电力设施保护考察报告

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为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强电力设保护工作的通知》精神，学习借鉴兄弟省市的经验做法，进一步加强湖北省电力设施保护工作，湖北省电力公司保卫部组织有关人员分别考察了江苏省电力公司，扬州市电力公司，浙江省电力公司，宁波市电力公司，温州市电力公司，共同探讨在政企分开新形势下，电力设施保护工作在组织领导，协调配合，警企共建，行政执法，行政许可，以及技术防范方面的经验和教训。

一、江浙两省电力设施保护工作值得借鉴的主要经验

江浙两省分别位于长江三角洲和沿海发达地带，电网密集，负荷量大，特别是江苏省，日最高负荷已达到4000多万千瓦，是我省的3倍多。他们的经验是外争地方党委政府重视，建立以行政执法、行政许可和警企合作为载体的长效机制，做到层层有人管，处处有人抓，内部从源头抓起，从设计部门开始，计划、发展、规划、基建、财务、生产、安监、保卫，运行部门，各司其责，实行责任追究。值得借鉴的主要经验如下：

（一）积极争取地方党委政府重视，促使电力主管部门和相关权力部门依法行使行政执法和行政许可公权力，为电力设施保护工作护航。

江、浙两省都明确一名副省长任电力设施保护工作领导小组组长，政府办公厅、经委、公安、土地、规划、园林等17个部门为成员单位，办公室设在省经委，由省经委一名副主任兼任办公室主任，坚持每年一次专题会议，办公室半年一次例会，使电力设施保护工作成为地方政府议事日程中一件有计划，有目标，有考核的例行事务。

浙江省还保留省电力工业局的称谓，受政府委托，代行全省电力规划编制、政策研究，办法制定等部分行政职能，机关工作人员经考试和年审的还持有行政执法证件。

江苏省政府日前发出《关于加强电力设施保护工作的意见》，要求经委作为电力主管部门，依法行政，加强电力设施保护的行政执法工作，“对危及和破坏电力设施的案件要及时立案处理，对可能危及电力设施安全的行为要采取措施予以制止，对涉嫌犯罪的，要配合司法机关追究刑事责任。”对可能危及电力安全的重大项目及作业实行行政审批许可制度，其程序是由规划部门，建设部门在收到可能影响已建电力设施的行政申请时，要求经贸部门会审；经贸部门委托供电公司现场勘查、提出意见；经贸部门提出意见反馈规划、建设部门；规划部门提出规划意见并纳入城乡规划；建设部门提出审批意见并送达当事人。一般作业许可由经贸委对当事人申请进行审查，经贸委委托供电公司在现场勘查并提出意见，交经贸委作出审批决定。从而使电力设施保护工作在行政执法和行政许可方面步入规范化管理轨道。

（二）以警电联动为载体，成立电力警务室，建立政企合作长效机制

国务院办公厅《关于加强电力设施保护工作的通知》中要求建立以警企联动为载体的政企合作长效机制的精神，在江苏省电力公司已逐步落到实处。江苏省公安厅在省电力公司成立了“江苏省公安厅驻省电力公司警务室”，由省公安厅常年派驻一名经保处长和科长来警务室工作，并配备两辆警车和相关办公用品。省公司每年付给省公安厅每人6万元的劳务支出。同时，全省13地市，31个县也相继成立了警务室。其工作职责有四个方面：一是加强对盗窃破坏电力设施及盗窃电能案件的分析研究，提出建议。二是协调指导公安机关开展专项打击活动；三是指导电力企业建立防范体系，着力研究“打、防、控”一体化长效工作机制。四是着力提高省电力公司处置突发事件的能力与水平。

江苏省电力警务室成立三年来，已开展了“反窃电打击盗窃破坏电力设施”等三个专项活动，出警13000多人次，破案1180起，抓获涉案人员708人，为企业挽回经济损失657.3万元。同时协助电力保卫干部处置各类违章侵害电力设施行为1760起，消除通道内障碍960处，处置暴力和暴力威胁用电检查事件173起，并指导电力部门内部整章建制，在人防、技防、物防、意识防，落实国务院《企业内部治安保卫工作条例》方面走向规范之路。

（三）、不断完善法律法规，争取有法可依，营造规范的人文环境

江浙两省都不失时机地以省政府和办公厅名义，转发了国务院[2006]10号文件。特别是江苏省电力公司在争取以政府名义发出了《关于加强电力保护工作意见》后，又积极向省人大争取地方立法，委托南京大学法律系起草了《江苏省电力设施保护工作条例》，其草案已通过一次讨论，目前正在进一步征求意见。

（四）、宣传工作与建设企业文化，开展优质服务紧密结合

江浙两省注重电力设施保护的宣传工作，并向社会各个阶层延伸，与企业文化建设和开展优质服务结合起来，与群众义务护线紧密结合，收到了明显效果。考察组一到江苏省电力公司接待室，接待人员用的打火机上一边印有国家电网标志，一边就是电力设施保护人人有责的宣传警句，包括宣传画，小学生的连环画册，电视台的特别节目，大街小巷的宣传标语，广告牌上都有，营造出一个全民护电的浓厚氛围。

（五）、企业内部从一把手抓起，从源头抓起，为电网构筑了坚强的人防和技防体系。

江苏省公安厅和江苏省电力公司联合制定了《变电所安全防范规定》《调度中心和信息中心安全防范规定》，同时，江苏省电力公司还制定了《输电线路通道管理规定》《电力设施防破坏技术导则》，使输电线路的路径规划、设计、建设、运行等各个环节实行全过程管理，确保输电线路投运时通道无隐患。

从分兵把口来看，规定各单位一把手为电网安全第一责任人，分管负责人为具体责任人，生产技术部门归口管理，负责通道管理的办法的制定，检查、督办和事故统计、汇总，分析和考核工作，保卫部负责监督检查、政府协调、事故调查分析和索赔及对外宣传工作；基建部门负责新建和改建线路的通道清理工作，设计部门负责在设计时就按15米以下，设计防盗螺丝等技防措施，江苏省电力公司一把手反复强调，设计部门不能闭门造车，否则要终身负责，从而营造了上道工序向下道工序负责，规划设计建设部门向运行单位负责的环境。

（六）、电力设施保护费用集中使用，集中检查，力求一步一个脚印，积小胜为大胜，取得阶段性的成果。

江浙两省电力设施保护费用从1994年以来，都是按线路每公里、变电所每座、电缆每公里固定标准由省公司每年集中提取，江苏省公司每年为1700万元，年初按各地市公司的实际需要拨付80%，下余20%作为机动，留作年底考核，凡专款专用的，予以奖励性返回；未专款专用的，予以扣除，从而调动了基层加强电力设施保护工作的积极性。

二、共同存在的困难和问题

（一）、谁来执法的问题仍然没有得到解决

电力设施保护工作按照产权划分，应该是电力系统内部的事，但电力应用的公益性和处于广阔天地中的特殊性，又使改革设计者在政企分开后职能划分时，将其行政执法权划归国家经济管理部门，而经济管理部门又无专门的机构，专门的人员来进行行政执法、行政许可，有权的没人没精力，有人有精力的又没有处置权，这是江浙两省和我们共同面临的最大难题。江苏虽然成立了警务室，规范了行政许可，行政执法的程序，内容，但仍然感到仅靠这些不能“包打天下”，因此扬州供电公司提出“三个较真”：

一是要与政府领导较真“不作为”，要求政府依法行政，加强对电力设施保护工作的组织领导；

二是要与政府各个职权部门较真，要求他们在各自履行规划、设计、施工、建设许可，植树造林方面依法管理；

三是与公安、司法部门较真，要求他们依法从重从快开展打击盗窃破坏电力设施的犯罪活动。

（二）、盗窃破坏电力设施愈演愈烈，特别是农电设施屡屡被盗，且破案率居低不高的现象仍然存在。江苏每年开展一次专项打击活动，今年电力设施被盗、被破坏案件仍比上年同期上升，浙江亦是。

（三）、阻挠施工，清障的现象令人头疼，只能依靠当地政府行政首长协调解决。

考察江浙两省电力设施保护工作，他们的长处在于建立了一个政府行政首长牵头，部门联动的良好格局，出台了一系列操作性强的规章制度，在宣传上花力气营造了一个与企业文化结合的环境氛围，在内部从横向各部门，纵向到基层构建了一个规范的立体化的责任网络。为了更进一步加强电力设施保护工作，我们将借鉴兄弟省市做法，不断创新，使我们的电网更加坚强。