农村流通服务考察报告

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为认真贯彻落实国家商务部有关实施农村商品流通改革和市场建设的文件精神，加快我市"万村千乡"工程的建设步伐，根据市政府安排，由陈国凯副市长率领市商务局、当涂县政府、当涂县商务局、当涂县供销社及当涂县中润商贸公司等单位负责同志，于近日赴临沂市*县，对其农村现代流通服务体系建设工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、*县农村流通服务体系建设概况

*县现辖18个乡镇，759个村，总人口99万，2004年，全县完成生产总值77亿元，社会消费品零售总额17.5亿元，完成地方财政收入2亿多元，农民人均纯收入3100多元。从地理位置上看，地处山东东南部，属平原地区，乡、村人口相对集中，农副产品种类多、量大。

全县共确定了八个商业品牌作为农村现代流通服务体系的龙头，组建了农资流通协会、生猪协会、再生资源协会、烟花爆竹协会和花生协会等专业协会，发展起了花生米、茶叶和果品等21处专业合作社。先后投资5000余万元，在县城建设各类超市、购物中心12处，在18个乡镇共建成面积1000平方米左右的日用品超市19处，300平方米左右的农资超市14处，各类乡镇连锁店、加盟店80多处，发展村级超市便民店以及村级流通服务组织520多处，农资连锁经营网点650多处，烟花爆竹经营网点1000多处，废旧物资收购网点100多处。同时还投资2500余万元，结合乡镇小城镇建设，沿街建设二层营业楼28000多平方米，一改过去店面的陈旧面貌，立起了自选货架，改变了传统的经营方式，使乡下人也享有了城里人的购物环境。

二、*县农村流通服务体系的运作机制和主要做法

(一)运作机制

*县以县域为重点整合资源，引导一些地方商业企业加盟国内知名商业企业，并以他们为龙头企业，以原有的供销合作社系统作为载体，构建县、乡、村三级流通服务网络，对日用消费品和农业生产资料实行连锁经营，实现了工业品和农产品双向流通，为农民提供了综合经营服务，使得全县日用品和农资购销市场日益兴旺、焕然一新，成功地建立起了农村现代流通服务体系，展示了中国农村现代化商品流通网络发展的规律和方向，在建立农村和谐社会和发展三农方面取得了很好的效果。

(二)主要做法

1、制定并实施了一系列促进商贸发展和实施"商贸带动"的战略规划、政策和措施，相继出台了《关于加强三级网络建设搞好配送连锁经营的实施意见》、《关于加强化肥经营管理工作的通知》、《"万村千乡"市场工程试点规划》、《关于进一步加强农村现代流通服务体系建设的通知》等规定和办法；将"万村千乡"工程列入市政府工作报告，作为对各级政府的考核内容之一，组织和推动了"十百千"工程建设；并在工商登记、税收等方面给予了特定的优惠政策，如乡、村店面积增加而税收不变，从而在改造传统经营网络和建立现代流通服务体系等方面创新了机制，取得了巨大成功。（这里的"十百千"工程是用三年左右时间，在县城建10座较大规模的日用消费品超市，在乡镇建100家超市连锁店，在农村建设1000个村级综合服务组织的缩语。）

2、推动一些商业企业特别是社属公司发展起来的超市和商场加盟国内知名商业企业如上海联华和江苏天添乐以及海尔等连锁体系，盘活资产，扩大了经营规模，提升了经营档次和商品质量。并从中选择一批好的企业作为开创全县农村现代流通服务体系的龙头，鼓励和引导这些龙头企业到乡、镇、村利用供销社设施及网点，在乡镇发展以日用品和农资为主的超市连锁店，再通过基层供销社整合改造村级经营网点，从而形成县、乡、村三位一体的现代化连锁经营体系；

3、采取强化一个龙头、打出一个品牌、编制一个网络、建立一套市场营销手段、形成统一市场的"五个一"发展模式，在县城建设农资配送总部和超市，在各乡镇供销社建设加盟店和直营店，在各村设立连锁店和加盟店；

4、实行统一配送、统一价格、统一市场监管、统一服务承诺、统一使用"*供销农资连锁"品牌的"五统一"经营方式；

5、成立了县农资流通协会，形成了700多名会员组成的自律性行业组织，在全县推行国家防伪中心定制的农资防伪标签，执行在农资连锁店购买货物实行假一赔十、缺一罚二补三等一系列制度，避免了假化肥、假农药等坑农害农现象的发生。

6、以连锁经营为纽带，打造日用品下乡和农产品进城的双向流通平台，各超市一方面把日用品、农业生产资料送到农民手中，一方面又把农民需要出售的农副产品摆上超市货架，并通过配送中心打入省内外市场。<BR>在交易形式上则采用了灵活多变的方式。有钱货两清的，也有与农民建立台帐、以物易物、分段结清的，既方便了农民，又扩大了商家经营。

7、在合作经济组织的发展中，围绕农业产业化，与超市公司联合，打造出新的"十百千"工程。（即重点抓好十个行业协会、百个专业合作社、千个优质农产品生产基地）。

三、借鉴与建议

（一）借鉴

1、*县政府高度重视农村流通网络建设，把"万村千乡"工程作为民心工程、作为建设新农村的重要抓手列入各乡镇发展目标进行考核。结合贯彻党的十六届五中全会精神，我市应把此项工作作为城乡统筹发展，以城带乡，以工补农的重要工程来重视。

2、*县有目的地扶持一批龙头企业，并以原有的供销社系统为载体，利用供销社现有的资产进行整合、改造加盟，形成县、乡、村三级连锁经营网络，对日用工业品、农业生产资料和农产品实行双向流通，值得我们学习和借鉴；而我市当涂县的供销社系统早就改制而不复存在，因此我们必须结合当涂县实际情况重新构建新的供销网络和连锁经营网点，这从某个意义上来说，和*县相比，建立一个全新的农村现代流通服务体系，比改造旧的供销社系统应该更加具有广阔的前景，也一定能够受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投资明显增大。

3、以协会带农户，形成农产品收购和消费品销售双向流通平台的做法值得我们借鉴。当涂县是鱼米之乡，利用现有的协会，再组建一批专业性协会，带动农户有组织地形成农产品销售体系，综合利用市场、物流、信息的优势，构筑供销双向流通平台。

（二）建议为认真贯彻落实国家商务部有关实施农村商品流通改革和市场建设的文件精神，加快我市"万村千乡"工程的建设步伐，根据市政府安排，由陈国凯副市长率领市商务局、当涂县政府、当涂县商务局、当涂县供销社及当涂县中润商贸公司等单位负责同志，于近日赴临沂市*县，对其农村现代流通服务体系建设工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、*县农村流通服务体系建设概况<BR>*县现辖18个乡镇，759个村，总人口99万，2004年，全县完成生产总值77亿元，社会消费品零售总额17.5亿元，完成地方财政收入2亿多元，农民人均纯收入3100多元。从地理位置上看，地处山东东南部，属平原地区，乡、村人口相对集中，农副产品种类多、量大。

全县共确定了八个商业品牌作为农村现代流通服务体系的龙头，组建了农资流通协会、生猪协会、再生资源协会、烟花爆竹协会和花生协会等专业协会，发展起了花生米、茶叶和果品等21处专业合作社。先后投资5000余万元，在县城建设各类超市、购物中心12处，在18个乡镇共建成面积1000平方米左右的日用品超市19处，300平方米左右的农资超市14处，各类乡镇连锁店、加盟店80多处，发展村级超市便民店以及村级流通服务组织520多处，农资连锁经营网点650多处，烟花爆竹经营网点1000多处，废旧物资收购网点100多处。同时还投资2500余万元，结合乡镇小城镇建设，沿街建设二层营业楼28000多平方米，一改过去店面的陈旧面貌，立起了自选货架，改变了传统的经营方式，使乡下人也享有了城里人的购物环境。

二、*县农村流通服务体系的运作机制和主要做法

(一)运作机制

*县以县域为重点整合资源，引导一些地方商业企业加盟国内知名商业企业，并以他们为龙头企业，以原有的供销合作社系统作为载体，构建县、乡、村三级流通服务网络，对日用消费品和农业生产资料实行连锁经营，实现了工业品和农产品双向流通，为农民提供了综合经营服务，使得全县日用品和农资购销市场日益兴旺、焕然一新，成功地建立起了农村现代流通服务体系，展示了中国农村现代化商品流通网络发展的规律和方向，在建立农村和谐社会和发展三农方面取得了很好的效果。

(二)主要做法

1、制定并实施了一系列促进商贸发展和实施"商贸带动"的战略规划、政策和措施，相继出台了《关于加强三级网络建设搞好配送连锁经营的实施意见》、《关于加强化肥经营管理工作的通知》、《"万村千乡"市场工程试点规划》、《关于进一步加强农村现代流通服务体系建设的通知》等规定和办法；将"万村千乡"工程列入市政府工作报告，作为对各级政府的考核内容之一，组织和推动了"十百千"工程建设；并在工商登记、税收等方面给予了特定的优惠政策，如乡、村店面积增加而税收不变，从而在改造传统经营网络和建立现代流通服务体系等方面创新了机制，取得了巨大成功。（这里的"十百千"工程是用三年左右时间，在县城建10座较大规模的日用消费品超市，在乡镇建100家超市连锁店，在农村建设1000个村级综合服务组织的缩语。）

2、推动一些商业企业特别是社属公司发展起来的超市和商场加盟国内知名商业企业如上海联华和江苏天添乐以及海尔等连锁体系，盘活资产，扩大了经营规模，提升了经营档次和商品质量。并从中选择一批好的企业作为开创全县农村现代流通服务体系的龙头，鼓励和引导这些龙头企业到乡、镇、村利用供销社设施及网点，在乡镇发展以日用品和农资为主的超市连锁店，再通过基层供销社整合改造村级经营网点，从而形成县、乡、村三位一体的现代化连锁经营体系；

3、采取强化一个龙头、打出一个品牌、编制一个网络、建立一套市场营销手段、形成统一市场的"五个一"发展模式，在县城建设农资配送总部和超市，在各乡镇供销社建设加盟店和直营店，在各村设立连锁店和加盟店；

4、实行统一配送、统一价格、统一市场监管、统一服务承诺、统一使用"*供销农资连锁"品牌的"五统一"经营方式；

5、成立了县农资流通协会，形成了700多名会员组成的自律性行业组织，在全县推行国家防伪中心定制的农资防伪标签，执行在农资连锁店购买货物实行假一赔十、缺一罚二补三等一系列制度，避免了假化肥、假农药等坑农害农现象的发生。

6、以连锁经营为纽带，打造日用品下乡和农产品进城的双向流通平台，各超市一方面把日用品、农业生产资料送到农民手中，一方面又把农民需要出售的农副产品摆上超市货架，并通过配送中心打入省内外市场。<BR>在交易形式上则采用了灵活多变的方式。有钱货两清的，也有与农民建立台帐、以物易物、分段结清的，既方便了农民，又扩大了商家经营。

7、在合作经济组织的发展中，围绕农业产业化，与超市公司联合，打造出新的"十百千"工程。（即重点抓好十个行业协会、百个专业合作社、千个优质农产品生产基地）。

三、借鉴与建议

（一）借鉴

1、*县政府高度重视农村流通网络建设，把"万村千乡"工程作为民心工程、作为建设新农村的重要抓手列入各乡镇发展目标进行考核。结合贯彻党的十六届五中全会精神，我市应把此项工作作为城乡统筹发展，以城带乡，以工补农的重要工程来重视。

2、*县有目的地扶持一批龙头企业，并以原有的供销社系统为载体，利用供销社现有的资产进行整合、改造加盟，形成县、乡、村三级连锁经营网络，对日用工业品、农业生产资料和农产品实行双向流通，值得我们学习和借鉴；而我市当涂县的供销社系统早就改制而不复存在，因此我们必须结合当涂县实际情况重新构建新的供销网络和连锁经营网点，这从某个意义上来说，和*县相比，建立一个全新的农村现代流通服务体系，比改造旧的供销社系统应该更加具有广阔的前景，也一定能够受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投资明显增大。

3、以协会带农户，形成农产品收购和消费品销售双向流通平台的做法值得我们借鉴。当涂县是鱼米之乡，利用现有的协会，再组建一批专业性协会，带动农户有组织地形成农产品销售体系，综合利用市场、物流、信息的优势，构筑供销双向流通平台。

（二）建议

1、作为试点县，当涂县应成立由政府主要负责同志挂帅的领导机构，加强对此项工作的领导、指导和协调，并将此项工作列入县考核目标。

2、按照商务部、商务厅农村商品流通改革和市场建设试点的实施意见尽快出台我市实施意见，市商务局设立协调机构及验收机构。当涂县制定"万村千乡"市场建设工作的实施意见并分步实施。

3、建议今年底或明年初召开全市流通工作会议，传达和贯彻国家和全省流通工作会议有关精神，全面部署我市农村流通体制改革和市场建设工作；同时尽快出台相关配套政策支持龙头企业参与"万村千乡"工程，在扶持资金、税收政策等方面参照先进地区做法。