关于慈溪市村级党组织内聚力问题的调查与思考

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政党内聚力是指在追求共同价值的基础上，促使全体党员情感产生共鸣、行为保持一致的内在聚合力量，它既包括政党对党员的凝聚力，也包括党员之间的相互吸引力。改革开放以来，慈溪市已经实现了由传统农业社会向现代工业社会、计划经济向社会主义市场经济的根本性转变，社会、政治、经济、文化等各个领域都发生了深刻的变化，加强基层党组织建设面临着一系列新情况、新问题。如何适应发展社会主义市场经济的需要，切实增强村级党组织的内聚力，是基层党建工作中亟待解决的一个重要课题。今年上半年，市委组织部抽调人员组成课题组，采用座谈、实地走访和问卷调查等办法，对我市部分村级党组织的内聚力情况进行了调查。在初步调查的基础上，形成了一些新的认识。

一、我市村级党组织内聚力的基本情况

目前，我市共有村级党组织297个，其中党委4个，党总支202个，党支部91个，农村党员总数为40233名。

在去年村级党组织换届选举中，全市共产生党组织委员（含书记）1098名，首次当选的287名，占26.1%，女性委员160名，占14.6%，35周岁以下的146名，占13.3%，中专及以上文化程度的583名，占53.1%。

为了全面掌握村级党组织内聚力的基本情况，我们在广泛座谈了解的基础上，随机对200名农村普通党员进行了问卷调查。调查显示（见表一、表二），从整体上看目前我市村级党组织的内聚力是比较强的，有61.5%的人认为党组织对党员的凝聚力“强”和“较强”，有54%的人认为党员之间的相互吸引力“强”和“较强”。结合调查掌握的情况，我们认为村级党组织内聚力比较强主要表现在以下四个方面：

表一：“你认为目前村级党组织对党员的凝聚力如何”调查结果

强较强一般弱较弱

37人86人67人6人4人

18.5%43%33.5%3%2%

表二：“你所在党组织党员之间的相互吸引力如何”调查结果

强较强一般弱较弱

23人85人75人13人4人

11.5%42.5%37.5%6.5%2%

1、党组织的工作目标明确，党员对党组织的认同度较高。去年村级党组织换届后，全市297个新一届村级党组织都各自制定了三年发展规划，提出了切实可行的发展目标、工作任务和具体措施，为广大党员参与党内事务管理指明了方向。表三是“你所在党组织的工作目标是否明确”这一问题的问卷调查结果，可以看出多数党员对党组织的工作目标持肯定态度，认为“明确”的占88.5%。由于党组织的工作目标明确，符合当地实际，具有较强的现实可行性，所以普通党员一般能容易理解和接受，对党组织开展的各项工作也较为认同和支持。

表三：“你所在党组织的工作目标是否明确”调查结果

十分明确比较明确不明确不知道

94人83人19人4人

47%41.5%9.5%2%

2、党组织书记的“核心”作用突出，在普通党员中的威信较高。目前，全市297名村书记的平均年龄为45.3周岁，35周岁以下的22名，占7.4%，中专及以上文化程度的149名，占50.2%，从事经商办企业或拥有个人实业的129名，占43.4%。从调查了解到，各地多数村书记年纪轻、思路宽、能力强，自身形象好，各方面综合素质较高，特别是部分“老板”书记在个人致富后，不仅不拿村干部报酬，而且还乐于资助村里各类公益事业，如出资修建村落文化宫、定期慰问老党员老干部和困难群众、赞助各类文艺演出等，在广大群众中树有良好的口碑，在普通党员中也享有较高的公认度和威信，事实上成为党内凝聚人心的核心。

3、党员正确执行党组织决定的自觉性较强。在调查中，绝大多数党员表示党员应自觉执行党组织作出的决定，正确处理集体利益与个人利益的关系，积极履行党员义务，自觉维护党的权威。从各地近年来各项工作来看，无论是开展农村环境整治，还是参加农村合作医疗、失地农民养老保险等工作，广大党员都能按照党组织的要求，积极带头落实，以实际行动引导群众，同时能主动协助党组织做好个别群众的思想工作，较好地发挥了党员的先锋模范作用，推动了农村各项工作的顺利开展。

4、党内组织生活开展正常，党员关系较为融洽。表四、表五反映了村级党组织开展组织生活的情况，以及党员对参加组织生活的态度。从表中可以看出，目前多数村级党组织能够按照党章规定定期开展组织活动，党员参加组织活动的积极性相当高。组织生活的定期化和规范化，为党员及时掌握党内事务提供了可能，也有利于党员之间开展经常性的交流与沟通。所以，尽管个别党员之间存在一些不同观点和看法，但总体上相互关系还是比较融洽的。调查显示，认为自己所在党组织党员之间关系“融洽”的有192人，占96%。

表四：“你所在党组织开展组织生活情况如何”调查结果

经常开展偶尔开展不开展以娱乐活动代替党的组织生活

130人62人6人2人

65%31%3%1%

表五：“你是否积极参加党组织组织的活动”调查结果

积极参加感兴趣就参加，反之就不参加出于对组织的尊重而参加

141人34人25人

70.5%17%12.5%

二、部分村级党组织内聚力偏弱的表现及原因分析

在调查过程中，不管是镇（街道）党政领导，还是村书记和普通党员，大家都普遍感到当前村级党组织的内聚力与过去相比有所下降，部分村级党组织的内聚力与先进村相比有所偏弱，这直接影响到党组织战斗力和创造力的提高。根据调查情况，课题组认为主要有以下几方面值得关注：

1、部分党组织内部缺少团结，队伍显得较为涣散。一方面，党组织班子内部不够团结，有的党组织委员对集体作出的决定不执行，有的事先对外透露班子酝酿事项，甚至勾心斗角、相互拆台，这在个别并村不并心的村表现得尤为突出，代表原来小村利益的班子成员之间关系不是十分融洽。另一方面，党组织班子成员与普通党员之间存在一定程度的互不信任，班子成员把普通党员的批评当作刻意“挑刺”，认为是与自己过不去，觉得让普通党员知道得越少越好。普通党员认为班子成员特别是村书记往往存在办事不公，甚至以权谋私现象，对整个班子信不过。第三，党员之间不够齐心，一些地方党员的宗族观念还相当强，闹派性现象仍有存在，特别是当涉及个人利益和局部利益时，往往不能正确对待和处理，导致党员之间关系出现紧张。此外，近年来一些村党组织发展党员工作进展缓慢，党员队伍严重老化，导致党组织班子后继乏人、青黄不接，党在农村的阶级基础受到一定程度削弱。

2、个别党组织开展组织生活的随意性大，党内沟通渠道不够顺畅。尽管从总体上看，我市村级党组织的组织生活比较正常，但在调查中也反映出一些问题，主要是个别村召开党员大会不够经常，或者把党员大会与村民代表大会合并一起召开，或者只是召集部分党员参加，许多党员对此意见较大。一些党员反映，村里党员大会一年只是偶尔召开几次，党内的事情有时是“出口转内销”，直到普通群众中传得沸沸扬扬时，党员才知道有关情况，结果只是机械地执行，很难发表有关意见建议，这对党员参与党内事务管理的积极性无疑是一种打击。

3、部分党员的责任意识和纪律观念有所淡化，个人主义、自由主义有所抬头。有的党员只顾忙于自己的“一亩三分田”，对参加组织生活的热情不高、自觉性不强，往往遇事不请假或请假次数过多，致使组织生活的质量受到直接影响。目前，一些村级党组织每次召开党员会议，都要发放一、二十元的误工补贴，尽管如此，每次会议的参加率也一般只维持在75%左右。有些党员很少学习党的基本理论、基本政策和基本知识，有的则偶尔学习，甚至不想学习。有的党员主动交纳党费的意识淡薄（见表六），能及时主动交纳的仅占63.5%。此外，有的党员出于各种原因，对党组织作出的有关规定和决定不能认真执行，经常借机与组织唱反调，甚至在群众中做反面工作，造成了十分恶劣的影响。

表六：“你所在党组织党员交纳党费情况如何”调查结果

及时主动交纳等到催时才交有些长期不交纳不清楚

127人65人6人2人

63.5%32.5%3%1%

4、部分党员心理复杂，与党的感情逐渐疏远。一是“怀疑心理”。当前，腐败现象被农村党员认为是党内存在的最大问题（见表七），也是最令人深恶痛绝的问题。由于近年来被媒体曝光的腐败干部越来越多，级别越来越高，这使不少农村党员感到党内的腐败现象已相当普遍和严重，从而对身边的镇村党员干部也产生了不信任感，对党组织的有些工作存在一定程度的怀疑和抵触情绪。二是“抱怨心理”。一些入党多年、曾经长期担任村干部的老党员反映，过去自己为党为人民工作不计名利、任劳任怨，现在却由于年老体弱生活陷入困境，觉得党组织对他们一代人不够公平，对党感到失望。另外，个别因病致贫、缺乏稳定收入来源的党员由于生活贫困，感到党组织对弱势群众欠关心，内心对党组织也存有一定的“抱怨心理”。

表七：“你认为目前党内存在的最大问题是什么”调查结果

腐败现象脱离群众党员理想信念动摇党内缺乏民主其它

87人41人54人12人6

43.5%20.5%27%6%3%

产生上述问题的原因是多方面的，通过分析，课题组认为主要可以从以下六方面来探讨：

一是社会主义市场经济的不断推进促使党员与党组织之间出现适度分离。随着国家工作重心的转移和全方位改革的逐步深入，基层党组织的职能已由过去的“无限职能”向“有限职能”转变，对微观社会经济事务的直接管理职能正日益弱化，参与分配社会公共资源的功能也逐步被政府公共组织所取代。在这种大背景下，村级党组织依托传统的资源分配权来影响和控制党员的能力正在不断下降，相员个体自觉参与市场经济的意识和能力在日益提高，利用市场资源来实现个人目标的可能性也越来越大。这样，党员逐步由“单位人”向“社会人”转变，对党组织的依赖性开始下降，与党组织的关系出现适度分离，随之党员对党组织的关心程度与以往相比也会出现一定程度的下降。

二是社会价值观的变迁带来的负面影响。与改革开放产生的物质生活的巨大变化相适应，作为上层建筑的社会价值观也潜移默化地发生了变化，传统的集体主义、无私奉献等观念正在逐步淡化，西方的拜金主义、个人主义、自由主义思潮却在一定程度上得到了滋长和蔓延。农村党员作为社会群体的一部分，也自然受到整个大环境的影响。我们发现，一些农村党员对建设中国特色社会主义道路信心不大，有的甚至对参不参加组织生活表示无所谓，这说明目前党员队伍中存在一定程度的“信仰危机”。调查还发现，个别农村私营企业主党员入党动机不纯，把入党看作是寻求政治上的保护，主要是为了满足自己社会地位和政治荣誉的需要。可以说，部分党员入党的功利思想较为突出，往往对党组织采取“实用主义”的态度，组织纪律观念相当淡薄。

三是党员教育管理滞后于形势发展需要，效果不够明显。根据调查反映，不少受访者表示目前党员管理教育的效果不是十分理想，选择“差”的有39人，占受访者总数的19.5%。教育过程中存在的主要问题是，教育内容没有紧跟时展需要，缺乏新鲜感和针对性，对党员的吸引力不强；教育形式过于单一，多数仍停留在传统“说教式”的教育方式上，灵活性不够，缺乏相互沟通与交流，党员在思想上存在的问题和疑惑未能得到及时解决或解释。与此同时，现在一些村级党组织领导存在“没有民主盼民主、有了民主怕民主”的矛盾心理，对发展党内民主的认识比较模糊，尊重和维护党员权利较为欠缺。表八是对党员行使党内民主权利情况的调查，有23%的受访者认为自己行使民主权利情况“差”，从中可以看出目前各地在落实党员民主权利方面还存在不少差距。加之党员主张和维护自身权利的平台也尚未完全建立，党员对于各种侵害党员权利的行为缺乏有效的反映渠道，因此参与党内事务管理的积极性受到了一定程度的抑制。

表八：“你认为自己行使党内民主权利情况如何”调查结果

好较好较差很差

46人115人27人19人

23%57.5%13.5%9.5%

四是党内关怀的制度化水平不高。随着社会主义市场经济的不断发展，农村社会阶层分化的趋势愈来愈明显，在一部分人率先富裕起来的同时，部分社会群体生活水平的提高不是十分明显，这其中包括一些年老多病的困难党员。对于上述党员弱势群体，虽然各级党组织都采取了各种方式给予关心和照顾，帮助解决生产生活中碰到的实际困难，但这种关怀形式缺乏一定的稳定性和连续性，遇到重大节日时慰问的多，平时性的走访慰问少，党内关怀的制度化水平不是很高，这在一些村级集体经济基础相对薄弱的地方表现得尤为突出。同时，许多党员认为目前向所在党组织反映困难和问题也不是十分方便，即使反映了效果也很难保证，所以自己在遇到困难和问题时，往往首先想到的是请亲朋好友帮助（见表九），而不是希望依靠党组织解决。

表九：“当你遇到困难时，首先想到帮忙的是谁”调查结果

朋友亲戚所在党组织其他

56人55人76人13人

28%27.5%38%6.5%

五是上级党组织对下级党组织的指导工作不够到位。主要表现在：上级对下级贯彻民主集中制、开展组织生活等情况缺乏经常性的检查和指导，对普通党员的各类反映及意见要求掌握不及时、不全面；对于村级党组织建设特别是班子建设中出现的新情况、新问题，以及党员发展工作缺乏阶段性的分析和研究；对于村级党组织开展工作过程中的困难和问题缺少帮助和分析，布置任务多，理解支持少，影响了基层党组织和党员干部的工作积极性。

六是新时期农村党员构成的异质性增大。一方面是党员职业出现多样化。当前农村党员中除了纯务农党员外，还包括外出经商党员、私营企业主党员、企业打工党员、个体户党员等多个层面，不同职业的党员在价值观念、关注焦点、思维方式和行为选择上都存在较大的差异。另一方面是党员来源出现多样化。有的是经过长期革命考验后入党的，有的是在事业上取得成功后入党的，有的是在部队或学校入党的，经历的不同形成了对党的不同认识和态度。由于新时期党员的构成存在较大的异质性，所以在党组织讨论制订政策过程中，不同的党员个体一般会从自身角度出发，对政策制订发表意见，积极争取政策朝着有利于自身的方向发展。在这个过程中，党员之间不可避免地会出现一定的分歧甚至冲突，从而导致党员群体发生分化，直接影响统一的内聚力的形成。

三、进一步增强村级党组织内聚力的对策和建议

（一）适应社会主义市场经济发展和党员思想变化实际，努力营造积极向上的政党文化，不断增强党员的归属感和责任意识

1、着眼于打牢思想基础，切实加强对党员的马克思主义教育。加强党员队伍的思想建设，关键是要坚定不移地用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，使党员牢固树立无产阶级世界观和共产主义远大理想。要以开展农村第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，通过开展专题培训学习、举办报告会、召开组织生活会等形式，组织广大党员深入学习党的基本知识，不断巩固党员的马克思主义世界观；要突出对党章和党的基本路线、基本纲领的学习，帮助广大党员正确理解社会主义发展的历史进程，深化对实现共产主义必然性的认识，用崇高的理想和生动的实践来激励党员，进一步坚定党员的理想信念；要注意适应新形势的需要，紧密联系党员思想、工作和生活实际，敢于触及党员关心的热点、难点、疑点问题，积极引导帮助党员从思想上澄清模糊认识。要充分利用党的宣传阵地，强调党始终代表最广大人民群众根本利益的执政宗旨，大力宣传近年来反腐败工作取得的成绩，解释各类腐败现象产生的成因以及党和国家惩治腐败的决心和措施，引导党员客观对待当前党内的腐败现象，增强党的向心力。同时，要组织广大党员深入学习党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的重要论述，全方位展示今后农村实现全面小康的光明前景，增强党员的发展信心和使命感，用共同的奋斗目标凝聚人心。

2、着眼于增强党的整体合力，大力培养党员意识。调查中，在回答“有人在大庭广众之下说你是一名党员时，你的感觉如何”时，选择“不好意思”的23人，占11.5%，选择“无所谓”的30人，占15%。这说明，当前一些人的党员意识已有所淡化，注重党员意识、强化党员意识、重塑党员意识已显得刻不容缓。

从党员自身来说，必须注意加强自我教育、自我改造和自我提高。要经常重温入党誓言，时刻牢记自己的党员身份，加强党性锻炼，自觉地以党员的标准来要求自己；要结合社会重大事件，对照党的宗旨和要求，检查自己的理想信念是否坚定，经受各种考验的能力强不强；要积极参加组织生活，主动接受批评和进行自我批评，通过组织形式来监督约束自己，强化自己的党员意识。

从党组织和社会来说，总的要求是要做到党的方针政策和重大决策党员先了解、先讨论，急难险重任务党员先行动、先完成，特别是在各类重大危急事件中要引导广大党员挺身而出，充分发挥好先锋模范作用。具体来说，一是要以支部为单位，在春节、“七一”等重要节日组织党员参加“政治生日”活动，通过重温入党誓词、进行红色之旅等形式，强化党员党的意识。二是要广泛组织开展“一名党员一面旗”、“我为党旗添光彩”、“党员奉献日”、“党员志愿者”、“争做新时期合格共产党员”等主题实践活动，组织党员积极佩戴党徽上岗或参加各类活动，扩大党员在群众中的影响力。三是党的宣传媒体要把培养和重塑党员意识作为一项重要工作来抓，大力弘扬牛玉儒、任长霞、王延勤等优秀共产党员的先进事迹和高尚品格，用榜样的力量教育党员，发挥典型的示范导向作用，树立正确的舆论导向。

3、着眼于提高学习效果，建立健全党员学习长效机制。一要充分发挥农村远程教育的平台作用。以实施远程教育为契机，整合开发各类教学资源，通过集中提供党的基本理论、基本知识和市场经济知识、农业科技知识等宣教片，建立网络运行管理、技术服务队伍管理、党员学习培训考核等各项制度，切实发挥远程教育在农村党员学习培训中的主渠道作用，使之成为传播党建知识、提高党员综合素质的重要阵地。二要改进学习教育形式。要大力推行讨论交流、巡回辅导、结对帮扶、参观启发等多种学习方法，提高教育活动的吸引力和感染力，增强学习的针对性和实效性。有条件的地方可以采取“走出去、请进来”的办法，进一步拓展教育培训的领域和内容，开阔党员眼界，增强发展的紧迫感和责任心。三要逐步推广党员家庭教育点的有效做法，进一步完善党员教育网络。按照一定的范围和比例，选择在具备活动条件的党员家庭建立教育点，定期开展小型、灵活、多样的党员教育活动，把每一个党员都纳入教育管理网络，努力消除党员思想教育和学习培训的空白点，不断提高党员的自我教育和自我管理水平。

（二）以社会主义社会建设理论为指导，在构建和谐社会进程中不断营造党内和谐，为增强党组织内聚力提供重要保障

1、建立健全党员权利保障机制。发展党内民主、保障党员权利不是抽象的口号，而是形成党的内聚力的基本条件。要以学习贯彻《党员权利保障条例》为重点，在全体农村党员中进行民主意识和权利意识的教育，特别是要加大对党内民主程序的宣传，使党员知道应该做什么、怎么做，不断提高对党内民主的认识，努力形成尊重程序、遵守程序的良好风气。要坚持党内重大事项党员先知道、先讨论，定期召开党员大会，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，不断完善党组织内部的议事和决策机制，对重大决策实行“票决制”，充分体现党组织的集体领导和广大党员的真实意愿。要积极探索党员行使党内民主权利的有效途径，认真总结周巷镇开展党内民主工程的做法和经验，进一步规范完善党员提案制度、表决制度和党内干部公推制度等，不断创新党员参与讨论、决策党内事务的方式和途径。要建立健全党员权利申诉机构，及时受理各类侵犯党员民主权利的反映，并按照有关规定，予以严肃处理。

2、建立健全党内关爱服务机制。要继续抓好“关爱同志行动”的落实，以有效发挥党内互助基金作用为重点，定期加强对各地各部门基金运行情况的检查，确保基金帐户的安全运行，充分发挥基金在帮助困难党员中的积极作用。要建立村级党组织班子成员定期约谈党员制度，了解党员在工作生活等各方面情况，听取党员对党组织的意见和建议，促进相互沟通和理解。要经常深入党员家庭，广泛开展走访慰问、谈心交心等活动，关心他们在医疗卫生、子女就学、发展生产等方面的情况，及时帮助解决实际困难。对于那些曾经对国家、对集体作出过重大贡献的老党员，要积极创造条件，主动关心他们的精神和物质生活，同时注意发挥好他们在传统教育、纠纷调解、维护稳定等方面的积极作用。对于家庭生活困难、致富无门的党员，要通过党内结对帮扶的形式，进行重点救助和帮扶，多做“雪中送炭”的事，使他们真正感到党员的光荣和组织的温暖。

在构建服务机制方面，最主要的是各级党组织要切实增强服务意识，寓领导管理于关怀服务之中，进一步抓好上级党组织服务村级党组织、村级党组织服务党员工作。在上级党组织服务村级党组织过程中，要善于通过服务来加强领导，鼓励和支持村级党组织按照《基层党组织工作条例》的规定，探索自主活动、发挥作用的新机制，增强党组织的工作活力；要主动深入基层，及时听取村级党组织在工作中存在的困难和问题，一起分析情况和研究对策，共同推进各项工作的顺利开展。在党组织服务党员过程中，重点是要抓好村党员服务站建设。要按照贴近实际、贴近生活和贴近党员的要求，进一步完善党员服务站的功能设置，切实发挥好服务党员、凝聚党心的作用；要发挥党的组织优势和网络优势，从不同层面党员的需求出发，积极做好面向无业党员的就业服务，面向困难党员和老年党员的救助和助老服务，面向外来党员的维权服务，面向致富党员的技术、信息服务，不断拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务实效，增强村级党组织的感召力和吸引力。

3、建立健全党内激励机制。激励是正确引导党员行为的需要，也是凝聚党员人心的内在要求。要定期开展优秀党员评比活动，研究探索对优秀党员的奖励办法。坚持精神激励和物质奖励并重的原则，在对优秀党员授予荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励，积极为党员创造良好的工作和生活环境，切实为党员解决实际问题，并注意把优秀党员与村干部的选拔使用结合起来。要比照评选各级劳模、先进工作者等荣誉称号，对党内评选的各类先进做到一视同仁，在晋级、晋职和相关考核中予以体现。要根据党员的具体岗位，广泛开展创建“党员责任区”、“党员示范岗”等实践活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件，增强党员的荣誉感。在对党员进行激励时，必须认真把握党员的差异性，综合运用不同的激励形式，对不同层次、不同岗位的优秀党员分别从政治上、经济上、荣誉上进行激励，以期达到最佳的激励效果。

4、建立健全党内监督机制。一要完善党组织对党员的监督机制，强化党组织对党员的约束。通过建立党员定期向党组织汇报思想和工作制度、学习考核制度、参会考勤制度等，切实加强党组织对党员的监督，增强党员的纪律观念。一些外出流动党员人数较多的村党组织，要根据当地实际，积极探索针对流动党员的有效管理办法，切实避免放任自流的消极做法。二要完善党员组织生活会制度。在党员之间要定期开展批评和自我批评，尤其是要确保普通党员对村党组织班子成员的批评权和建议权，真正发挥党员互相之间的监督作用，努力解决民主生活会走过场的问题。三要完善党务公开制度。按照上级有关要求，进一步规范党务公开的内容、程序和形式，扩大党的工作透明度，保障广大党员在事前、事中和事后的知情权、参与权和监督权，为开展党内监督创造良好条件。

（三）进一步加强党员队伍和村党组织班子建设，切实提高村党组织的执政能力

1、强化措施，切实抓好发展党员这项基础性工作。一要立足于改善党员结构。各地重点是要做好在35岁以下、有文化、致富能力强的优秀分子中发展党员工作，并根据实际情况不断加大发展女性党员力度。今后一段时间，个别党员比例偏低的基层党组织要进一步加大发展党员力度，对于部分村委会主任和村民小组长不是党员的问题也要引起高度重视，并及时把符合标准的优秀分子吸收到党内来。二要立足于坚持标准、严格程序。突出党员标准的时代特征，把政治素质放在第一位，坚持吸收拥护党的领导、岗位业绩突出、得到群众公认的优秀分子入党，注意防止和克服以“能人”、“好人”标准代替党员标准。同时，要严格程序，严肃纪律，认真落实发展党员公示制、双重考察制、票决制和责任追究制，努力扩大发展党员工作中的民主，切实提高党员发展质量。三要立足于加强对入党积极分子的教育培养。把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，有组织、有计划地加强教育培养，主动做好扎实细致的思想工作，及时调整充实，保证入党积极分子的素质。四要立足于整体推进。注意研究新形势下农村发展党员工作的特点和规律，对发展党员工作滞后的村级党组织，要加强经常性的指导和督促检查，必要时进行组织整顿。

2、丰富农村党员活动。经常开展形式丰富的党员活动，不仅可以增进党员的相互交流和了解，促进党员关系的融洽，而且也可以逐步培养党员的组织观念，扩大党组织的影响力。各地要结合各自实际，积极探索农村党员发挥作用的途径、形式和办法，激发党员发挥先锋模范作用的积极性。要深入开展以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，丰富内容，规范形式，扩大参与率，提高活动实际成效。要根据农村无职党员的特点和特长，设置民情民意征集岗、村务财务监督岗、村规民约执行岗、科技致富示范岗等，明确各类岗位的职责任务，解决无职党员发挥先锋模范作用无“位”无“责”的问题，为无职党员发挥作用提供合适的空间和舞台。同时，要以“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”为目标，大力加强党员活动阵地建设，积极开展党员活动，增强党组织的凝聚力。

3、完善农村党员管理制度。加强党员管理是党的建设中一项十分重要的基础性工作。一要建立健全目标管理制度。在分类管理的基础上，按照规范共性、强化个性的要求，制定每一类党员的目标任务和考核办法，由党组织与党员签订目标管理责任书，建立台账，加强日常监督管理，年终进行考核评比。二要建立健全党员述职报告制度和民主评议党员制度。把党员干部的述职报告制度延伸至每一个党员，结合民主生活会，组织党员报告自己在一个时期内的思想、学习、工作、生活情况；结合农村党员队伍实际，规范民主评议党员的内容和形式，把民主评议同党员年终总结、支部目标管理等工作结合起来，紧紧抓住党员存在的突出问题，认真加以解决。三要畅通党员队伍“出口”。以党章、党的原则为准绳，对那些不符合党员基本标准的党员，要严肃认真地进行组织处理，该限期改正的限期改正，该劝退的劝退，该除名的除名，努力避免“评而不定、定而不处”现象的发生。四要制订党员行为准则和承诺制度。对照党章党纪党规要求和党员先进性标准，制订切实可行的党员基本行为准则，组织每个党员向社会进行公开承诺，自觉接受群众的监督。

4、加强村级党组织班子建设，尤其是要选好配强村书记人选。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是把党员凝聚在一起的核心所在。当前，加强村级党组织班子建设，最基本的就是要从进一步优化班子的年龄、知识和专业结构出发，注意从回村大中专毕业生、复员军人、外出经商人员、私营企业主中培养选拔后备干部，坚持认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、党员和群众拥护这些基本条件，及时把各方面综合素质较高的党员选拔到班子中来，努力增强村级班子的整体功能。

在班子建设中，关键是要抓好“领头雁”建设，真正把政治上强、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部选配到“一把手”位置来。一是要拓宽“选人”视野。坚持任人唯贤标准，跳出传统选人范围，做到村书记人选既可以从本村党员中选，也可以从镇级机关、企事业单位中挑选政治素质好、懂经营、会管理的党员干部到村上任职。二要加大“育人”力度。以增强发展能力为重点，采取集中办班、学历教育、外出参观等措施，多层次、多渠道开展培训。要针对先进村、后进村的实际情况，突出重点，分类培训，提高培训的针对性和有效性。要加强对村书记的民主集中制和民主作风教育，通过教育，使他们掌握民主集中制的基本内容和基本程序，提高民主素质。三要提高“管人”效度。通过建立健全考评机制，实行任期目标管理，按照注重实绩和群众公认的原则，严格执行民主评议、民主测评制度，将群众评议测评结果，作为对村书记考核的重要依据。通过建立激励机制，畅通发展空间，如优秀村书记可选拔进入乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员，激发村书记的内在活力和工作积极性。此外，要进一步完善村书记任期审计、离任审计和诫勉谈话制度，加强对财务公开情况的检查和监督，保证村级财务和群众关心问题的公开到位。

（四）发展壮大村级集体经济，夯实增强党组织内聚力的物质基础

1、加强分类指导，积极探索集体经济发展新路子。发展村级集体经济，必须从不同经济类型村的实际出发，因地制宜，进行分类指导。在村富民富村，重点是优化村级集体经济结构，要充分利用区位、交通等优势，通过开发房地产、兴建工商储运设施、停车场等途径，积极发展商品流通业和租赁业，管好、用活集体资金，提高投资效益，增强发展的后劲。在村穷民富村，重点是理清发展思路，针对该类村个私经济发达、外来人员多的特点，可以通过兴办市场、建造厂房和外口公寓，改善水、电、路等基础设施，合理收取基础设施和公益事业建设费来增加集体经济收入。在村穷民穷村，重点是要树立加快发展的意识，采用拍卖、出租、入股等多种途径，开发利用山林、水面、滩涂等闲置资源，逐步拓宽集体经济增收门路。在村富民穷村，重点是要发挥好现有集体经济的优势，通过进一步扩大特色种养殖基地建设，兴办农业企业或组建农业协会等，带动村民共同致富，实现发展集体经济和发展农户经济的相互促进。

2、建立村级专项补助资金制度。由市、镇两级财政每年安排一定资金对一些收入相对较少的村实行专项补助，确保这些村级组织的正常运转，推动各项工作的有效落实。专项补助的对象重点是城镇建成区外，目前尚无二三产用房可开发利用，集体经济缺乏稳定来源的村。专项补助的资金应分别列入市、镇两级财政预算，按年度分别进行专门列支，保证专项补助政策的稳定性和连续性。专项补助的范围主要是用于村干部报酬补贴、办公经费等日常开支补贴和开发经营性项目补贴，补助必须做到专款专用，纳入村务公开的内容，接受群众的监督。

3、强化对村集体经济的监督管理。增强集体经济实力，必须坚持一手抓发展，一手抓监管。要确保各项监督管理制度的有效落实，严格执行村级财务预决算、开支审批、合同管理等各项制度，实施会计定期分析制度，规范村务财务公开和审计制度，提高集体经济经营管理水平。要注意减轻村级集体负担和有效化解村级债务，切实杜绝向村集体乱摊派、乱收费等行为，村集体兴办公益事业要量力而行，避免过度举债，对村级各种债权、债务和担保金额也要及时进行清理解决。同时，要进一步规范村级集体经济开支内容，对于征兵、计生、五保供养等有关费用，应逐步由各级政府承担，努力减少支出面，相对提高村级集体经济收入。