人口计生工作审议意见报告

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县人大常委会：

**年3月25日，县十四届人大常委会第16次会议听取和审议了县人口计生委主任徐清受县政府委托所作的《关于全县计生工作情况的报告》。会议对我县的人口计生工作取得的成绩作了充分的肯定，同时也指出了工作中存在的问题和不足，并提出了很好的意见。根据常委会审议意见，县政府认真研究，积极采纳并落实整改。现将有关情况报告如下：

一、坚持“四个不动摇”，切实加强对人口计生工作的领导

（一）坚持党政“一把手”亲自抓负总责不动摇。为切实加强对人口计生工作的领导，县委、县政府要求各级党政坚持“一把手”亲自抓，负总责，做到统一部署，统一检查，统一考核，统一落实，并经常研究解决人口计生工作中出现的重大疑难问题。坚持把人口计生工作纳入党委、政府重大事项督查范围，不定期进行专题调研和重点检查，每半年通报一次工作情况，按年度检查工作成效。实行计划生育逐年考核和离任审计制度，对计划生育责任不落实的，对党政主要领导和分管领导予以戒勉，戒勉期间不得提拔任用。

（二）坚持把人口计生工作放在与经济工作同等的位置不动摇。人口数量的多少和素质的优劣，与经济的发展息息相关。我县正处于人口数量多，人口素质相对不高的状况，要快速发展经济，就必须严格控制人口增长，努力提高人口素质。因此县政府在坚持人口计划生育基本国策的同时，把人口问题摆在可持续发展战略的首位，把控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构作为各级各部门的重要任务，坚决消除靠处理违法生育来增加地方收入的错误认识，遏制违法生育和超生反弹的苗头。

（三）坚持人口计生工作“一票否决”不动摇。县委、县政府要求各级各部门要按照县委、县府《关于完善人口与计划生育工作考核目标的通知》（足委[2003]157号）、《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（足委[2003]159号）文件精神和**年人口计生工作目标管理责任书的要求，进一步完善人口与计划生育目标管理考核制度，层层签订人口计生工作目标管理责任书，加强管理，增添措施，狠抓落实，确保**年人口计生工作各项任务的全面完成。2004年，按照目标管理考核办法，经综合考核，石马镇、铁山镇和玉龙镇未获得奖励，国梁镇被“一票否决”。

（四）坚持人口计生工作齐抓共管综合治理不动摇。人口计生工作是一项社会系统工程，事关改革发展全局，涉及社会方方面面，关系到全县千家万户，仅靠计划生育部门是无法做好的，必须实行齐抓共管、综合治理方能奏效。因此，在今后的人口计生工作中，县政府将强化综合治理机制，充分发挥好人口计生工作领导小组的作用，形成齐抓共管的综合治理格局。

二、突出“五化”，切实加强人口计生宣传教育工作

县政府要求各街镇乡、各级人口计生部门积极创新宣传工作思路，进一步转变群众婚育观念，深入开展婚育新风进万家活动，努力在“结合、融入、渗透”上做文章。一是阵地宣传重点化。充分发挥人口教育学校等人口计划生育宣传教育主阵地作用，重点加强对党政领导、计生干部和婚、孕、育、节对象的培训教育，切实增强对人口计生工作重要性和紧迫性的认识。二是媒体宣传经常化。充分发挥电视台、电台、报纸等新闻媒体作用，向育龄群众讲解婚育知识。三是社会宣传特色化。要求各街镇乡坚持因地制宜，抓好以集贸市场和交通要道为重点的公益广告宣传，建好“婚育新风一条街（路）”，树好一批“婚育新风宣传牌”，办好一批“婚育新风宣传窗”，增添一批永久性宣传标语，全面营造计划生育工作的社会舆论氛围。四是抓好结合多样化。坚持以“婚育新风进万家活动”为载体，以群众需求为导向，积极将人口计生宣传教育工作与文明社区、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动相结合，与文艺演出、联欢晚会、知识竞赛等各种群众性文化活动相结合，与“文化、卫生、科技三下乡”活动相结合。五是注重渗透深入化。实行资源共享，注重宣传渗透，由人口计生部门联合宣传、司法部门广泛开展“一法三规”宣传，使之成为干部群众普法教育的重要内容；联合民政部门在婚姻登记处面向新婚夫妇加强优生优育的知识宣传；联合卫生部门共同开展生殖健康知识的宣传；联合教育部门在中等以上学校深入开展青少年性健康教育。通过一系列的宣传教育活动，努力使广大人民群众在生育态度、数量取向、质量期望等生育价值观念上有所改变，逐步形成新型的生育文化。

三、立足创新，进一步完善人口计生工作机制

（一）深入推进计划生育村（居）民自治。按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作思路，全方位、多角度、多层次探索村级人口计划生育管理的有效方式，深化计划生育村（居）民自治工作，全面推行诚信管理，改革孕情管理办法；加强点面结合，既重视示范村的建设，又注重面上的全面推进。进一步加强计生服务队伍建设，强化优质服务，在服务中深化村（居）民自治工作，使计划生育村（居）民自治工作更加深入发展，更加规范完善，保障计划生育村（居）民自治工作持续健康推进。

（二）严格执行《统计法》，严禁漏报、瞒报出生人口。为提高我县人口数据统计的真实准确性，县公安局、县人口计生委联合下发了《关于加强人口统计及出生人口上户管理的通知》（足计生发[**]26号）文件，对人口统计和出生人口上户管理办法作出了具体的规定，进一步规范和切实加强人口统计工作，确保我县人口数据统计的真实、全面、准确。

（三）建立流动人口目标管理责任制，切实加强流动人口管理。进一步搞好配合，强化公安、民政、贸易、建设、计生、劳动保障、国土房管、卫生、工商、人事等部门加强流动人口的综合管理职能，按照《计划生育流动人口管理办法》，全面对流动人口进行彻底清理，摸底建档，规范管理，切实把流入人口作为当地育龄人群进行管理，有效控制流动人口违法生育。

（四）进一步规范社会抚养费的征收办法，严格依法征收社会抚养费。针对当前各街镇乡在征收社会抚养费时存在的一些降低收费标准、相互“挖墙角”等不法行为，县政府将出台《关于加强社会抚养费征收管理的通知》，对各街镇乡征收社会抚养费的标准进行统一，对征收办法进行规范，严禁任何单位和个人随意降低征收标准，超越征收范围，白条、暂收条或无条收费。

四、齐抓共管，建立健全人口计生工作保障机制

（一）加强投入保障体系建设，完善财政投入机制。强化督促考核，建立稳定的人口计生工作和事业发展财政保障机制，要求各街镇乡务必做到财政转移支付首先用于发放村计生专干的工资，其次用于开展人口计生工作，不得挪作它用。同时，各街镇乡要从返回的社会抚养费中按15%的比例提取人口计生工作经费。

（二）继续扎实推进农村奖扶制度的试点工作，建立健全人口计生利益导向机制。今年是我县实施农村部分计划生育奖励扶助制度试点工作的第二年，目前正处于奖扶对象确认的关键时期，各级各部门将通过大力宣传实施奖励扶助制度的重大意义和有关政策，做到家喻户晓，使群众感到计划生育光荣，感到党和政府的温暖；加强部门配合，进一步规范资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的管理运行机制。认真实施好60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动项目，探索建立有利于人口计划生育工作的激励机制，重点是抚助实行计划生育的中年丧子户、独生女特困户、独生子女伤残特困户、独生子女父母伤残特困户，逐步建立以政策性奖励扶助为主体，多种形式的帮扶活动为补充，相关社会经济政策配套的利益导向机制。

（三）进一步提高计生专干待遇。村级计划生育是人口计生工作最基础、最重要的一级，工作的好坏，直接影响全县人口计生工作的质量。村（居）委计生专干的工作量大，工作辛苦，待遇不高，广大计生专干任劳任怨，为全县人口计生工作作出了巨大贡献。针对我县当前的一些具体情况，县政府将采取切实有效措施，督促各街镇乡切实保证计生专干误工补贴的发放，确保计生专干的待遇落到实处，以稳定基层计生队伍，提高工作积极性，促进我县人口计生工作稳步健康发展。

（四）大力加强人口与计划生育干部队伍建设，建设一支高素质的人口与计划生育工作队伍。事业成败，关键在人。当前是人口计生工作的关键时期，县政府将大力加强计划生育干部队伍建设，特别是街镇乡、村两级计划生育干部队伍的建设，努力建设适应形势发展所需的行政管理队伍、技术服务队伍、部门、群众工作队伍，把一批技术精、作风正、工作实、有较好群众基础、有强烈事业心和责任感的人员选配到计生干部岗位，培养一支爱岗敬业、遵纪守法、业务精通、作风优良的人口计划生育干部队伍，以更好地适应新形势人口计生工作的需要，为促进全县人口、经济和社会的协调发展作出积极贡献。