。据反映，20**年从宁波北仑杂货码头进口5万吨小麦疏运2个月时间，需支付滞港费，运粮还动用了部队，而20**、20**年舟山储备中转粮库建成后，进口相同数量小麦，只需64个小时即可卸粮入库，费用比原疏运方式节约200万元以上。

三是形成了行业发展优势。从已建成投产的物流中心项目看，粮食行业发展优势正在建立和形成，物流中心已越来越成为发展粮食产业的重要平台，成为当地经济发展的一个新的增长点。如舟山国际粮食物流集散中心建成后，舟山大豆加工成本每吨减少60元，年大豆加工量从10万吨增加到55万吨，粮油工业产值从不到2亿元增加到16亿元;同时，该集散中心的建成，还促进了长三角地区粮油加工业的快速发展，通过该中心中转减载能缩短进口粮食的滞港时间，降低整个长三角地区进口粮的成本。据了解，目前长江沿岸很多大豆加工企业和粮食经营企业的进口粮食均在该中心中转，其中张家港东海粮油工业有限公司每月有4条运粮船在该中心减载。

三、几点启示

1、打好粮食流通基础，搞好科学规划事关全局。完整的粮食物流系统是由产区集并物流、干线物流、销区分销和配送物流系统组成的。粮食物流的现代化模式是以“四散化(散装、散运、散卸、散储)”、规模化（经营）和信息化为特征的物流、信息流、资金流一体化，为粮食生产、加工和销售提供相关服务的粮食流通服务体系。夯实基础、谋定而后动，避免各自为阵、且战且看，步步为营，才能形成全局一盘棋，促进粮食物流全面协调可持续发展。我省是全国重要的粮食主产区，发展粮食现代物流应以科学发展观为指导，在充分论证的基础上，结合我省实际，统筹省外先进物流通道建设经验，尽快做好现代物流发展规划，合理布局，分步实施。要按照投资多元化、运作市场化方式，重点建设产区集并物流、干线物流以及现代化的物流信息系统，从培育和发展区域性粮食物流中心取得突破，逐步完善重要粮食物流节点，实现跨省粮食物流的散装、散卸、散存、散运和整个粮食物流各个不同环节的无缝化连接。当前，要依据我省区位优势、资源优势和基础条件，把发展现代物流作为主导产业和新的经济增长点来布局谋篇。同时要上下共同努力争取制定促进粮食物流发展的政策，创造一个宽松的环境，支持和促进粮食物流的大发展。

2、打造粮食物流平台，建设好粮食产业园区最为关键。以处于商品粮集中地区、辐射区内粮食外运需求大、交通方便的国有粮食企业为建设重点，精心打造区域性粮食物流园区平台，包括在“散运”基础上的“点”（区域性粮食物流中心）与“线”（铁路、公路、水路运输）结合，形成粮食生产、加工和销售流通服务一条龙的粮食物流走廊。我省粮食产业园区建设已全面启动、势头良好，应继续贯彻以发展物流为主导的方针进行规划、实施，要把园区变成粮食企业的资源配置中心、功能整合中心和招商引资中心。要积极发挥政府的引导和组织作用，围绕核心企业和资源构筑产业链，发展粮食物流产业，形成有利于协调产业发展，提高企业竞争力的良性机制。要采取积极有效的措施，鼓励一些已经具备一定条件、组织基础和管理水平的企业加速形成优势，成为粮食物流建设的领跑者。

3、打开粮食物流局面，强力推动粮食散装、运、卸尤为迫切。“四散”符合现代物流发展的趋势，实现“四散”目标，将扩大物流中心的辐射半径，提高粮食流速和流量。要让企业多了解物流，算一算成本效益对比帐，引导企业逐步实施“四散”化。据测算，现在粮食装卸费用是80元/吨左右，如果实施“四散”，成本将节约1/3。要以国有粮食企业现有的散粮设施为基础，让企业从“四散”化中尝到甜头、受到启发，萌动发展现代粮食物流的激情与动力，加快推动新建与完善提高功能相结合。有条件的地方要争取从信贷和补贴方面对率先进行“四散”的企业给予支持，强力推动“四散”运输的发展。

4、打牢粮食产销衔接，宽畅粮食流出通道至为重要。粮食主产区和主销区形成密切关系，既促进粮食区域平衡，满足城市居民和销区的消费需求，而且通过降低流通成本使主销区的粮食价格相对降低，让消费者受益，又能解决粮农运输、销售不畅的难题，提高种粮积极性，保护粮农收入。稳定产销衔接关系，首先要建设和发展粮食物流，反过来要想现代粮食物流畅通无碍，必须突破区域界限，以大粮食、大市场、大流通理念构建稳定而有活力的粮食产销关系。当前重点是建设区域性粮食物流中心。如何让粮食主产区的粮食及时、便捷、经济地运送到主销区去，选择合适的位置建设现代化物流基地、应该是我们工作的着力点，粮食物流基地可采取产销合作、共建共享方式进行建设，这样既可以拓宽筹资渠道、借鉴建设经验，又可以分享合作效益、稳固产销衔接，促进基地建设又好又快开展。近来煤、电、油紧张，粮食运输不畅的问题有所突出，凸显打通粮食主产区和主销区之间的流出通道更加迫切。