关于企业党组织隶属关系的调查情况

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社会主义市场经济条件下党的建设怎样与时俱进，怎样为改革发展稳定大局服务，其中，很重要的一个方面是建立一个科学、合理、又有利于加强和改进党的建设的新的党组织隶属关系。带着这个课题，我们对本系统党组织的隶属关系进行了调查，并提出一些想法，供有关部门和领导参考。

一、电气集团总公司系统党组织隶属关系的基本状况

*电气（集团）总公司党组织的隶属关系，已经形成多样化。大致有三大类四种情况：

第一大类：资产关系与党组织关系相统一的。即，既管资产，又管党组织。这主要是一大批原来机电工业管理局管理的单位，在机电工业管理局转制为电气集团总公司后，成为二级子公司或三级子公司。党组织的管理工作比较顺。

第二大类：资产关系、党组织关系相分离的。这大致有四种情况。

第一种情况是，总公司在本市投资比较大的集团（投资比例占50％以上），但党组织不隶属于投资方。这些单位主要有*机械设备成套（集团）有限公司、*长江计算机（集团）公司等2家单位，其党组织关系仍然在市工业党委，由工业党委管理，工团关系仍由市总工会和团市委管理。

第二种情况是跨地区投资的，这些单位有的是控股的，有的是不控股的。这些单位的党组织隶属关系有的受原来的投资方管理，有的受所在地的地方党组织管理。如*电气集团无锡叶片厂，其资产由*汽轮机厂管理，但经与无锡当地党组织协商后，党组织由无锡当地党组织管理；再如，*三菱电梯有限公司在外地的分公司，其党组织全部由*三菱电梯有限公司党组织管理。其他类似的单位还有许多。

第三种情况是没有资产关系，但党组织关系委托管理。这类单位主要是在原来*市机电工业管理局承担一部分政府的职能的时候，由中央部委办、中国人民解放军有关单位委托*市机电工业管理局管理在沪企事业单位的党组织。这些单位的党组织并没有随着电气集团转制，而改变其隶属关系，仍隶属于*电气（集团）总公司党委或行业党委管理。他们是：中国人民解放军4306工厂、中国人民解放军2601工厂、*电控研究所等9家。

第四种情况是企业已经转制，党组织隶属关系未变更。目前*电气系统内共有转制、改制或正在转制、改制的中小企业206家。这些企业转制后行政主管单位已经变更为地区，并纳入到地区税收范围。但尚有115家单位的党组织关系保留原来的隶属关系。

第三大类：是没有资产和党组织隶属关系，仅有群众组织管理关系。这类单位主要是由于中央在沪单位的管理体制发生了重大变化而引起的。如*电器科学研究所、*电缆研究所等6家原来都是中央各部委管理的单位。1999年中央将其下放到*市后，这些单位的资产关系就到了*市经济委员会，党组织关系也同时转到市工业党委。但是，由于市工业党委没有工会和团的组织，因此，这些单位的群众组织仍然由*电气（集团）总公司管理。

二、党组织隶属关系的多样化造成管理上诸多不利

在调查中，我们明显地感受到由于党组织隶属关系的多样化，给进一步加强和改进党的建设带来了诸多不利。

1、不利于党对群众组织的有效管理

群众组织是党联系群众的桥梁和纽带。怎样使党的工作和群众工作更加紧密结合，需要党组织更加有效地加强对群众组织的领导。但是，象*电器科学研究所等6家原中央部属单位下放到*市后，其资产关系到了市经委，党组织关系到了市工业党委。而工会和团组织却由*市机电工会、*电气（集团）总公司团委管理。这就很难使上级布置的工作和这些单位的实际工作相结合。在对这些“一仆多主”单位的管理中，由于在领导关系上没有隶属性、工作内容上缺乏针对性、工作要求上存在照顾性，因此，容易出现管理上的简单化，工作要求上的一般化的问题，不利于党组织对群众组织的领导。

2、不利于管资产与管人相结合

电气（集团）改制后，其已经从政府的职能管理者，变为国有资产的投资者和管理者。电气（集团）作为国有资产的代表，必须通过发挥企业党组织的政治核心作用和保证监督作用来保证企业的社会主义发展方向，通过对经营者管理实现对国有资产的管理。但是，管人与管资产的分离，就很难实现对国有资产的有效管理。

3、不利于党建工作与经济工作相结合

对一些代为管理的党组织，虽然隶属于*电气（集团）总公司党委或行业党委管理。但是这些单位在重大问题上和具体的工作要求上还是听命于他们的行政上级，在党建工作的日常管理中这些单位主要是根据其上级行政工作的要求，结合本单位的实际情况开展工作的，而党建工作和经济工作的管理却是分开的，致使党的工作与经济工作很难相结合。另外，这些单位的改革、发展工作是按照其行政上级单位的要求而开展的，有自己的操作程序和方法，与电气（集团）总公司的工作有一定的差异性，致使电气总公司的工作布置难落实，工作要求难到位。

4、不利于总公司的改革、发展、稳定工作

近几年来，*电气（集团）总公司通过对206家中小企业的转制、改制，改变了企业的资本结构性质，使这些企业退出国有企业系列，成为有多种经济成份的新型经济组织。这些企业转制后行政管理关系的主体已变更到企业注册的所在地区，并纳入地区税收范围。在资产关系和管理关系上，都已纳入了地区的管理范围。因此，其党组织的隶属关系和党员的组织关系应该本着管资产、管人相一致的原则，转到企业注册地的党组织。从目前115家尚未转移党组织关系和党员组织关系的企业情况看，存在不稳定因素，企业转制到地方，原来国有企业的一套管理方式对他们没有了约束，有的企业在用人问题上、干部管理上、企业内部分配上和资产运作过程中缺乏约束，出现了偏差，引起职工群众的不满和对立，可是这些单位的行政关系已经变更，总公司不能管，而组织关系未转到地区，地区又不便管理，因此，出现管理上的真空现象，导致集访和群访事件的发生。在这种无奈之下，总公司党委不得不投入大量的人力和精力来处理这些问题。

三、对进一步理顺企业党组织隶属关系的建议

党组织隶属关系的多样化对进一步加强和改进新时期党的建设带来的影响我们必须重视，并且对一些问题要作出比较科学的规定。使党组织的管理更科学、更规范、更有利于加强和改进党的领导。为此，我们提出以下建议：

第一，思想上要高度重视。有关单位和部门，要把理顺党组织隶属关系的工作放到重要的议事日程，认真研究党组织隶属关系的多样化对加强和改进党的建设的影响。要组织专门力量专题研究如何使新时期的党组织关系更科学、更规范、更合理、更有利于推动社会进步和经济发展。

第二，方法上要不断创新。要坚决打破条块分割的局面，充分合理地利用好党组织的有效资源。可以先确定几个原则，在实践中不断地完善。

1、属地管理原则。即属地方党委管理原则。可以明确那些单位的党组织要属省、市地方党委或地方党委的派出机构管理，那些单位的党组织要属区县党委或区县党委的派出机构管理。对需要属地管理的企业，可以按照资产规模的大小来加以划分。

2、属资管理原则。即按照资产管理原则。对一些资产规模比较大的集团公司，其下属的单位党组织可以按照资产关系由集团公司的党组织管理；对其控股的企业，也应该由其进行管理。对多元投资且不控股的或股份较小的单位，可以由相对控股的单位的党组织进行管理，如相对控股的单位没有建立党组织，则可以明确属地管理或多元投资的几方协商确定党组织的隶属关系。

3、归口管理原则。如对中央在沪单位和中央部委办的企事业单位党组织的管理，可以充分发挥市政府协作办等部门的作用，不分条块，不分单位性质进行归口管理。

4、统一管理原则。对一些既不能属地，又不能属资，又不能归口管理的党组织，可以采用结合管理的原则，成立专门的党的管理机构进行管理。如在一些工业园区，可以成立工业园区党组织进行统一管理。

第三，操作上要积极慎重。

对在操作中的问题，从实践看，我们认为只要上级有明文规定，都比较好处理。比较难的是一些转制企业的党组织，要真正做到理顺关系还有许多障碍。

从属地难的现象上看，主要有：

1、转制企业不想“走”。在转制企业党组织关系属地化的推进中，就我们总公司来说，做了不少思想上和“技术”上的准备工作。但转制企业党组织本身对属地管理不积极，缺乏自身的属地“动力”。这些党组织长期以来已习惯了电气系统党建工作的“套路”，也已习惯了“有难事找上级”和习惯了上级事事关心，主动支持的工作环境，对划转以后如何与地方党组织管理接轨心中没底，对今后遇事能否象过去那样有上级的关照缺乏信心。

2、地方党组织不愿“接”。在转制企业党组织关系属地过程中，遇到了部分地区党组织推诿的情况。一些地区以上级没有文件规定为由，不愿接。有的地区党组织不便明推，就借对转制企业不了解，需要对这些企业的资产、税务、债务、人员、股权等等方面作一次全面了解再定。致使转制企业的党组织关系迟迟难以划转。

3、离岗党员不肯“转”。

总公司专门下发了《关于加强对离岗党员管理的若干规定》，明确要求对长期离岗的党员的组织关系划转地区。但离岗党员对组织关系划到地区持“保留”态度。其中对企业的依赖和遇事找领导的心态，是导致这些党员不肯划转组织关系的主要原因。

4、相关政策不明确。企业转制及其党组织关系的属地管理问题，目前上面对此尚未作出明确的政策规定，配套措施也不健全。因而，划转党组织关系，全凭划转单位和接受单位协商解决。这样接转关系就容易出现推诿、扯皮现象。

造成这些问题的原因是多方面的，既有观念上不适应的问题，又有感情上的问题，还有工作上不合拍的问题，更有体制上不衔接的问题。因此，对做好转制企业的党组织属地管理工作，必须多管齐下。

1、各级地方党组织对转制企业党组织的属地工作要引起足够重视。做好转制企业的属地工作，对加强地区、社区党建工作，促进社会稳定极为重要。要把这项工作摆到是否积极推进社会主义市场经济发展的认识上去对待，摆到推进*城市建设和发展的大背景上去研究。有关部门应对转制企业的党组织关系接转问题，提出切合实际的可供操作的规范意见。对原先依附于行政关系所建立起来的党组织隶属关系必须随之变更，使其归属到注册地或生产场地的所在地的党组织。

2、加强协调，共同做好转制企业党组织的属地工作。转制企业的原上级党组织要把做好转制企业党组织的属地化工作放到党委工作的重要议事日程上，在资产关系清、人员关系清的情况下，做到转制情况清，工作进度准，注册地区明。在属地化工作中采取先易后难的方法，成熟一个划转一个；在划转过程中不断探索，碰到什么问题就解决什么问题，保证属地工作的顺利进行；地区党委应该积极做好接受工作。支持转制企业党组织关系划转和党员组织关系接转，要有专门工作机构，使转制单位的关系接转有专门的部门接待处理；地区街道或工业部门党组织应主动关心，热心帮助转制企业解决工作中的实际困难，消除“地区无人过问，有事不好商量”的忧虑。

3、企业转制后应该及时明确党组织的隶属关系，同步操作。企业在转制改制时，一方面要做好资产的转性和解决好员工的劳动关系；另一方面要同步推进转制企业属地工作，做到改制一家党组织关系属地一家。转制企业属地要达到注册税务关系清楚，各类统计尤其是财务、生产、劳动关系三项统计转移清楚，党工团关系转接清楚的“三清”目标。

4、加强对党组织隶属关系和党员组织关系划转中的个案研究。针对企业党组织的不同情况，有序划转。一是无党员单位，通过转制办理工商、税务、银行登记等手续，职工与原母体单位划清劳动关系。同时按规定帮助其建立工会，企业改制后应在该企业注册时一并划归所在地管理。二是仅有个别党员的单位，除有条件的建立工会外，必须将个别党员的转制关系负责地接转到地区或单位注册地所在党组织。三是应建未建党组织的单位，认真组建党组织，或征求地区意见与地区共同组建，或参加地区联合党组织。四是已建党组织的单位成建制属地，具体划转手续可由其上级党组织发函或派专人前往街道党委协商，并提供有关材料，主要有公函或介绍信及党员名册，单位基本情况，包括单位性质、资产构成、经营场所和状况、税务和工商登记等。接收单位审核报批同意后，办理党组织转接手续。人事档案应与党组织、党员组织关系同步转接。

5、离休老干部的管理工作不应由于企业党组织隶属关系的变更而且受到影响。要做到不断、不乱地同步进行，要根据有关精神，可以由转制单位的上级党组织采用上收和集中管理的方法，加强对老干部工作的管理。

6、转制企业党组织的隶属关系属地过程中，当遇到企业注册地、纳税地与生产场地不一致的情况时，党组织的属地可以采取以企业的注册地、纳税地为准的方法，实行对转制企业党组织的属地管理。否则，容易产生矛盾。

总之，认真理顺转制企业的党组织隶属关系，是一项十分重要的工作。希望领导机关和有关部门能够高度重视。