赴两广、新加坡考察的感悟

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这次随团到两广和新加坡考察城乡清洁工程和城市规划建设，开了眼界，长了见识，可谓不虚此行。

一、收获与体会

南宁把城乡清洁工程作为“群众的民心工程，企业的信心工程，城市的管理工程，发展的环境工程，干部的作风工程”来抓，所到之处，洁净整齐，秩序井然。城市里，街道干净整洁，市容清新亮丽，乡村里，田野绿色弥望，河流清澈透明。

广东中山市小览镇以其经济建设和城市建设的同步发展和高度协调给我们留下了深刻的印象。作为一个经济实力在全国名列前茅的乡镇，小览镇环境优美，规划合理，管理到位，环境保护的系列措施细致扎实，真正体现了科学发展、和谐发展、持续发展。

新加坡更是一个世界公认的花园城市，我们所到的每个地方，都有置身花园的感觉。早在建国初期，新加坡政府就聘请联合国专家，历时四年高起点编制全国概念性发展规划，并以此为总纲，制定总体规划和绿色系统、山水系统以及保护名胜古迹等子规划，做到了环境保护与生态平衡相结合，历史和现代整体结合，城市景观和城市功能相结合，充分展示了新加坡城市建设的山水性、人文性、历史性、生态性。新加坡之所以旅游火爆，最吸引人的地方就是其良好的绿化环境，但这不是自然的巧合，而是精心规划和建设的结果。新加坡共建大小300多个公园，组团之间有大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园，既有景观的享受，又有小区环境的构造。透过洁净优美的环境，我们更多看到的还是新加坡建立的那一整套严格、周密、切合实际、操作性强的法律体系和软中有硬、不讲情面的执法体系，这些都是我们在宜居城市建设中必须学习和借鉴的瑰宝。

二、思考和建议

考察的目的是取人之长，力行实践。今年以来，市委、市政府把创建宜居城市作为三项重点工作之一，体现了决策层的战略眼光。结合实际，我就宜居城镇建设汇报一些思考和建议。

一、科学修订城市规划

规划是城市发展的战略，是城市建设的纲领，是城市管理的依据，必须在规划上做到前瞻、严肃和透明。

注重前瞻性。新加坡注重用发展的眼光谋划城市未来，努力使规划满足城市可持续发展的要求。比如，新加坡有不少街道是用很宽的绿化带格开的，这个实际上是为以后建设高架桥预留的用地。有了这些超前的规划，就少了以后征地、拆迁的麻烦和浪费。我们在城镇建设中，有时出现规划缺乏前瞻导致重复建设的现象，造成人力、物力和财力的浪费。推进宜居城镇建设，我觉得对既定的城镇规划很有必要请高层次专家进行反复论证，一定要着眼于未来发展的需要，力求大气，追求品位，留有空间，特别是要注意处理好城市发展的未来空间需求与近阶段工业企业布局之间的关系，避免二次搬迁。

坚持严肃性。城市建设规划是城市科学发展的思路和计划。由于个人审美和执政理念差异，一些规划执行缺乏严肃性。在新加坡，规划设计是一个城市建设的灵魂，是决定城市发展成败的决定因素，他们坚持高起点规划，一旦经过法定程序批准，任何人不得随意更改。他们的概念性规划期限是45年，每10年调整一次；总体规划期限为20年，每5年调整一次。借鉴这些做法，我市各镇城市建设必须坚持严肃性，坚持做到科学规划、长远规划，确保城市经济的和谐发展、持续发展。

增强透明性。新加坡政府认为，城市规划应鼓励公众参与规划进程和提供反馈意见，在制定开发指导计划时，公开向公众征求意见，对合理的意见予以采纳吸收。这一做法不仅是对公众的尊重，更是对科学性的尊重，值得我们深思和借鉴。最近我们平潮镇宝盛苑广场的规划设计，我们在反复征求各界人士意见的基础上，要求设计部门数易其稿，并将附有文字说明的设计效果图放大后在小区醒目处展示，征求公众对这一设计的反馈意见。这一小小的举动，也算是对新加坡经验的一次实践。

二、大力推进基础建设

立足平潮看通州，我们可以发现当前基础设施建设存在以下几个方面的不足。一是主干道路已经基本建设到位，但是各村通往各组、各户的道路却依然较多存在着狭窄、泥泞、凹凸不平等现象，“行路难”依然是影响老百姓幸福指数的主要因素。二是绿化面积逐年上升，但是绿化品位和档次有待提高，缺少成片的绿化地带，难以发现能够代表地区形象的高品位、高档次、大气美观的绿化景观地带。三是以宜居城镇建设为主要内容的新农村建设方兴未艾，但是农民集居点的配套硬件、“三清工程”基础设施有待进一步到位。在我们平潮，还有一项老百姓极为关注的自来水工程尚未得到彻底解决，潜伏着很大的危机。鉴于以上情况，下一步我镇在宜居工程建设上要着重突出以下几点：

第一，拉框架，打基础。新镇区框架进一步拓展，以基础设施建设带动城镇整体发展，以服务项目建设和大众需求为龙头，大力开展道路、桥梁、码头建设，高效发挥路网建设对重点片区的带动作用；第二，一手抓新镇区建设的推进，一手抓老镇区管理水平的提升。着重抓好城镇绿地系统的建设，认真抓好标志性工程的建设；第三，放大已在全市形成样板的“庭院式”和“公寓式”农民集居点规模效应，加大配套设施的建设力度；第四，搞好赵坊垃圾填埋场二期工程建设，全镇各村足量配置垃圾清运所需设施；第五，继续寻求和完善自来水问题的解决方案等。

三、切实搞好城市管理

学习新加坡和两广经验，我们在城市管理方面要力求做到以下几个方面。一是增强社会责任意识。加速形成全民参与、大众配合的良好局面。要像搞创建一样广泛宣传、深入发动，教育和引导群众增强“通州是我家，管理靠大家”的责任意识。二是建立齐抓共管机制。发挥城管、环卫、交管和工商等部门在城市管理中的积极作用，各司其职，各负其责。建议设立中心镇城管编制，提高城管岗位的地位，确保城管人员的待遇。三是多元筹集建管资金。一方面，各镇、各部门要安排一定的专项经费，发挥财政资金的引导、激励作用；另一方面通过以奖代补、农民筹资筹劳、征收环卫费以及市场化运作等多种途径和渠道，争取各类资金的投入。今年，我们平潮镇还将通过“村企联手共建新农村”活动，鼓励和引导本地和在外企业家支持和参与环境整治工作。四是严格实行有效奖惩。落实人员，落实责任，落实奖惩。层层问责，动真碰硬，从根本上改变城市管理中的“脏、乱、差”。

感悟的价值在于实践。当前，我们将扎实推进农村环境百日整治，充分发动群众和依靠群众，认真学习和借鉴两广和新加坡经验，科学实施城镇规划，推进小城镇建设，搞好镇区管理，为使我市早日建成宜居城市、小康社会作出应有贡献！