城市垃圾和污泥处理考察报告

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为了进一步加强与*阿纳姆市及*有关公司的友好合作，促进友城关系的发展，加快我市垃圾和污泥处理基础设施建设的步伐，提高我市垃圾和污泥处理水平，应*集团公司等的邀请，由市政府、市城管局、市发改委、市建委、市财政局、市水务局代表组成的政府代表团一行8人，于2007年4月21日至5月4日对欧洲*、*等国家的城市垃圾和污泥处理情况进行了访问考察和项目合作洽谈。

一、考察基本情况

结合我市垃圾处理的实际情况，针对垃圾处理技术、政策及利用状况等内容，重点考察了*和*等国的城市生活垃圾综合处理厂、垃圾转运设施和污水污泥处理厂、项目合作机构等。考察的单位有：*集团公司总部、*公司总部、*北部SBY垃圾综合处理厂、建筑垃圾综合处理厂、大型垃圾分类收集转运站，以及*斯德哥尔摩Bromma污水处理厂、污泥消化和沼气净化处理装置、生物气汽车加气站等。此次考察会见了*集团公司、ECOFYS集团ONECARBON公司和*国际公司的高层，并得到*官方的关注，其外交部官员陪同参观了污水污泥处理厂，回国述职的驻华大使还专门接待款待了代表团，双方在积极友好的气氛中进行了广泛交流。

通过考察，我们对欧洲国家城市生活垃圾和污泥处理处置技术、政策及利用状况有了较为全面的了解。总体来看，欧洲国家污泥和垃圾的处理技术成熟，为了减少城市垃圾和污泥的环境污染，实现垃圾资源的有效利用，欧洲国家对垃圾和污泥的处理非常重视，各国不仅都规定了城市固体废弃物资源化利用的发展目标，还对具体处理工艺技术的发展应用也提出了明确的要求，鼓励垃圾中生物质能源的回收利用，并已成为重要的新型产业。

二、垃圾和污泥资源化处理实地考察

1、访问*集团公司与*公司

*集团公司成立于1915年，是目前欧洲最大的工程咨询公司，拥有员工近7000人，业务涉及能源、交通建筑、废弃物处理、生物能源项目建设、培训和项目管理等广泛领域。*公司的前身是*卡尔布罗国际工程公司，在全国及其邻国有办公室25间、雇员900多人，由*集团公司控股，旗下有**公司和**国际公司两个分支，前者为工程业务公司，后者负责公司的国际事务，主要业务涉及交通、安全、维修、建筑、环境/水/环卫、能源、项目管理等，主营国际业务涉及环境、能源等方面。

2、SBY城市垃圾综合处理厂

该厂集生活垃圾综合处理和建筑垃圾分选综合利用于一体，由*Miron公司运营。建筑垃圾进厂后，倾倒于车间内的储料空地上，由推土机、铲车等机械整理并向板式给料机上料，垃圾由板式给料机输送到振动筛，将灰渣及小砖石块等首先分离出来进入筛下的集料集装箱，筛上粗料进入人工手选皮带，由人工分选出塑料、木料等，其它砖石等则进入末端集料集装箱，塑料、木料等制作RDF，而砖石灰渣等则主要用作筑路材料和再生建材。

生活垃圾综合处理厂主要服务于弗里兹兰省的62万人口，该省31个城镇的政府都是其建设和运营公司的股东，设计年处理生活垃圾23万吨，而全省实际年产生活垃圾只有15万吨，其余8万吨则来自于周边省份城镇。该厂总投资3800万欧元，其中清洗与生化处理部分2500万欧元。该厂运行费用通过收取垃圾税补贴，政府规定每户家庭每年缴纳垃圾税250欧元，由于该厂为政府投资建设，靠纳税人缴纳的垃圾税来运营，因此不允许营利。居民家庭缴纳的垃圾税中，139.50欧元用于垃圾处理，其余部分用于垃圾收集运输等方面。该厂由垃圾分选、有机垃圾厌氧消化、残余物填埋三部分组成。垃圾分选安装一条分选线，每天分三班，24小时连续运行。生活垃圾由居民区或垃圾转运站运送至厂内后，首先倾倒于集料坑，经抓斗整理上料进入板式给料机，输送到一级滚筒筛（筛孔径150mm），在滚筒筛前段安装刀齿的作用下，塑料袋被打开，袋内垃圾释放出来，筛上物为大块垃圾，经过人工手选除去，筛下物进入二级滚筒筛（筛孔径60mm），筛上物进入人工分选平台，进行详细的人工分选，主要分选出木质、塑料、纸类、纤维、橡胶皮革、玻璃金属、砖石等物质，分选出的物质分类投放到人工分选平台下的储料间，集累到一定量后由铲车铲出打包或运走。筛上物和筛下物输送皮带上方均悬挂磁选机，用于除去垃圾中的有色金属物质。经过除铁器后的物质进入风选机，在风力作用下，分离出轻质的纸类和塑料，经过皮带料槽直接送入打包机打包，作为RDF送到焚烧厂处理。风选后的较重物质以有机垃圾为主，则经过皮带输送机进入生化处理车间处理。经过分选后，垃圾被分成17%的塑料和纸类，42%的有机垃圾，2%的金属等回收物，39%的RDF（重量比）。

生化处理车间采取厌氧消化技术处理有机垃圾。有机垃圾首先被送入清洗罐，按1吨垃圾700升水的比例与水混合后，经过充分的搅拌和水力破碎，较重的砂石从罐底排出，较轻的塑料等漂浮于罐顶被隔离出来，其余部分则作为厌氧消化的发酵原料，分配进入厌氧发酵罐。厌氧发酵周期为20天左右。经过发酵后，产生物质为三部分，一是沼气，直接用于发电，沼气年产生量为1000万立方米，发电量可供附近2万户居民使用；二是污水，回用到清洗罐，多余部分进入污水处理系统，采取常规的生化处理方法处理；三是固体残余物，有机质含量已经非常低，经过沉淀池沉淀后脱水至含水率低于80%，与清洗罐排出的砂石残余物一起，送入填埋场填埋处理。填埋场为规范的卫生填埋式。

3、垃圾分类收集转运站

距SBY不远的垃圾转运站同样服务于弗里兹兰省及其周边城镇，集分类收集和转运于一体，设计转运规模为1000吨/天。

从2002年开始，*政府规定，无论是废旧报纸、电池，还是报废的汽车、轮胎、电脑、冰箱、电视机，所有家庭垃圾都必须经过再循环使用处理，所有公共垃圾填埋场只接受经过分类收集或没有任何循环利用价值的垃圾。与此相适应，垃圾转运站设置了分类垃圾收集区，收集居民家庭回收的塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等物资，同时收集居民家庭分类出的有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等。分类的垃圾既可由居民自行送至分类收集站，也可以通过电话由收集人员上门收集，所有分类收集的垃圾都将分类送往回收企业或垃圾处理厂（场）。

居民家庭分类了的其它生活垃圾则由垃圾收集车（主要为压缩车）根据居民居住相对分散的情况，沿路收集压缩后，运送到垃圾分类收集转运站的转运部分压缩转运，与国内的压缩转运站类似，垃圾收集车进站后，通过高架桥进入二层卸料平台，将垃圾倒入卸料坑，经抓斗整理后直接将垃圾抓起送入垃圾压缩装置的进料斗，垃圾压缩装置采用水平压缩式，将垃圾压入大型集装箱，再由拖车运走，最大运载总质量可以达到52吨（受道路条件限制）。

4、Bromma污水处理厂

*是一个高度重视环境保护和资源合理利用的国家。Bromma污水处理厂位于斯德哥尔摩市区内东北，建厂于上世纪三、四十年代，经过不断的扩建而成为今天的规模，该污水处理厂的主体部分建于山体之内，山体之外主要为污泥沉降出水和污泥后续处理部分。该污水处理厂日处理规模为25万吨，采取A/O处理工艺，进出水质标准与我市现有污水处理厂相当。由于污泥产生量的增加和污泥处理难度增加，以及*对污泥处置二次污染和资源化利用要求的提高，1995年开始该污水处理厂的末端兴建了污泥厌氧消化处理装置。污水经过A/O工艺处理后，进行污泥逐级沉降。当污泥被浓缩至DS含量2%左右时，直接从沉降池底用泵提升至厌氧消化罐发酵。六组消化罐并联，单罐容积6000m3，水力停留时间20天左右。厌氧发酵的主要产物为沼气、污水和残余污泥。污水回流至污水处理厂处理。残余污泥为有机质含量低的稳定物质，经过脱水干燥后填埋或作铺路材料。沼气则作为资源进入净化处理单元处理。该厂污泥厌氧消化每天可产生沼气约20000m3，含约65%的甲烷和约35%的二氧化碳等气体。在净化处理单元的处理主要是脱除有害微量气体成份和水分，并经过活性炭吸附提纯至甲烷含量98%以上。甲烷和二氧化碳的分离主要是根据它们在活性炭表面的吸附解吸规律不同。提纯后的甲烷压缩外售给燃料经销公司，用作汽车天然气加气站气源。该厂现有两套天然气净化装置日夜24小时工作，每天可产生净化天然气10000m3，仅沼气净化单元的运行成本为1.7克郎/m3左右。

该厂污水处理厂的运行成本费用来源于污水处理税收，*全国各地污水处理税为16~19*克郎（1克郎约合1.3元人民币），全部拨付给服务区域内的污水处理厂，因此污水处理厂的运行是禁止营利的。污泥消化处置运行成本则主要由外售天然气补贴，经过净化后的天然气外售给SHELL或AGA等公司，售价5~6克朗/m3，而这些公司则以市场价8~9克朗/m3给汽车加气。

三、项目合作与会谈

代表团就五个合作项目分别与*集团公司、*公司、ECOFYS集团旗下ONECARBON公司代表进行了深入会谈。

1、岱山垃圾分选转运工程。拟利用岱山垃圾场封场后的区域，建设目前国内规模最大垃圾分选线的示范工程，项目范围为2000吨/天转运包含1000吨/天分选。总投资由*政府赠款35%，其余65%的资金由政府财政资金配套，或寻求国内外商业贷款解决。

2、二妃山垃圾场追加工程。续建追加工程，仍然延续原有的合作方式，追加工程总投资由*政府赠款35%，*市内配65%。

3、CDM项目合作。市政府特许*公司与*江环实业发展总公司经营*市填埋场CDM项目，中荷双方共同合作成立合资公司，开发陈家冲沼气资源。

4、垃圾处理规划项目。*代表团希望荷方能通过国际城市联盟寻求资金支持，对*市已完成的垃圾处理专项规划进行深化和修改完善。

5、污泥处理工程。拟与*合作，建设污泥处理厂。

四、体会与建议

1、实行全民性的垃圾循环利用和分类收集政策。欧洲国家正中强力推动垃圾再循环处理政策。他们认为垃圾再循环处理是利用能源和保护环境最为有效的办法之一。环境部门制定了各种垃圾分类收集和处理的法规，不仅对家庭生活垃圾进行分类收集和投放，在公共场所和工作中也对垃圾进行分类投放。*北部计划在近年内实现垃圾分类收集处理率达到98%。为了充分开发利用废弃物资源，立足环保保护这一首要问题，欧洲国家政府鼓励社会企业从事废弃物回收利用、综合处理的技术、新工艺的开发和应用，对一些有市场前途的应用技术，还给予资助和政策扶持。

2、城市管理者要有先进环保的理念，政府对环保产业应给予经济和政策上的支持，同时要努力提高全体市民的环境文明意识，树立垃圾源头减量的观念。垃圾的源头减量控制，必须从立法到制定控制标准，从投入到市场运行，均需要社会各界密切配合，广大市民积极参与，从而营造出这样优美的人居环境。对*市而言，对垃圾的源头管理必须要加强宣传，先试点后推广，逐步实现家庭分类垃圾投放分类收集，采用垃圾集中分选等办法，尽可能提高垃圾回收利用率，尽量减少焚烧和填埋的垃圾量，减少垃圾处理带来的二次污染，使城市垃圾管理步入良性循环的轨道。

3、通过多元化的渠道进行垃圾处理的投融资。欧洲国家垃圾处理采取多元化的投资体制，政府投入是主渠道，各相关大公司和行业、市镇级机构以及某些联合实体，根据市场规则进行招投标，政府给予政策优惠和补贴。居民依法缴纳相关费用，并对企业进行监督。在*，城市生活垃圾处理的费用全部由市民和企业单位承担。由于垃圾处理成本很高，市民自觉减少垃圾产生量并从家庭开始进行垃圾分类。

4、积极利用外资，应用先进垃圾处理技术，推动我市城市经济发展。近期，加大力度推进几个项目的合作进展，引进*的经验和欧洲的先进理念，以有先进技术和资金，推进多层面合作与交流，在岱山建设国内最大的垃圾分选线示范工程，落实二妃山垃圾场追加工程，建设以陈家冲填埋场CDM项目为基础的排污权交易试点，提高垃圾处理的规划水平。中期，加大对垃圾收集、运输、处理和新技术应用的投入力度，将CDM项目的合作拓展至其它项目和领域，并走上国际排污权交易市场的舞台，进一步推进岱山垃圾分选转运和综合处理，合理匹配综合处理技术，提高垃圾资源化利用水平。远期，加强与国内外企业、机构的合作，从规划、设计、建设到管理，形成完善的垃圾处理管理制度和体系。

5、采取政策干预、经济制约、教育等手段，大力发展循环经济。遵循无害化、减量化和资源化的原则，走综合处理的道路，进一步完善垃圾分类投放、收集、运输、处理和循环再利用的系统工程。首先，政府需要制订相关政策法规，调动各种宣传教育手段，提高市民的参与意识，从源头控制垃圾的产生量，开展垃圾分类投放和收集试点并逐步推广。第二，合理匹配垃圾处理技术，通过垃圾的热处理、生化处理等技术，实现垃圾的甲烷化、燃料化、堆肥化等处理，走综合利用的道路，在垃圾无害化处理过程中实现充分的资源化。第三，树立垃圾处理环保优先的观念，采取措施减少过程中产生的二次污染，用产生的经济效益来解决环境修复和补偿等问题，来达到改善环境，保护土地资源的目的，从而促使环境价值的提高和经济发展，使我市垃圾处理走上可持续发展的良性轨道。第四，加大垃圾收运和处理的投入，提高垃圾处理水平。通过市场化动作的方式，政府再给予政策优惠及补贴，制定合理的垃圾处理费政策，企业和市民依法缴纳相关费用，既可使政府从垃圾处理工作全部政府“买单”的窘境中解脱出来，走“谁排放谁付费处理”的路子，也可通过收取垃圾处理税费，促进市民自觉减少垃圾的产生量。